海南省交通運輸廳：

《海南省交通運輸廳關於審定交通強國建設海南省試點實施方案的請示》（瓊交規劃〔2021〕145號）收悉。為重在落實《交通強國建設綱要》中相關領域的目標任務，根據《交通運輸部關於開展交通強國建設試點工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號），經研究，主要意見回復如下：

一、原則同意在環島旅遊公路創新發展、“四好農村路”高品質發展、公路里程費和深化投融資體制改革、自由貿易港海運政策體系建設等方面開展試點（具體要點附後），請進一步完善試點實施方案，細化試點任務，落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，並及時向我部報備。

二、加強對試點工作的組織領導，建立健全試點工作推進機制，明確責任分工，強化政策支援。加強上下聯動，強化協同配合，創造開放包容、公平競爭的市場環境，避免出現排他性問題。

三、統籌推進、突出重點，力爭在旅遊公路建管養投融資模式創新、“四好農村路”智慧管理系統應用、里程費徵收、公路投融資體制改革、自貿港海運服務業發展等方面取得突破性進展，形成一批先進經驗和典型成果，充分發揮示範引領作用，為交通強國建設提供經驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點工作中出現的重大問題以及取得的階段性成果、成功經驗模式及時報告我部和海南省人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點工作總結。

我部將會同有關部門、單位、專家對試點工作積極指導，在規劃編制和實施等工作中加強支援。適時開展跟蹤調研、監測評估和經驗交流。在試點任務實施完成後組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。

附件：交通強國建設海南省試點任務要點

交通運輸部　

2021年6月7日

抄送：部政策研究室、法制司、綜合規劃司、財務審計司、公路局、水運局、運輸服務司、科技司

附件

交通強國建設海南省試點任務要點

一、環島旅遊公路創新發展

（一）試點單位。

海南省交通運輸廳、海南省交通投資控股有限公司。

（二）試點內容。

建設沿海環島旅遊公路，創新交旅融合實施方式，依法合規創新投融資模式，布設富含海洋文化的“親海體驗”沿線設施，提升公路智慧化水準，建設具有地方人文特色的旅遊指示系統。處理好保護和建設發展的關係，打造“生態路、景觀路、旅遊路、智慧路、幸福路”。

（三）預期成果。

通過1～2年時間，基本完成環島旅遊公路主體部分建設，公路建管養運體制基本健全，旅遊公路建管養投融資模式取得創新突破，形成沿線“親海體驗”設施布設方案。

通過3～5年時間，環島旅遊公路成為全省旅遊經典景點，線路成片開發帶動效應明顯，高品質“親海體驗”服務能力明顯增強，客流量、自駕遊數量大幅提升，沿線旅遊經濟産值大幅提升。在環島旅遊公路建管養方面形成一批政策規劃、標準規範等成果，在交旅融合領域形成一批可複製、可推廣的先進經驗和典型成果。

二、“四好農村路”高品質發展

（一）試點單位。

海南省交通運輸廳。

（二）試點內容。

完善全省農村公路網佈局，推進農村公路提質升級，健全農村公路綜合執法體制機制，提升農村公路管理養護水準，推動“四好農村路”智慧管理系統應用，開展農村公路建管養信用評價，推進農村公路品牌建設。

（三）預期成果。

通過1～2年時間，農村公路路網佈局不斷完善，鄉鎮政府駐地通二級、三級路比例分別達到50％、80％，建設完成村道生命安全防護工程300公里，改造危橋和漫水橋200座。農村公路管養權責清晰，全面建立“路長制”並有效運作。“美麗農村路”建設全面鋪開，農村公路列養率達到100％，優良中等路率佔比達到78％以上。“四好農村路”智慧管理系統全面運作。

通過3～5年時間，“四好農村路”高品質發展水準顯著提升，實現農村公路等級公路比例達到95％以上，鄉鎮政府駐地通二級、三級路比例分別達到60％、85％，完成生命安全防護工程1500公里，危橋和漫水橋改造500座。縣、鄉、村道常養率分別達到100％、70％、60％，養護工程實施比例不低於5％，優良中等路率達到80％以上。農村公路服務和應急保障能力全面提升，在農村公路建管養運領域形成一批可複製、可推廣的先進經驗和典型成果。

三、公路里程費和深化投融資體制改革

（一）試點單位。

海南省交通運輸廳、交通運輸部公路科學研究院、中國交通通信資訊中心、交信北斗（海南）科技有限公司。

（二）試點內容。

完善海南公路里程費改革制度體系，構建里程費差異化費率體系，推進里程費立法，建設海南里程費運營管理中心，搭建里程費運營管理平臺，健全里程費收費出行信用稽查體系，開發智慧決策支援系統，以里程費等為基礎，深化海南公路投融資體制改革。

（三）預期成果。

通過1～2年時間，完成里程費及海南公路投融資機制改革總體方案、差異化費率體系方案和里程費徵收管理條例制定及報批工作，完成里程費運營管理平臺研發、終端研製及其標準化制訂等工作。基本完成全省汽車的北斗車載設備安裝和路測實施設備建設工作，里程費改革全面落地實施。

通過3～5年時間，取得公路里程費改革政策、技術和模式方面的探索經驗，里程費對全省公路建設保障能力明顯增強，交通稅費體系更加健全，以里程費等為基礎的新型公路投融資體制初步建立。

四、自由貿易港海運政策體系建設

（一）試點單位。

海南省交通運輸廳、洋浦經濟開發區交通運輸和海洋局、交通運輸部水運科學研究院。

（二）試點內容。

研究出臺海南自由貿易港海運業稅收優惠政策和激勵政策。創新政府服務方式，健全海運配套服務體系。發展自貿港海運服務業，打造洋浦港保稅油供應中心。

（三）預期成果。

通過1～2年時間，國際船舶登記制度更加完善，建成自由貿易港國際船舶登記中心。“零關稅”交通工具及遊艇、船舶出口退稅、啟運港退稅等海運配套稅收政策進一步落實。出臺海運業激勵扶持政策，“中國洋浦港”登記註冊船舶達到40艘以上，洋浦港集裝箱吞吐量突破200萬標箱。

通過3～5年時間，“中國洋浦港”船籍港競爭力顯著增強，登記註冊船舶達到100艘。大型航運物流公司落戶洋浦或成立區域總部數量達5家以上，開通國際航線達30條以上，洋浦港集裝箱吞吐量超過500萬標箱。建成洋浦港保稅油供應中心。自貿港海運配套政策服務體系更加完善，國際航運要素資源集聚效應明顯，海運服務業開放水準和國際影響力明顯提升，在自貿港建設和發展方面形成一批可複製、可推廣的先進經驗和典型成果。