交通運輸部2015年政府資訊公開工作年度報告

本年度報告根據《中華人民共和國政府資訊公開條例》（以下簡稱《條例》）編制。本年度報告由概述、主動公開政府資訊情況、人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開情況、依申請公開政府資訊情況、行政復議、行政訴訟和舉報投訴情況、政府資訊公開收費及減免情況、存在問題及下一步工作打算八部分組成。本年度報告所列數據統計期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。本年度報告電子版可在交通運輸部網站政府資訊公開專欄（www.mot.gov.cn/zfxxgk）下載。如對本年度報告有疑問，請與交通運輸部政府資訊公開工作機構聯繫（地址：北京市建國門內大街11號；郵遞區號：100736；諮詢電話：010-65292287；電子郵箱：jtysbzfxxgk@mot.gov.cn）。  

一、概述  

2015年交通運輸部按照國務院辦公廳《2015年政府資訊公開工作要點》（國辦發〔2015〕22號）要求，緊緊圍繞人民群眾對交通運輸工作的關切和期待，堅持“三嚴三實”，紮實推進政府資訊公開工作，堅持“公開為常態，不公開為例外”的原則，堅持問題導向，及時發現和糾正資訊公開工作中出現的問題。注重加強協調聯動制度機制建設，促進資訊共用共用，以公開促進重要政策的制定，以公開促進中心工作的落實，穩步提升政府資訊公開工作品質和實效，為建設陽光、法治政府部門提供保障，切實保障公眾的知情權、參與權、監督權，努力為廣大人民群眾生産生活提供優質資訊服務。  

（一）提升政府資訊公開工作品質與實效。  

1.著力提升公開品質。按照《國務院辦公廳關於開展第一次全國政府網站普查的通知》（國辦發﹝2015﹞15號），我部積極開展政府網站普查工作。全面加強政府網站建設與管理，打造好政府資訊公開第一平臺。針對第三方評測機構評估反饋的問題，對標先進，自我加壓，舉一反三，深入搜尋和梳理政府網站中存在的問題，下發整改通知，加強督查督辦，確保各類問題整改到位。對於重點事項採取了對口協調、督辦的方式，促進有效落實。組織對部政府網站進行第七次改版，新版政府網站通過頁面重構及優化，網站首頁響應時間縮短了0.6秒，有效改善了用戶的速度體驗，裁撤合併了140余個冗繁欄目，資訊查詢效率顯著提升。

2.以公開促進重要政策的制定。為做好收費公路管理、出租汽車行業管理制度等重大政策調整，我部加強前期調研、徵求意見、專家論證、會議研究及政策解讀等有關環節的資訊公開，主動將改革的每一步進展及時向社會公眾公開，認真聽取人民群眾對有關政策措施的意見，為科學決策奠定了基礎。

3.以公開促進中心工作的落實。我部2015年交通運輸工作會議確定了新改建農村公路、西部邊遠地區溜索改橋、高速公路ETC全國聯網等更貼近民生10件實事，通過年初主動向社會公佈工作目標和計劃、年中公佈推進和開展情況、年底再公開落實結果的方式，接受社會監督，有效地促進了交通運輸重點工作的落實。

（二）推進重點領域政府資訊公開。  

按照國辦發〔2015〕22號文件要求，結合我部職責和重點工作，制定印發了《2015年交通運輸部政府資訊公開工作要點》（交辦辦函﹝2015﹞388號），並在部政府網站政府資訊公開欄目向社會公佈。  

1.進一步推進行政權力運作資訊公開。一是建立管理權力清單制度並對外公開。二是建立行政審批事項動態公開機制。我部通過政府網站和中國交通報等行業媒體，對分批取消下放的35項行政審批事項主動及時向社會公告，並通過召開新聞發佈會的形式向媒體公佈。三是積極推行行政審批項目網上辦理。已上線運作的“交通運輸部行政許可網上辦理平臺”，對網上申請的行政許可進行受理、審批和審批結果線上公示，現已有16項行政審批事項在許可平臺辦理。

