各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團及計劃單列市交通運輸廳（局、委），中國遠洋海運、招商局、中國交通建設集團，部管各社團，部屬各單位，部內各司局：

現將《推進交通運輸生態文明建設實施方案》印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。

交通運輸部

2017年4月1日

（此件公開發佈）

推進交通運輸生態文明建設實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設要求，加快推進交通運輸生態文明建設和綠色低碳迴圈發展，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，以供給側結構性改革推動交通運輸生態文明建設，將綠色發展理念融入到交通運輸發展的全過程和各方面，切實推進交通運輸行業轉型升級和提質增效。

總體目標：到2020年，交通運輸行業生態文明建設各方面工作取得顯著進展。交通運輸結構顯著優化，綜合交通運輸網路基本建成，城市公交優先戰略全面推進。交通基礎設施綠色建設和運營技術全面推廣，土地、岸線等資源節約集約利用。清潔運輸水準顯著提高，營運車船污染排放有效控制，新能源和清潔能源運輸工具廣泛應用。交通運輸生態文明制度和標準體系進一步完善，全行業綠色發展意識逐步提高。行業綠色發展水準與全面建成小康社會的發展要求基本適應。

二、建設原則

（一）全面推進，重點突破。將綠色發展理念融入到交通運輸發展的全過程和各方面，聚焦制約交通運輸綠色發展的關鍵領域和突出問題，科學謀劃，重點突破。

（二）節約優先，保護優先。把資源節約集約利用和保護生態環境放在優先位置，服務國家生態環境品質改善的整體要求，減少資源能源消耗，降低污染排放，支撐交通運輸行業持續健康發展。

（三）改革創新，示範引領。建立多方共同推進交通運輸綠色發展的改革創新機制，發揮綠色交通示範項目的引領作用，加大新技術新産品推廣應用力度。

（四）政策引導，強化監管。健全交通運輸生態文明制度和標準體系，不斷提升交通運輸節能環保監管水準。

三、重點任務

（一）優化交通運輸結構。

1.構建現代綜合交通運輸網路。

優化交通運輸基礎設施結構，加快鐵路、水運和城市軌道交通建設。重點完善綜合運輸通道建設，打造“一帶一路”互聯互通的開放運輸通道，構建京津冀協同發展的一體化交通運輸網路，建設長江經濟帶綜合立體交通走廊。加強農村公路建設。推進港口資源整合和一體化發展，避免同質化競爭和資源浪費。

鼓勵空鐵、公鐵、空巴等旅客聯程運輸服務模式，大力發展以城際鐵路客運為主體的大容量、快速捷運系統。充分發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率，強化各種運輸方式的銜接。加快構建高效順暢的多式聯運系統，推進鐵水、公鐵、公水、陸空等聯運模式有序發展。推廣普及公路甩挂運輸。

2.優先發展公共交通。

深入落實城市公共交通優先發展戰略，全面推進“公交都市”建設，進一步提高公交出行分擔率。加快建設快速公交系統和公交基礎設施服務網路。到2020年，“公交都市”城市基本覆蓋地市級以上城市，城區常住人口300萬以上城市建成區公共交通機動化出行比例達到60%以上，基本建成公共交通優先的城市交通出行網路。

3.推進交通運輸智慧化。

推進資訊技術與交通運輸行業管理和服務的深度融合，促進大數據、雲計算、移動互聯等先進技術應用，推進交通運輸資訊資源交換共用，建設覆蓋綜合交通運輸樞紐、城市公交等領域的資訊引導系統，服務城市交通與物流體系高效運轉。鼓勵利用網際網路技術提升交通運輸系統運作效率。

提高高速公路電子不停車收費（ETC）車道系統覆蓋率。組織實施“網際網路+便捷交通”“網際網路+高效物流”等示範項目，開展資訊服務“暢行中國”專項行動。繼續推進交通一卡通跨區域、跨方式互聯互通。

4.提升交通運輸清潔化水準。

推動運輸裝備專業化，推進內河船型、貨運車型標準化，推廣應用高效、節能、環保型運輸設備，鼓勵淘汰老舊高能耗車輛、船舶和作業機械。重點推進長江幹線等船型標準化工作，到2020年，長江幹線船型標準化率達到75%，長江幹線船舶平均噸位超過2000載重噸。

完善汽車綠色維修技術和管理流程，鼓勵企業進行綠色維修設施設備及工藝的升級改造。研究制定汽車檢測與維護（I/M）制度，到2020年，全國一、二類維修企業的危險廢棄物規範處置率達到95%以上。

5.優化運輸能源消費結構。

加大新能源、清潔能源車輛在城市公交和客貨運輸領域的應用。繼續實施道路運輸車輛和營運船舶燃料消耗量限值制度。推進水運作業應用液化天然氣，鼓勵在港口裝卸機械和運輸裝備中使用電能或天然氣等作為動力。鼓勵太陽能、風能、地熱能、生物能等可再生能源在交通基礎設施和裝備中的應用。充分發揮新能源公交車財政補助政策的激勵作用，重點提升大氣污染治理重點區域和重點省市新增及更換公交車中新能源公交車比例。到2020年，營運客車、營運貨車和營運船舶單位週轉量能耗與2015年相比分別下降2.1%、6.8%和6.0%，港口生産單位吞吐量能耗下降2%。

