交通運輸部海事局2015年政府資訊公開工作年度報告

本年度報告根據《中華人民共和國政府資訊公開條例》（下稱《條例》）編制。本年度報告由概述，主動公開政府資訊情況，依申請公開政府資訊情況，政府資訊公開收費情況，政府資訊公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況，存在的主要問題，下一步工作打算七部分組成。本年度報告所列數據統計期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。本報告電子版可在中華人民共和國海事局門戶網站資訊公開年報欄目（http://www.msa.gov.cn/html/xinxichaxungongkai/GKNB/index.html）下載。
　　一、 概述
　　2015年，交通運輸部海事局按照國務院辦公廳《2015年政府資訊公開工作要點》（國辦發〔2015〕22號）與《2015年交通運輸部政府資訊公開工作要點》（交辦辦函〔2015〕388號）要求，緊緊圍繞黨和政府中心工作以及公眾期盼，堅持把公開透明作為海事工作的基本制度，建立健全政府資訊公開工作機制，擴大公開範圍，細化公開內容，增強公開實效，提升海事服務水準，切實保障公眾的知情權、參與權、監督權，努力為廣大人民群眾生産生活提供優質資訊服務。
　　（一）加強載體平臺建設，拓寬資訊發佈渠道。
　　一是加強網站資訊公開。充分發揮門戶網站政府資訊公開第一平臺的功能和作用，積極適應國務院、交通運輸部政府資訊公開和政府網站建設新要求，推動我局門戶網站全面改版升級（見圖1），制定實施海事門戶網站管理辦法，細化職責分工和工作任務，明確資訊發佈、更新、維護、審核的工作程式，及時主動通過門戶網站發佈資訊，確保資訊內容真實、準確、規範。

圖1：新版中華人民共和國海事局門戶網站首頁

二是加強政務微信資訊公開。積極打造海事新媒體平臺，充分發揮“中國海事”政務微信平臺資訊公開與宣傳作用。注重日常險情、應急處置、颱風海冰防抗等水上交通安全與應急管理的資訊，重點發佈了一批關於船員管理政策、海事權力清單、港務費取消等政策解讀，推出了海事“三化”建設、二戰中的中國海員、抗戰中的海事記憶等系列宣傳，引起社會廣泛關注。積極適應新媒體蓬勃發展形勢，做好宣傳推廣。截至2015年底，“中國海事”政務微信關注網友量達2.6萬。
　　（二）強化輿情回應與政策解讀，及時回應社會關切。
　　積極做好網路輿情監測回應，增進社會公眾對海事工作的理解，做好“東方之星”輪翻沉事件等輿情跟蹤，加強研判，提供決策參考，及時回應社會關切，營造良好的輿論環境。適應網路傳播新特點，運用圖解、圖片、視頻等可視化方式，解讀《2006年海事勞工公約》、《極地規則》等53份政策文件、海事業務、科普知識，讓公眾聽得明白、看得懂。
　　（三）加強對外新聞宣傳，營造良好輿論氛圍。
　　一是著力抓好海事系統重大主題宣傳。開展以“法治海事”為主題的海事“三化”建設策劃宣傳，展示海事在認識新常態、適應新常態、引領新常態方面的主要成效。開展“使交通真正成為發展的先行官”宣傳，使“先行官”理念廣泛知曉、深入人心，突出海事在服務交通運輸行業發展方面的重要作用。
　　二是切實抓好海事自身能力提升方面的宣傳。開展AIS資訊服務平臺上線、世界海員日活動宣傳策劃，做好簡政放權、港務費取消、內河船員管理改革、海事勞工公約批約等工作資訊公開，及時向社會發佈海事服務航運企業、船員等的重要舉措。
　　三是緊密配合做好服務國家戰略宣傳。做好海事服務國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶“三大戰略”實施，服務航運業健康發展及“十二五”海事改革發展成就宣傳，做好南海大型燈塔開工建設、竣工發光等工作資訊公開，展示海事對經濟社會發展的重要支撐和保障作用。
　　（四）強化海事依法行政，推進行政權力運作資訊公開。
　　一是完善併發布海事管理權力清單。以交通運輸部辦公廳名義印發《交通運輸部辦公廳關於全面推行直屬海事系統權力清單制度的通知》（交辦海〔2015〕78號），並在部政府網站公開發佈。在全國直屬海事系統全面建立並推行權力清單制度，進一步豐富和充實了海事管理權力清單。部署各級海事管理機構建立和公佈本單位的海事權力清單，加強事中事後監管，嚴格執法，確保水上交通安全形勢穩定。
　　二是持續推進海事行政審批制度改革。通過《交通運輸部關於取消和調整一批行政審批項目等事項的公告》（2015年第15號）公佈了涉及海事管理機構的取消和下放項目。印發《關於深化海事行政審批制度改革的指導意見》，對貫徹落實國務院簡政放權和轉變政府職能的要求，進一步深化海事行政審批制度改革工作進行了全面部署。
　　三是實施海事規範性文件動態更新制度。發佈《中華人民共和國海事局關於公佈現行有效規範性文件的公告》，並對現行有效海事規範性文件目錄清單進行動態更新，方便社會公眾及時了解最新海事規範性文件。
　　（五）推進重點領域政府資訊公開。
　　一是水上交通安全監管資訊公開情況。根據“公開是原則，不公開是例外”的原則，及時發佈更新水上交通安全監管資訊，做到全面真實、及時準確。緊緊把握住海事科學發展的關鍵工作、關鍵環節，確定群眾關心、社會關注、與群眾利益最密切相關的重要事項作為主動公開的重點內容，積極做好海事安全監管、簡政放權、“三化”建設、海事服務國家戰略等熱點的資訊公開工作，並做好相關政策和落實情況的宣傳貫徹，為船舶、船員、船公司安全生産和人民群眾水上安全便捷出行提供有效資訊保障。
　　二是進一步做好事故調查報告公開工作。我局負責調查並於2015年結案的水上重大交通事故共1起（上海10·29SILVER PHOENIX輪與浙嵊漁05885輪碰撞事故，致13人失蹤，屬重大事故），其調查報告已在中華人民共和國海事門戶網站全文公開。
　　二、 主動公開政府資訊情況
　　2015年，我局積極擴大主動公開資訊範圍，細化公開內容，採取措施提高查詢便利化水準。利用我局政府網站主動公開各類動態資訊9773條，覆蓋海事動態、媒體報道、航海保障、海事重大工作部署、工作最新進展等方面（見圖2）。根據不同時期社會關注的重大海事事件、熱點問題和海事工作要點，在我局門戶網站推出“全國海事系統‘三化’建設主題展”、“2015年世界海員日巨獻：海上工作”等8個專題；製作發佈工作要點、政策解讀類圖解共計19個，發佈海事科普類文章34篇，線上訪談3次；通過網上留言、電話等方式答覆局長信箱留言57條，答覆網友網上諮詢問題568條；集中公開中華人民共和國海事局、各直屬和地方海事局聯繫電話、行政審批諮詢電話、專項工作電話、舉報申訴電話等各類公共服務電話520余個；更新行政許可事項辦事指南及線上辦事子系統35個和查詢系統19個。