2.深化財政預算決算、“三公”經費和行政經費資訊公開。一是進一步推進部門預決算公開。按照財政部統一要求，細化政府預算、決算公開內容（包括國有資産佔用情況），除涉密資訊外，全部細化公開到功能分類的項級科目，分別於2015年4月17日和7月17日在部政府網站公開了《交通運輸部2015年部門預算》《交通運輸部2014年部門決算》。二是加大“三公”經費公開力度。在公開的部門決算中，詳細説明瞭財政撥款安排的因公出國（境）團組及人數，公務用車配置數及保有量，國內公務接待的有關情況，以及“三公”經費增減原因等資訊。三是加強審計資訊公開。針對審計署公開的預算執行結果審計和其他財政收支審計資訊，我部積極回應社會關切，及時公開整改情況，進一步提升財政資金資訊公開透明度。  

3.進一步推進交通建設項目資訊公開。一是積極推進交通建設項目審批等資訊的公開。2015年我部通過部政府網站主動公開了23項水運工程重點建設項目初步設計方案，利用“水運工程建設項目開工備案管理系統”做好開工備案管理工作，並及時將備案結果告知行政相對人。二是通過信用資訊管理系統，及時公開從業主體基本資訊和信用資訊。通過全國公路建設市場信用資訊管理系統發佈了2014年度全國綜合信用評價公告。三是督促指導地方交通運輸部門做好交通建設項目招投標、重大設計變更、合同履約等資訊公開。  

4.加大安全和應急管理資訊公開。一是及時準確發佈交通運輸安全生産以及突發事件應急處置工作規定等資訊。我部安全委員會每月印發《交通運輸安全生産動態資訊》，並在部政府網站及時公開。二是及時發佈重大突發事件資訊及事故處理資訊。及時在部政府網站公開了“東方之星”號客輪翻沉事件等十余起重特大突發事件應急處置情況。每月定期公開包括全國海上搜救險情數量、獲救人員、獲救船舶及統計分析等統計數據。三是加大突發事件預警資訊公開力度。每天通過政府網站公佈近海天氣預報、海洋天氣公報等資訊，並對風力9級以上的極端天氣等，通過移動短信服務平臺發佈極端天氣預警資訊。2015年，累計發佈近海天氣預報、海洋天氣公報資訊2000余條，發佈極端天氣預警資訊210條、短信20余萬條，有效引導公眾出行，更好地預防安全生産事故發生。

5.加大收費資訊公開。按照清理規範涉企收費、切實減輕負擔要求，在部政府網站公開了我部管理的中央行政事業性收費和政府性基金目錄清單。一是及時調整港口收費有關規定。我部聯合發展改革委印發了《關於調整港口船舶使費和港口設施保安費有關問題的通知》（交水發〔2015〕118號），完善港口船舶使費收費政策，降低港口設施保安費收費標準，及時向社會公開。二是要求港口運營管理單位及時按規定公開收費資訊。要求港口經營人和引航機構落實明碼標價規定，在經營場所顯著位置公示收費項目、對應服務內容和具體收費標準，接受社會監督。  

6.加強公共服務資訊公開。繼續加強與中國氣象局的合作，建立科學高效的公路交通氣象資訊預測、發佈機制，每天與中國氣象局聯合向社會發佈《公路交通氣象預報》，遇有低溫雨雪、強降雨、颱風等重大氣象災害時，及時發佈《重大公路氣象預警》，在“春節”“國慶”等重大節假日，發佈節假日公路氣象預報，向社會公眾提供準確、全面的公路氣象資訊，同時利用12328交通運輸服務監督電話開展公眾出行諮詢服務。2015年，發佈公路氣象預報335期，節假日趨勢預報47期，發佈重大公路氣象預警33期。我部還通過海事門戶網站公開發佈通知公告968項、航行通告14918條、航行警告15898條，為船舶、船員等安全生産和人民群眾水上安全便捷出行提供有效資訊保障。