推動船舶靠港使用岸電，制定港口岸電佈局建設方案，加快港口岸電設備設施建設和船舶受電設施設備改造。優先推進港作船舶、公務船舶靠泊使用岸電，重點在沿海及長江幹線的集裝箱、客滾和郵輪專業化碼頭建設船舶岸電設施。

（二）加強交通運輸生態保護和污染綜合防治。

6.加強交通基礎設施生態保護和修復。

嚴格遵循主體功能區和生態保護紅線等空間管控要求，將生態保護理念貫穿于基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程。重點推進生態選線選址，依法繞避自然保護區、飲用水水源保護區等環境敏感區，降低交通基礎設施建設和運營對生態環境的影響。嚴格落實水土保持措施，加強植被保護與恢復。推進旅遊風景道建設，加強旅遊公路沿線生態資源環境保護。

在“十二五”公路水路生態修復試點工作的基礎上，針對早期建設的由於理念、資金和技術原因導致需進一步修復生態環境的交通運輸基礎設施，鼓勵開展生態修復。重點在高寒高海拔、水源涵養生態功能區、水土流失重點治理區的國省道改擴建項目推進公路邊坡和取棄土場植被恢復；在環渤海、長三角、珠三角等港口集中區域開展港口生態修復，在長江幹線航道、西江航道等高等級航道開展航道生態修復，改善港口及航道區域生態環境品質。

7.強化交通運輸行業大氣污染防治。

落實《大氣污染防治法》，全面推進珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶大氣污染物排放控制區建設，推進內河和江海直達船舶使用符合標準的普通柴油。鼓勵船舶採取連接岸電、使用清潔能源、尾氣後處理等與排放控制區要求等效的替代措施。強化船舶大氣污染排放監管，重點完善船舶排放控制區和長江流域船舶污染監測監管能力建設，開展船舶排放監測和聯合監管。到2020年，京津冀、長三角、珠三角區域的船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放總量在2015年基礎上分別下降65%、20%和30%。

推動原油成品油碼頭油氣回收治理，啟動並推進一批碼頭油氣回收試點工程，研究制定碼頭油氣回收相關技術規範。開展幹散貨碼頭粉塵專項治理，全面推進主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場建設防風抑塵設施。鼓勵採用溫拌瀝青等先進工藝，減少交通基礎設施建設過程中的廢氣排放。

8.開展交通運輸行業水污染防治。

推動船舶含油污水、生活污水、化學品洗艙水和垃圾等污染物的接收設施建設，並確保與城市公共轉運、處置設施之間的有序銜接。推進港口、運輸樞紐、高速公路服務區的污水處理和迴圈利用。鼓勵節能環保型船舶建造和既有船舶實施污水儲存處置設施改造。

到2020年，全國大型專業化碼頭、運輸樞紐、高速公路服務區的污水處理率和達標排放率均達100%。分級分類修訂船舶及其設施設備的相關環保標準，推進沿海及內河船舶執行新修訂的船舶污染物排放標準。嚴格落實“禁止內河單殼化學品船舶和600載重噸以上的單殼油船進入‘兩橫一縱兩網十八線’高等級航道網水域航行”管理政策。

9.提升交通運輸污染事故應急能力。

建立健全污染事故應急預案體系，推動海上重大溢油事故應急處置部際聯動，加強海上重大溢油事故應急能力建設，有序推進《國家重大海上溢油應急能力建設規劃（2015—2020年）》（交溢油發〔2016〕6號）相關建設任務。強化國家級溢油應急設備庫運作管理，提升國家溢油應急設備庫維護水準。加強危險化學品泄漏事故應急設備配備和應急能力建設。提升溢油事故監視監測能力。提高溢油應急人員專業化水準。

（三）推進交通運輸資源節約迴圈利用。

10.推進土地和岸線資源節約集約利用。

採用合理選線選址、優化建設方案、永臨用地結合等措施提高新建交通基礎設施的用地效率，最大限度的減少土地資源佔用，嚴控耕地特別是基本農田佔用。改擴建和升級改造工程應在滿足安全性和服務水準的條件下，充分利用既有走廊或場地。

加強岸線使用監管，制定並推進實施岸線資源有償使用制度，防止港口重復建設和岸線資源浪費，嚴控碼頭岸線過度超前審批，完成全國港口深水岸線資源普查。在長江幹線開展無證碼頭治理工作，與相關部門聯合依法取締安全隱患大、嚴重影響居民生活環境、非法建設的碼頭和裝卸點。

11.推廣廢舊材料綜合迴圈利用。

積極推動瀝青等廢舊路面材料以及鋼材、水泥等建材的迴圈利用。擴大粉煤灰、煤矸石、礦渣、廢舊輪胎等工業廢料的綜合利用，開展疏浚土、建築垃圾等在交通基礎設施建設運營中的無害化處理與利用。到2020年，高速公路和普通國省幹線廢舊瀝青路面材料迴圈利用率分別達到85%和75%以上。

