上海、浙江、江蘇、山東、江西、安徽、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、廣西、廣東省（自治區、直轄市）交通運輸廳（委），長江航務管理局、珠江航務管理局：

經交通運輸部同意，現將《長江幹線京杭運河西江航運幹線液化天然氣加注碼頭佈局方案（2017—2025年）》印發給你們。請按照職責分工，結合工作實際，認真組織實施。

交通運輸部辦公廳

2017年7月31日

（此件公開發佈）

長江幹線京杭運河西江航運幹線液化

天然氣加注碼頭佈局方案（2017─2025年）

液化天然氣（以下稱LNG）是一種清潔、高效的能源，推進內河水運應用LNG是實現內河水運節能減排、發展綠色交通的重要舉措。內河水運應用LNG尚處在起步階段，主要涉及LNG燃料動力船舶（以下簡稱LNG動力船舶）、LNG加注碼頭等領域的發展和建設，為指導長江幹線、京杭運河和西江航運幹線LNG加注碼頭合理佈局與建設，加快推進內河水運綠色發展，特編制本方案。

一、發展現狀

（一）發展現狀。

LNG動力船舶規模較小，全國已建成內河LNG動力船舶135艘，大部分為幹散貨船，其中LNG單燃料動力船約佔45％，主要航行于長江幹線、京杭運河及黃浦江等水域。已建成的LNG動力船舶中，1000噸級以下約佔61％，一般配備5立方米LNG燃料儲罐；1000噸級以上約佔39％，一般配備5～15立方米LNG燃料儲罐。

LNG加注碼頭是指為LNG動力船舶提供LNG加注服務的碼頭，包括岸船式（LNG儲罐位於碼頭陸域）和躉船式（LNG儲罐位於躉船）兩種形式。目前，全國基本建成的內河LNG加注碼頭16個，其中岸船式9個，躉船式7個，主要分佈于長江幹線和京杭運河沿線，2016年實際加注LNG約1100噸。

（二）存在問題。

加注需求不足，LNG加注碼頭髮展緩慢。受近年來LNG燃料價格優勢縮小、航運市場發展不太景氣等影響，市場新建或改造LNG動力船舶意願不足，船舶保有量較小，加注需求不足。同時受LNG加注碼頭相關設施和設備建造要求高、工程投資大、運作成本高、加注需求小等影響，LNG加注碼頭髮展較為緩慢。

相關行政審批和管理有待規範。LNG加注碼頭敏感性較高，安全責任大，建設運營涉及能源、住建、水利、海事、安監、消防、港航等多個部門，相關審批依據和要求不完善，各部門對LNG使用管理的安全性認識不一，客觀上造成了LNG加注碼頭建設運營審批困難，目前已基本建成的16個LNG加注碼頭僅有3個開展加注作業。

缺乏港口總體規劃的指導。根據《港口法》，港口建設應當符合港口規劃。LNG加注碼頭為新生事物，現有港口總體規劃基本沒有考慮LNG加注碼頭功能及規劃方案，LNG加注碼頭建設缺乏規劃依據，需要加快推進相關港口總體規劃的修編或調整。

二、發展趨勢

（一）LNG動力船舶發展趨勢。

船舶大型化。長江幹線、西江航運幹線LNG動力船舶將以1000～3000噸級船型為主，其中長江幹線3000噸級以上大型LNG動力船舶比例將有所提高，京杭運河LNG動力船舶將以500～2000噸級船型為主。

儲罐容積逐步增大。長江幹線、京杭運河、西江航運幹線LNG動力船舶儲罐容積一般在5～15立方米之間，長江幹線儲罐容積在15立方米以上的LNG動力船舶比例將有所提高。

船舶種類多元化。在水運節能減排政策等推動下，LNG動力船舶的種類將逐步增多，除現有的以LNG為動力的幹散貨船、工程疏浚船外，以LNG為動力的集裝箱船、港作船、客船等將得到一定發展。

（二）LNG加注碼頭髮展趨勢。

建設步伐加快。隨著相關政策、規劃和標準規範的不斷完善，預計內河LNG加注碼頭的建設步伐將逐步加快。

碼頭型式多樣化。近期將以新建岸船式和躉船式碼頭為主，中遠期隨著LNG加注需求逐步增長，主要通過擴建已有加注碼頭和改建水上加油站來解決。在符合安全要求和相關政策前提下，移動加注船也將成為加注方式之一。

三、佈局方案

（一）基本原則。

1．市場主導、政府引導。

LNG加注碼頭是以船用LNG燃料市場需求為導向的經營設施，其建設佈局、發展規模應與LNG動力船舶發展及船用LNG加注需求相適應，充分發揮市場在LNG加注碼頭資源配置中的決定性作用。同時，LNG加注碼頭也是內河水運的重要基礎設施，將佔用一定的岸線資源和水域空間，需要各級政府做好規劃引導，加強安全監督管理。

2．統籌兼顧、合理佈局。

LNG加注碼頭佈局應統籌兼顧航道沿線的船舶流量與LNG燃料加注需求、LNG氣源供應、碼頭建設條件等因素，近期LNG加注碼頭優先佈局在船舶流量較大、LNG供應便捷、港口地位作用突出的港口，並依據各航區的LNG動力船舶的儲罐容積及續航能力，合理確定LNG加注碼頭佈置間距。

