江蘇省交通運輸廳：

你廳申請驗收推動綜合交通改革創新交通強國建設試點任務的相關材料收悉。根據《交通運輸部關於江蘇省開展品質工程建設等交通強國建設試點工作的意見》（交規劃函〔2020〕589號）、《交通運輸部辦公廳關於印發〈交通強國建設試點工作管理辦法（試行）〉的通知》（交辦規劃〔2022〕61號）及交通強國建設試點任務分工方案，我部組織開展了推動綜合交通改革創新試點任務驗收工作，主要意見如下：

一、通過試點任務實施，江蘇省交通運輸大部門體制架構得以鞏固，交通運輸規劃協同水準進一步提高，交通運輸發展資金保障體系穩定，法治工作體制機制健全，交通運輸行政執法規範透明、公平公正，現代行業監管體系和服務體系基本形成，行業現代化治理能力和市場發展內生動力進一步增強。

二、試點成果具有較強的創新性、引領性和示範推廣價值，在綜合交通運輸管理體制改革、投融資體制改革、法治工作體制機制、行政審批及事前事中事後等監管體制機制及現代服務體系等方面形成了一批可複製、可推廣的經驗。

三、原則同意“推動綜合交通改革創新”試點任務通過驗收，驗收評分97分，等級評定為優秀。

我部將建立交通強國建設試點推廣清單，加強試點成果經驗宣傳推廣，請你廳配合做好有關工作。

附件：1.試點任務完成情況

　　　2.試點任務取得的典型經驗

　　　3.試點任務成果清單

交通運輸部

2024年1月24日

（此件公開發佈）

附件1

試點任務完成情況

一、管理體制機制

深化大交通管理體制，完成承擔行政職能事業單位改革，整合調整相關職能，實現了一個部門&&編制綜合交通的規劃及投資計劃，統籌安排“公鐵水空”綜合交通建設。同時，擴充完善省鐵路辦公室“三定”方案、增設廳港口管理處，深化空域統籌優化協作機制，推動“公鐵水空郵”交通方式融合發展。先後兩輪與設區市黨委政府開展“一市一策”戰略規劃會商，與淮安等8市簽署共建交通運輸現代化示範區協議，完成省市縣三級有機融合的綜合立體交通網規劃編制工作，合力共謀交通發展。與省自然資源廳、生態環境廳、省林業局組建“先鋒綠源通”黨建聯盟，建立常態化溝通機制，1000多個省級及以上重大交通項目納入《江蘇省國土空間規劃（2021—2035年）》，其中“十四五”省級重大項目的用地空間指標實行全額保障。

二、投融資體制

全面理順省本級和省以下交通管理機構基本支出保障體制，省與市縣在交通建設、管理、養護、運輸等方面的財政事權和支出責任更加清晰明確。印發19個專項資金項目管理辦法，覆蓋省級交通專項資金各個支援方向。建立分行業分領域績效指標體系，實現資金績效管理“全方位、全過程、全覆蓋”。通過省級高速公路經營管理單位上繳收益方式，鞏固高速公路與普通公路統籌發展機制，籌集全省普通公路發展資金，建立了長期、穩定的資金供給渠道，重點支援農村公路高品質發展。與金融機構合作發佈了“四好農路貸”“交運易貸”專項産品，支援江蘇交通控股公司成功發行REITs，試點將魏村船閘船舶過閘費調整為政府定價的經營服務性收費，出臺了《江蘇省高速公路收費標準定價機制》，實行按單位投資分檔確定收費標準的定價機制，在張靖皋長江大橋、南京至鹽城高速公路等重大交通項目上採用“施工承包+股權投資”等創新模式，引導社會資本有序進入交通運輸領域。2020—2022年，全省公鐵水空交通建設累計完成投資5255.2億元，較前三年完成投資增長42%。