7.推進部管社團組織、中介機構資訊公開。我部部管社團的成立、變更、評估、年檢結果等資訊，均由民政部門批准或審核出具最終意見，並統一在中國社會組織網對外公開。按照國務院的要求，我部對行政審批中介服務事項進行了清理規範，目前，國務院審改辦已統一向社會公佈了第一批清理規範行政審批中介服務清單。  

（三）加強政策解讀和輿情回應。  

結合交通運輸實際，緊緊圍繞社會關心的熱點問題，通過邀請媒體報道、召開新聞發佈會、政府網站公開等方式及時發佈有關消息，披露重點工作動態，解讀有關政策制度，積極回應社會關切。涉及行業的重要規章制度和政策措施，按照相關工作流程，及時在我部政府網站發佈；涉及重點工作的部署、重大專項行動等，及時邀請行業主要新聞媒體參與，做到事事有報道、件件有聲音。  

1.2015年我部累計在中國政府網“部長之聲”專欄發佈17期30例部領導重要講話，發佈政策解讀資訊8條。通過部政府網站對《航道法》《汽車維修技術資訊公開實施管理辦法》《關於加強交通運輸行業信用體系建設的若干意見》《交通運輸部關於全面深化交通運輸改革的意見》《2015年“道路客運安全年”活動方案》等社會關切熱點以及需要公眾廣泛知曉的相關法律、法規、規章、規定、意見等進行了解讀。舉辦了40期線上訪談，通過部政府網站組織線上訪談，由部機關及交通運輸系統單位相關負責同志就交通運輸重點工作開展情況、部政府網站改版情況等向網民做介紹，並與網民線上互動交流。

2.組織各類新聞發佈會、新聞通氣會49場，主題涉及交通運輸經濟運作情況、更貼近民生10件實事、四好農村公路建設、行業信用體系建設、海上搜救等。發佈新聞通稿130多篇，接受媒體採訪170次。有關交通運輸行業重大政策和部署、重要改革進展等新聞報道，在人民日報刊發86篇，新華社刊發通稿204篇，中央電視臺《新聞聯播》播出26次，中央人民廣播電臺《新聞和報紙摘要》播出32次。

3.針對收費公路政策、出租汽車行業改革等涉及面廣、關注度高、社會影響大的重大事項，切實加強輿論宣傳，積極回應社會關切，同步做好資訊公開和政策解讀工作。  

一是在強化收費公路資訊公開方面，組織指導全國29個省（區、市）陸續發佈了2014年收費公路統計公報。在各地公報發佈的基礎上，我部匯總整理了2014年全國收費公路統計資訊，于2015年6月30日召開新聞發佈會，正式發佈了《2014年全國公路收費統計公報》，並就公報所反映的資訊和數據進行了解讀。

二是在制定出租汽車改革措施方面，在會同有關部門多次組織社會各界召開出租汽車行業改革專題座談會和研討會的基礎上，起草了《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（徵求意見稿）》和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（徵求意見稿）》兩個文件，于2015年10月10日通過國務院法制辦和部政府網站向社會公開徵求意見，並先後三次通過部政府網站、中國交通報向社會公佈公開徵求意見情況。在部政府網站開設了“出租汽車行業改革”專欄，對相關政策法規和國內外出租汽車行業改革、管理、市場運作動態以及專家觀點等進行集中展示。

二、主動公開政府資訊情況  

我部積極擴大主動公開的政府資訊範圍，細化公開內容，全面加強主動公開工作。施行公開屬性源頭認定機制，除涉及國家秘密、國家安全等資訊外，要求凡具有廣泛約束力的政策措施，不僅要做到結果公開，更要落實過程公開和執行公開，從源頭上避免“暗箱操作”和防範腐敗風險，增強社會公眾對交通運輸工作的理解，方便公眾監督。2015年，通過部政府網站發佈各類動態資訊15.39萬條，共發佈政府資訊4730條。其中通過部政府網站政府資訊公開專欄主動發佈政府資訊1542條。涉及規章制度、規範性文件、標準規範、行政許可、行政處罰、預算公開、監督檢查、人事管理、行業精神文明建設、廉政制度建設等項內容。  