（四）強化交通運輸生態文明綜合治理能力。

12.建立健全綠色交通發展制度和標準體系。

推進綠色交通評價、統計等制度建設，研究制定交通運輸節約能源管理辦法。研究提出交通運輸企業用能設施設備能效和二氧化碳排放強度等級及評定方法。以“全生命週期”統籌考慮環境效益，提高道路、橋梁建設標準。

持續提升營運車船能耗監管能力。完善交通運輸能耗統計、環境統計制度。推進重點地區、重點企業營運車船能耗統計監測工作，繼續推進車、船、路、港千家企業所在地區建立能耗監測系統平臺，逐步構建交通運輸能耗監測系統平臺和數據庫。

13.提升科技創新與支撐能力。

支援交通運輸節能減排、生態環保等方面的新技術、新工藝、新材料、新産品的研發和示範應用。重點支援清潔能源應用、靠港船舶使用岸電、交通大氣污染防治、特長隧道節能、生態型護岸、船舶尾氣處理、碼頭油氣回收治理等技術研發和應用。推廣應用運輸裝備節能駕駛、節能操作技術。

14.組織開展綠色交通示範項目。

繼續做好“十二五”期續建的區域性主題性交通運輸節能減排項目的實施及收尾工作。在此基礎上，鼓勵省級交通運輸主管部門繼續開展綠色交通示範創建工作，重點在生態基礎設施建設、清潔化運輸裝備、高效化運輸組織模式等方面積極實踐，通過不斷探索總結可複製、可推廣的適用技術和成功經驗，為交通綠色發展提供借鑒。

創建綠色交通示範區。鼓勵創建一批綠色交通示範省、市、縣。從能源結構調整、能效提升的角度，推廣應用清潔能源與新能源運輸裝備、運輸場站節能照明、智慧公交、公眾出行資訊服務、綠色汽車維修、公共自行車和慢行交通系統等。

創建綠色公路示範。以國家高速公路、國道為重點，創建一批綠色公路示範工程。在公路設計、施工、運營、養護過程推廣應用成熟的節能減排施工設備、節能供配電和節能照明、廢舊材料再生和迴圈利用、污染治理技術和鋼結構橋梁等。啟動實施改擴建工程綠色升級、綠色服務區建設等專項行動，到2020年，綠色公路建設標準和評估體系基本建立，建成一批綠色公路示範工程。

創建綠色港航示範。以沿海和內河主要港口為重點，鼓勵創建一批綠色港口示範工程，推廣應用靠港船舶使用岸電、港區節能照明、清潔能源利用、機械勢能回收、碼頭油氣回收治理等；以內河高等級航道為重點，鼓勵創建一批綠色內河航道建設示範工程和綠色內河航道管理示範單位，推廣應用航道精準測繪、節能供配電和節能照明、一體化太陽能航標燈、航標遙控遙測系統，鼓勵航道疏浚土綜合利用等。

創建綠色交通企業示範。引導交通運輸重點用能企業應用節能環保先進技術和管理措施，實施能效領跑者制度，提升交通運輸企業綠色發展水準，啟動一批綠色交通企業示範項目。

15.積極參與國際合作。

積極參與海運業減排的全球治理，參加聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）和國際海事組織（IMO）等框架下國際談判與合作。深入開展國際談判的支撐研究，以及國內應對和履約研究。鼓勵利用多雙邊渠道，加強與國際組織、國外企業和研究諮詢機構等的交流合作，推動交通運輸生態文明先進技術和理念的“走出去、引進來”。

四、保障措施

（一）強化交通運輸生態文明組織領導。

將實施方案的各項重點任務細化分解，明確責任分工和進度安排。各級交通運輸管理部門要緊密結合工作實際，加強組織領導和分工協作，抓好試點示範和推廣應用，確保各項工作落實到位。各省級交通運輸主管部門應對照綠色發展指標體系開展自我評價，按年度向部報告本地區交通運輸生態文明建設情況，並適時組織開展專項監督檢查。

（二）多渠道籌措綠色發展資金。

在充分利用中央資金支援政策的基礎上，積極協調地方各級政府加大本地區交通運輸生態文明建設的政策與資金支援力度，不斷完善配套政策和激勵措施。鼓勵各級交通運輸企業積極運用排放權交易、合同能源管理、第三方污染治理等市場機制籌措綠色發展資金。各級交通運輸企業應積極貫徹生態文明建設理念，不斷加大對交通運輸節能減排、生態保護和污染防治等工作的資金投入。

（三）加強生態文明宣傳教育。

組織開展交通運輸行業節能宣傳周、低碳日、公交出行宣傳周等主題宣傳活動，引導公眾綠色低碳出行。利用多種媒體通過多種形式廣泛宣傳綠色低碳交通理念，推廣節能低碳技術和産品。強化對交通運輸從業人員的生態文明教育培訓，提高全行業生態文明意識和水準。