三、法治工作體制機制

率先制定省級交通法治發展規劃，聚焦發展和安全等重點，近三年完成制修訂《江蘇省鐵路安全管理條例》《江蘇省公路條例》等4部省地方性法規、3部省政府規章、4件省政府行政規範性文件、24件廳行政規範性文件。目前，全省交通運輸領域已基本構建了鐵路、公路、水路、航空、郵政等五大子領域全覆蓋，規劃、建設、養護、運營、服務、管理等六大關鍵環節全保障的綜合交通法規制度體系。省市縣三級86家綜合行政執法機構全部整合到位並有效運轉，實現“一個部門一支隊伍管執法”的改革目標。省市縣同步理順行政審批及事前事中事後監管職責分工，結合實際統籌監管力量，制定監管工作指引、監管事項清單和監管標準，進一步厘清改革後行業相關機構關係和定位，壓實事前事中事後全鏈條監管的主體責任，監管效能得到有效提升。開展“一體化+智慧執法+信用監管”綜合執法新模式建設，先後制定出臺了11件執法業務相關的廳規範性文件，99件執法業務制度規範，初步構建了綜合執法領域法規制度體系，推動綜合執法從粗放式管理向高效能治理、規範化管理轉變。交通運輸執法“三項制度”得到全面落實，全省各級交通運輸行政執法機關“三項制度”推行率達100%，綜合執法對交通運輸中心工作的支撐保障更加有力。

四、監管體制機制

以“江蘇省交通信用數據庫”“信用交通江蘇”網站和“江蘇省交通運輸信用資訊共用應用服務平臺”為基礎，加大行業信用數據歸集共用，構建了覆蓋交通重點領域“1+2+N”信用管理制度體系。印發《江蘇省“信用交通城市”建設實施方案》，在市級層面全面推進“信用交通城市”建設。出臺《江蘇省交通建設工程品質和安全生産監督管理條例》，實現交通工程品質監督“全覆蓋”目標。修訂《江蘇省公路水運建設市場信用資訊管理辦法》及細則，實現對從業主體信用管理全覆蓋。在《江蘇省公路條例》中增設公路超限超載運輸管理專章，建成並推廣省級治超聯網管理資訊系統，高速公路平均超限率接近於零，普通公路平均超限率下降至0.05%。一體化線上交通運輸政務服務平臺實現了全省範圍內交通運輸政務服務事項的統一申報和統一辦理，以及政務服務事項從申報、受理、審查、審批、送達和歸檔全過程監控。建成了全省統一的交通運輸綜合行政執法管理系統，實現了審管銜接，由單一條線、單一部門執法向跨區域、跨執法門類聯合執法轉變。

五、現代服務體系

建立國家公交都市和綠色出行聯絡機制，8個城市納入國家公交都市建設序列。在全面實現鎮村公交全覆蓋基礎上，探索“一縣一方案”推進城鄉公交一體化建設，城鄉公交一體化達標縣覆蓋率達到68%，10個縣（市、區）納入全國城鄉交通運輸一體化示範創建縣名單。印發《江蘇省城市軌道、公共汽電車和慢行交通網路融合服務指南》，指導各地推進城市軌道、公交和慢行三網融合。建立江蘇省交通運輸新業態協同監管廳際聯席會議制度，推動全省網約車合規化水準提升至85%，鼓勵各地推動巡遊車運價市場化改革，11個設區市巡遊車由政府定價調整為政府指導價。加強對本土平臺企業的業務指導和規範管理，推動江蘇滿運軟體科技有限公司（運滿滿）、南京領行科技股份有限公司（T3齣行）、中儲南京智慧物流科技有限公司（中儲智運）等一批全國領先新業態龍頭企業發展壯大。建立出租汽車行業維穩聯動機制，強化與多部門涉穩資訊共用，有效提升了巡遊車穩定事前防範能力。會同省郵政局等7部門出臺《深化交通運輸與郵政快遞融合、推進城鄉物流服務一體化發展實施方案》，“交郵融合”紮實推進，鄉鎮物流快遞網點覆蓋率在全國率先達到100%，行政村快遞服務通達率達到100%。全省有13個品牌入選全國農村物流服務品牌，農村物流達標縣覆蓋率達到79%。全省共6個設區市入選全國城市綠色貨運配送示範工程創建城市。

附件2

試點任務取得的典型經驗

一、加強組織領導，省級層面系統謀劃推進

從省級層面高位謀劃部署，強力推動各項任務落實。省級層面深化管理體制改革，推動印發省鐵路辦公室新“三定”方案、增設廳港口管理處等，不斷完善與綜合交通發展相適應的一體化齊抓共管的大交通管理體制。省級層面建立相關協調機制，成立省交通重點項目前期工作與建設推進聯席會議、省農村公路“路長制”領導小組、“水運江蘇”工作領導小組等多個由省領導擔任組長的議事協調機制和平臺，推動交通運輸各項工作加快落地。省級層面加強頂層設計，推動印發《江蘇省農村公路條例》等地方性法規和《交通強國江蘇方案》《江蘇省綜合立體交通網規劃綱要》等。加強政策扶持，推動將“高速公路與普通公路統籌發展費”政策延續實施至2035年，由省財政在江蘇交通控股有限公司上繳的收益中，每年安排一定資金統籌用於支援全省普通公路發展，重點支援農村公路高品質發展。對城鄉公交達標縣、城鄉物流達標縣實施以獎代補政策，引導各地廣泛開展城鄉公交、物流一體化建設。