（一）以政策性文件公開為抓手，滿足群眾的知情權。  

2015年，通過部政府網站政府資訊公開專欄發佈政府資訊1542條，公開政策措施文件300余件，增進了社會公眾對交通運輸工作的了解。  

（二）以政策制定過程公開為重點，增強群眾的參與權。  

我部加強對制定政策、履行審批、許可職責方面的過程公開，如針對出租汽車行業改革、收費公路政策等事項，加強對前期調研、文件起草、座談交流、徵求意見及有關統計數據等的資訊主動公開，讓人民群眾了解政策出臺過程中的每個環節，增強其參與權，營造良好的政策執行環境。  

（三）以及時公開為關鍵，保障群眾的監督權。  

2015年，我部強化對違法違規行為處罰資訊、事故調查處理資訊主動公開的及時性，避免社會公眾不必要的誤解和猜疑，保障其監督權。如上海10·29SILVER PHOENIX輪與浙嵊漁05885輪碰撞事故調查等，我部在海事系統門戶網站及時公開全文調查報告。  

經統計，2008年至2015年，交通運輸部政府網站發佈各類資訊總計109.14萬條。社會公眾對交通運輸部政府網站頁面瀏覽量達到26億次。

三、人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開情況  

我部認真落實國務院辦公廳關於做好全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開工作的要求，將辦理結果公開作為政府資訊公開工作的重要內容，在部政府網站設立“兩會意見建議辦理結果公開”專欄，及時公開的復文摘要，主動接受群眾監督，回應社會關切。2015年，我部共承辦人大建議501件、議案14件，政協提案237件。在我部政府網站上公開復文摘要46件，佔主辦類建議的11.1%。  

四、依申請公開政府資訊情況  

（一）申請情況。  

2015年，我部共受理政府資訊公開申請169件，其中公民個人申請127件，法人或其他組織申請42件。從申請方式看，當面申請6件、信函申請71件、電子郵件申請10件、網路線上提交申請82件。從申請用途看，科研用途15件，生産生活用途122件，其他用途32件。169件申請共涉及內容231項，主要涉及鐵路、公路、水運建設項目、道路運輸、“三公”經費、政策法規和標準規範等方面內容。

（二）答覆情況。  

2015年我部受理的169件政府資訊公開申請，均已按照《條例》規定辦結。其中，通過信函答覆168件，自行領取1件。231項申請內容中，已主動公開30項，同意公開59項（含2項部分公開），不屬我部公開或資訊不存在107項，告知作出更改補充7項，告知通過其他途徑辦理3項，不予公開25項（因涉及國家秘密或國家安全5項，因涉及商業秘密或個人隱私2項，因非《條例》定義的政府資訊18項）。

五、行政復議、行政訴訟和舉報投訴情況  

2015年，交通運輸部受理涉及部機關政府資訊公開的行政復議申請2件，根據復議申請內容，按照有關法律規定，1件維持行政機關具體行政行為，1件書面告知申請人通過其他法定方式解決其利益訴求。  