3．遠近結合、突出重點。

近中期以長江幹線、京杭運河和西江航運幹線的LNG加注碼頭建設為重點，儘快形成各主要航區LNG加注碼頭的基本加注能力，為加快內河水運應用LNG創造條件。遠期可根據船用LNG加注市場的發展需求，在需求較大航段逐步加密LNG加注碼頭，完善佈局方案，提高加注能力。

（二）佈局思路和方案。

到2025年前，基本建成長江幹線、京杭運河、西江航運幹線LNG加注碼頭體系。根據LNG動力船舶儲罐容積的續航里程測算，LNG加注碼頭佈置間距原則不超過150公里，並對長江幹線中下游、京杭運河江浙段等船流密度較大的航段適當加密。按照加注能力略大於加注需求的原則佈局加注碼頭，起步階段每處LNG加注碼頭原則上不宜超過2個泊位。

1．長江幹線。

佈局45處LNG加注碼頭，從上游至下游分別為：宜賓港1處、瀘州港1處、重慶港6處、宜昌港3處、荊州港3處、岳陽港2處、武漢港3處、鄂州港1處、黃州港1處、黃石港1處、武穴港1處、九江港1處、安慶港2處、池州港2處、銅陵港1處、蕪湖港2處、馬鞍山港2處、南京港2處、揚州港1處、泰州港2處、鎮江港2處、無錫（江陰）港1處、蘇州港2處、南通港1處、上海港1處。

2．京杭運河。

佈局19處LNG加注碼頭，從北至南分別為：濟寧港2處、棗莊港1處、徐州港2處、宿遷港2處、淮安港2處、揚州內河港2處、鎮江內河港1處、常州內河港1處、無錫港1處、蘇州內河港2處、嘉興內河港1處、湖州港1處、杭州港1處。

3．西江航運幹線。

佈局10處LNG加注碼頭，從上游至下游分別為：南寧港2處、貴港港2處、梧州港2處、雲浮港1處、肇慶港2處、佛山港1處。

根據長江幹線、京杭運河和西江航運幹線沿線港口分佈，相關港口規劃、岸線自然條件及周邊環境，LNG加注碼頭現狀及部分擬建項目前期工作進展情況等，LNG加注碼頭佈局方案詳見表1～表3，供相關港口總體規劃修編、建設項目選址時參考。具體各個港口LNG加注碼頭佈局方案應根據相關規範和通航安全管理要求，結合運輸需求等在港口總體規劃修編或調整時明確。

（三）有關要求。

1．內河LNG加注碼頭選址應與港口總體規劃相適應，與內河航道、通航建築物、過河建築物的建設和規劃相銜接，並滿足節約岸線資源的要求。

2．內河LNG加注碼頭應選在河勢穩定、水流平順、水深適宜、水域面積充足，方便船舶進出、安全加注的河段，不宜佈置在人口密集區等敏感區域的全年常風向的上風側，也不宜佈置在明火或散發火花地點的下風側，不得佈置在水底電纜、水底管線及過河建築物保護區內。

3．內河LNG加注碼頭選址應充分考慮航道通航條件、通航密度及與周邊設施的安全距離，選址及建設等需滿足《內河液化天然氣加注碼頭設計規範（JTS196－11－2016）》等相關規範的要求。

四、保障措施

（一）完善港口總體規劃。

有關單位應根據本佈局方案，開展LNG加注碼頭選址論證等工作，細化落實本佈局方案，並完善港口總體規劃。在各港口總體規劃尚未修訂前，可根據實際需求，按照本佈局方案和《內河液化天然氣加注碼頭設計規範》，做好相關LNG加注碼頭的選址工作。

（二）研究制定扶持政策。

進一步研究制定LNG加注碼頭的扶持政策，加快對LNG動力船舶通過三峽船閘等問題的研究。鼓勵港航企業、能源企業等各類社會資本參與LNG加注碼頭設施建設和經營，促進LNG加注碼頭資源的共用共用。在滿足安全要求的前提下，鼓勵採用“油氣合一”加氣方式與水上服務區、加油站相結合，集約節約使用土地和岸線資源。

（三）加強安全監管。

各級交通運輸和海事部門應加強對加注碼頭建設、經營等方面的安全監管，進一步研究出臺（完善）相關管理規定或實施細則。

（四）完善體制機制。

各級交通運輸部門應履行好LNG加注碼頭建設和生産經營等行業管理職責。優化審批流程，加快審批符合佈局方案的LNG加注碼頭建設項目。研究並推動建立能源、住建、水利、海事、安監、消防、港航等相關部門之間的聯合工作機制，保障LNG加注碼頭及時投入使用和正常運作，共同做好LNG在內河水運的應用和推廣工作。

附件：1．長江幹線LNG加注碼頭佈局方案表

　　　2．京杭運河LNG加注碼頭佈局方案表

　　　3．西江航運幹線LNG加注碼頭佈局方案表

附件1

長江幹線LNG加注碼頭佈局方案表

附件2

京杭運河LNG加注碼頭佈局方案表

附件3

西江航運幹線LNG加注碼頭佈局方案表