圖2：中華人民共和國海事局門戶網站2015年度資訊公開情況

三、 依申請公開政府資訊情況
　　2015年，我局進一步改進政府資訊公開申請渠道，開通依申請公開網上線上申請系統，形成了當面（現場）申請、書面申請、網上申請（見圖3）全方位的申請渠道。2015年，我局門戶網站共受理網上政府資訊公開申請2件，涉及船舶監督管理與船員管理方面的內容。對受理的2件政府資訊公開申請，都在法定期限內辦結，全部通過電話與申請人直接聯繫並答覆。

圖3：中華人民共和國海事局門戶網站依申請公開線上提交頁

四、政府資訊公開收費情況
　　2015年，我局未向申請人收取政府資訊公開費用。
　　五、政府資訊公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況
　　2015年，我局未收到申請人針對政府資訊公開的行政復議申請件，也未收到針對政府資訊公開方面的行政訴訟、舉報和投訴。
　　六、政府資訊公開工作存在的主要問題
　　雖然2015年我局在政府資訊公開工作取得了顯著的成績，但與上級的要求、與公眾的需求還存在一定差距，主要體現在：
　　一是工作發展不夠平衡，主動公開的意識和力度還有待進一步加強。
　　二是政府資訊公開的廣度和深度不夠，資訊發佈數量和品質有待進一步提高。
　　三是資訊公開長效機制還需要建立完善，內部管理、激勵和監督管理機制有待於進一步健全。
　　七、下一步工作打算
　　2016年是“十三五”的開局之年，我局將進一步加大政府資訊公開工作推進力度，完善公開機制，加強工作領導，督促責任落實，繼續推進政府資訊公開工作有序、高效開展。
　　一是建立長效管理機制。建立完善海事政府資訊公開工作管理制度，進一步明確責任分工，充分調動全局幹部職工積極參與政府公開資訊發佈，更好地服務社會公眾。
　　二是進一步完善海事門戶網站。充分發揮門戶網站的作用，準確、及時地在網站上公開重要政策資訊等內容，積極打造服務社會公眾和行政相對人的綜合資訊服務平臺。
　　三是豐富拓展資訊公開形式。結合海事工作實際，綜合分析社會公眾對海事政府資訊公開的現實需求，拓展公開手段和渠道。繼續積極利用微信平臺等新媒體，做好海事新聞發佈、政務公開、資訊服務等工作。
　　2016年，交通運輸部海事局將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，根據國務院及交通運輸部工作要求和部署，通過多種方式，切實做好政府資訊公開工作，提升海事政府資訊公開工作的規範化水準，提高海事資訊公開工作品質，為廣大社會公眾提供更全面、優質的服務，推進海事事業科學發展。