二、堅持統籌協調，形成跨區域跨部門改革合力

加強跨部門、跨區域、跨層級業務協同，切實增強改革合力，提高改革效能。建立跨部門規劃協調機制，江蘇省交通運輸廳與省自然資源廳、生態環境廳、省林業局聯合組建“先鋒綠源通”黨建聯盟，推動1000多個省級及以上規劃交通重點項目納入新一輪的《江蘇省國土空間規劃》。建立以廳市會商和省市縣聯動編制規劃為主要內容的省市縣三級交通規劃協同機制，省市縣合力共謀交通發展。建立跨區域跨部門的執法協助機制，建立高速公路執法“一路三方”協同機制、長三角“三省一市”聯合執法機制、南京都市圈跨區域聯動監管工作機制、交通重點工程“省市共監”等聯合執法工作機制，共同提升執法監督效能，實現跨區域跨部門執法合力。積極拓展跨部門跨區域協同監管，持續推進長三角區域信用一體化合作，建立跨區域行業信用主體首次進入本地市場的信用評價轉換和互認規則。與山東省建立全國首個跨省水運監管合作模式，基本建成京杭運河山東段與蘇北段船舶信用資訊共用、互認，運調資訊互聯、互通的格局，實現跨區域信用聯合獎懲，提升流域內行業監管能力和水準。

三、注重試點示範，因地制宜推動改革任務

支援並鼓勵地方因地制宜大膽探索，主動改革，著力打造更多創新性、引領性、標誌性成果。積極開展交通重大項目投融資改革試點，試點將魏村船閘船舶過閘費調整為政府定價的經營服務性收費，由“統收統支”調整為企業自主經營，充分調動地方和企業積極性；指導江蘇交通控股公司通過發行REITs等方式，實現存量資産和新增投資滾動發展良性迴圈；拓展“施工承包+股權投資”聯合招標模式應用範圍，通過以點帶面的方式推動投融資改革。深入推動城鄉公交、物流達標縣建設，開展城鄉公交一體化建設示範縣、城鄉物流達標縣創建，通過以創代建的方式積累了一批可複製推廣的先進經驗，目前全省68%的縣（市、涉農區）已建成城鄉公交示範達標縣，79%的縣（市、涉農區）已建成城鄉物流示範達標縣。大力提高公共交通便捷化換乘水準，印發《江蘇省城市軌道、公共汽電車和慢行交通網路融合服務指南》《江蘇省“出行即服務”平臺基本服務功能規範》，指導各地重點推進城市軌道、公交、慢行三網融合，積極打造智慧出行服務，提升公共交通服務便捷舒適性。試點開行11條“高鐵便民車”，實現公鐵客運精準對接，方便未通高鐵縣市居民高鐵出行，覆蓋人口超過500萬。蘇州市出臺《蘇州市區軌道交通P+R停車場管理暫行規定》，率先實施停車換乘公共交通優惠政策。

四、注重督導考核，確保改革任務落實到位

推動將改革試點相關任務納入省級層面加強督導考核，推動改革工作不斷走深走實。省級層面高位推動改革試點工作，將建立健全相關改革工作機制、加大改革成效宣傳推廣、財政預算績效管理等10余項交通強國建設改革試點具體任務納入年度綜合考核指標，並對進展情況進行季度監測，確保各項改革任務如期完成。公路治超工作納入縣級以上政府年度工作目標考核，在《江蘇省治理公路超限超載運輸辦法》中明確縣級以上政府的領導責任，將公路超限超載運輸治理納入年度工作目標考核，將治理工作經費納入本級財政預算，並建立相應的考核機制，形成政府主導的公路治超責任閉環。推動將城鄉交通一體化發展相關事項納入省級層面考核，將“城鄉公交一體化達標率”納入全省“十四五”基本公共服務體系建設監測指標體系，2021年印發的《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化建設的實施意見》及2022年印發的《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關於做好全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》等文件將打造農村物流服務品牌等城鄉物流發展相關內容納入其中，並明確年度目標任務。

附件3

試點任務成果清單