2015年，交通運輸部應對行政訴訟7起，法院審理結果均為按撤訴處理或駁回原告訴訟請求。  

2015年，交通運輸部未收到針對我部機關政府資訊公開方面的舉報和投訴。  

六、政府資訊公開收費情況  

2015年，交通運輸部未向申請人收取政府資訊公開費用。  

七、存在問題  

近年來，交通運輸部著力完善政府資訊公開工作，取得了一定進步，但仍存在不足，主要表現在：  

（一）資訊公開工作流程和相關職責需進一步明確和規範，工作機制需進一步完善，工作效率待進一步提高。  

（二）資訊公開意識和能力需進一步加強。需進一步加強資訊公開業務培訓工作，提升資訊公開的能力和水準。  

（三）資訊公開平臺服務水準需進一步提升。尤其是在大數據運用、資訊互聯開放、共用等方面差距較大，部政府網站個別欄目和內容仍存在更新不及時現象。　  

（四）資訊公開工作評價、監督、問責、獎勵機制等需要進一步完善和有效落實。  

八、下一步工作打算  

（一）切實做好主動公開工作。按照國務院有關要求，紮實開展我部規範性文件清理工作，進一步規範我部規範性政策文件的主動公開工作，明確公開責任，嚴格公開時限和公開程式，對涉及公民、法人或其他組織切身利益，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府資訊，按照《條例》規定全面、準確、及時地向社會公開。認真貫徹落實國務院辦公廳關於做好全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開工作的通知精神，進一步推動涉及公共利益、公眾利益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復文的公開工作。  

（二）繼續推進重點領域、重點環節資訊公開。落實國務院辦公廳確定的政府資訊公開重點工作，結合我部的職責，貼近民生需求和社會關注，重點推進經費使用、行政審批、工程建設、交通工程安全品質監管、信用等資訊的公開。  

（三）加強政策解讀和輿情回應。對部門規章（部令）和社會關注度高、關係民生的政策同步開展解讀。建立由政策制定者、專業機構、專家學者撰寫解讀評論文章或開展訪談的解讀機制，提高政策解讀的針對性、科學性、權威性和有效性。要更多運用可視化方式，增強解讀效果。建立健全輿情收集、研判和回應聯動工作機制，及時對社會公眾關注的熱點問題、群眾疑惑、不實傳言等做出適時回應，增進理解、擴大共識。組織協調好對突發事件資訊發佈，根據事件發展和工作進展動態更新，及時通報重要情況。  

（四）強化依申請公開管理和服務。進一步規範依申請公開辦理工作，完善申請的接收、登記、辦理、審核和告知等各個環節的流程和具體要求，進一步拓展依申請公開渠道功能，嚴格按照法定程式和時限給予答覆。按照申請內容、答覆情況進行分類管理，及時研究解決申請公開中的複雜、疑難和熱點問題，建立依申請公開內容納入主動公開範圍的工作機制，切實提升依申請公開的辦理效率，依法滿足公民、法人或其他組織對政府資訊的需求。  

（五）全面加強資訊平臺建設。強化部政府網站頂層設計，完善網站運維管理機制、標準規範體系和網站共建工作績效考核管理辦法，從內容建設、傳播能力、佈局設計等方面，全面加強部政府網站建設和管理，消除政府網站內容更新不及時等問題，充分發揮政府網站政府資訊公開第一平臺作用。探索基於新媒體的政務資訊發佈和公眾互動交流新渠道，開發以智慧手機和平板電腦為終端的網站移動應用系統。加快建設涵蓋資訊發佈、交流分享、消息推送、線上辦事等功能的網站微門戶，方便公眾及時獲取政府資訊和服務。整合部政府網站各行政審批事項網上辦理系統，優化行政審批網上辦理流程。  

2016年，交通運輸部將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，落實中央經濟工作會議和政府工作報告重點任務部署，切實規範政府資訊公開工作，提升交通運輸政府資訊公開工作制度化和規範化水準。按照推進政務公開，嚴格落實《條例》要求，進一步提高交通運輸政府資訊公開工作品質和實效，為社會公眾提供更為高效、優質的服務，推動交通運輸事業全面發展。  

附件1：2015年度交通運輸部本級機關政府資訊公開情況統計表  

附件2：2015年度交通運輸部系統（部本級機關，海事、長航系統行政機關，珠江航務管理局）政府資訊公開情況統計表

附件1

2015年度交通運輸部本級機關政府資訊公開情況統計表

附件2

2015年度交通運輸部系統（部本級機關，海事、長航系統行政機關，珠江航務管理局）政府資訊公開情況統計表