交通運輸部2016年政府資訊公開工作年度報告

按照《中華人民共和國政府資訊公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，編制交通運輸部2016年政府資訊公開工作年度報告。報告電子版可在交通運輸部網站政府資訊公開專欄（http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/）下載。如對本報告有疑問，請與交通運輸部政府資訊公開工作機構聯繫（諮詢電話：010-65292287；電子郵箱：jtysbzfxxgk@mot.gov.cn）。  

一、主要工作概述  

2016年，交通運輸部深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於全面推進政務公開工作的意見及其實施細則，按照2016年政務公開工作要點要求，緊緊圍繞人民群眾對交通運輸工作的關注關切，堅持以公開為常態，不公開為例外，拓展公開載體和渠道，加強資訊發佈、政策解讀和回應關切，繼續增強公開實效，穩步提升政府資訊公開工作服務水準，推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，在切實保障公眾的知情權、參與權、監督權和表達權，推進法治政府建設方面邁上了新臺階。  

（一）突出制度機制建設與創新，提升履職能力、推進全面公開。  

2016年，我部主要負責同志多次召開部務會議及專題會議，研究部署全面推進政務公開工作，加強公開制度機制建設。一是出臺並公開發佈交通運輸部全面推進政務公開工作實施意見、交通運輸部落實《2016年政務公開工作要點》實施意見、交通運輸部推進“網際網路+政務服務”工作方案、交通運輸部新聞發言人工作制度等文件，提升公開工作制度化、規範化水準。二是強化考核問責機制，採用主動公開率、依申請公開被訴率等量化指標，對各單位資訊公開、政策解讀等工作情況進行量化考核。三是加強公文公開屬性源頭控制，建立對擬不公開的政策性文件進行審查的工作機制。四是將政務公開納入幹部培訓課程，強化網際網路環境下的政務公開理念，提高公務人員推動政務公開工作的能力水準，準確把握政策精神、增強專業素養。

（二）全面加強政策解讀與回應，力爭“事事有報道、件件有聲音”。  

2016年，我部圍繞交通運輸“十三五”發展規劃、供給側改革、交通扶貧、智慧交通、京津冀一體化、城市擁堵、出租汽車改革等熱點話題組織各類新聞發佈會31場，均邀請中央主流媒體參加；向主要媒體發送新聞通稿120多篇；受理主流媒體採訪40余次。有關交通運輸行業重大政策和部署、重要改革進展等新聞報道，新華社刊發通稿217篇，中央電視臺《新聞聯播》播出26次，焦點訪談欄目播發2篇，中央人民廣播電臺《新聞和報紙摘要》播出28次。其中，部主要負責同志通過召開新聞發佈會、接受媒體專訪、發表署名文章等方式解讀政策共18次。

（三）全面加強資訊平臺建設，公開體驗更加貼心便捷。

一是精心打造政務公開“第一平臺”。對部政府網站實施可見性優化，使網站基於百度等搜索引擎的收錄數提高1.5倍，更加方便群眾檢索。開展用戶訪問行為監測分析，優化網站佈局和內容展現。強化政民互動，完善線上訪談、留言諮詢、部長信箱等互動欄目，建設“智慧問答系統”，初步實現公眾可自助查詢交通運輸行業的常見問題，成為24小時不間斷服務的智慧接待員。建設網站無障礙平臺和繁體服務，方便殘障人士和港澳臺同胞瀏覽。開通部政府網站手機客戶端。二是開通交通運輸部微信公眾號，打造行業新聞發佈新陣地、政務公開新平臺、便民服務新窗口、政民互動新渠道。三是“綜合交通出行大數據開放雲平臺”上線運作（https://transportdata.cn/），成為全國首個出行大數據開放應用平臺。平臺已有包括北京、河南、浙江、蘇州、三亞等在內16家省市交通運輸主管部門開放了政府部門掌握的出行數據，還吸引了包括百度、高德等在內的近20家資訊技術企業和科研機構，開放了豐富的決策服務和出行服務開發介面。平臺打通了出行資訊服務領域的政、産、學、研相關機構的數據共用開放通道，激發了出行資訊服務市場供給活力，有效支撐了交通運輸行業決策管理創新。交通運輸行業在落實公共資訊資源開放方面率先邁出堅實步伐。

二、重點領域資訊公開落實情況  

（一）重大決策事項預公開。  

一是出租汽車改革公開。2016年7月，國務院印發關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見，我部會同工業和資訊化部等7部門聯合發佈網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法。兩個文件起草制定過程中，先後召開了100余次不同範圍、不同層次的座談會、論證會和諮詢會，廣泛聽取意見，尤其是多次邀請從業人員和乘客代表參加座談；公開徵集全社會5008件、6832條意見建議，並公佈徵求意見總體情況分析報告，系統梳理、充分吸納；2016年3月14日，在十二屆全國人大四次會議“深化出租汽車改革與發展”專題記者會上，我部向社會全面闡釋了出租汽車行業改革的主要思路和政策內容，回應了社會關切和熱點問題；2016年7月28日，在國務院新聞辦公室審核出租汽車行業改革發佈會上，我部會同有關部門對兩個文件進行了介紹和解讀。二是部門規章、標準規範等制修訂公開。2016年，通過交通運輸部政府網站，對75件政策文件向社會公開徵求意見。三是“十三五”發展規劃公開。在部政府網站設立專題，公開發佈民用航空、郵政、綜合運輸服務、城市公共交通等13項“十三五”發展規劃，併發布解讀文件。  

（二）“放管服”改革政務公開。  

一是推進事中事後監管公開。在全面公開取消下放審批事項的基礎上，印發關於深化交通運輸行政制度改革加強事中事後監管的意見，並在部政府網站公開，具體明確事中事後監管舉措，促進社會共治共管，形成監管合力，持續深入推進行業簡政放權、放管結合、優化服務。二是減少行政審批過程繁文縟節公開。認真貫徹落實國務院有關部署要求，進一步規範行政審批項目服務指南，嚴格控制行政自由裁量權，清理了行政審批過程中的繁文縟節，精簡審批申報材料，壓縮審批時限。最新辦事指南已在交通運輸部行政許可網上辦理平臺公佈。

（三）市場監管、減稅降費政務公開。  

一是加強企業信用資訊公開。“信用交通”網站正式上線運作（http://credit.mot.gov.cn/），歸集發佈信用資訊22萬條，向“信用中國”網站推送資訊20萬條。公佈62家企業鐵路專用設備行政許可“雙隨機、一公開”監督檢查結果，發佈1500余家公路、水運建設從業企業全國綜合信用評價結果，公示交通運輸企業安全生産標準化一級達標企業（11-13批次），公佈兩批“中國民航安全管理失信黑名單”，全面公開郵政領域企業執法檢查資訊。二是會同國家發展改革委公開發佈港口收費計費辦法，建立實施了港口收費目錄清單和公示制度，督促港口企業主動公示收費項目、對應服務內容和收費標準。  

（四）預決算公開。  

除涉密資訊外，政府預算、決算全部細化公開到功能分類的項級科目，分別於2016年4月15日和7月22日在部政府網站公開了《交通運輸部2016年部門預算》《交通運輸部2015年部門決算》。在公開的部門決算中，詳細説明瞭財政撥款安排的因公出國（境）團組及人數，公務用車配置數及保有量，國內公務接待的有關情況，以及“三公”經費增減原因等資訊。  

（五）民生實事、扶貧工作公開。  

一是多渠道公開發佈2016年交通運輸更貼近民生實事，明確主辦單位、強化保障措施、促進社會監督；7月份向社會公開中期進展情況；2017年初召開新聞發佈會，公開具體完成情況。二是在中國交通報等媒體公佈“2015年集中連片特困地區交通扶貧主要統計指標完成情況”、發佈“《‘十三五’交通扶貧規劃》解讀——補齊交通短板 當好小康先行”等有關文件，同時多次召開新聞發佈會，通報交通扶貧有關工作情況。

（六）安全應急與公共服務資訊公開。  

繼續加強與中國氣象局的合作，建立科學高效的公路交通氣象資訊預測、發佈機制，2016年全年已編發《公路交通氣象預報》366期；遇有低溫雨雪、強降雨、颱風等重大氣象災害，發佈《重大公路氣象預警》50期。每日通過電視、電臺、網路、手機短信等多種方式發佈公路水毀通阻資訊。通過部政府網站全年向公眾發佈2196期海洋天氣公報，通過海事門戶網站公開發佈航行通告4989條、航行警告4805條，為船舶、船員等安全生産和人民群眾水上安全便捷出行提供有效資訊保障。公開發佈《交通運輸企業安全生産標準化建設評價管理辦法》，併發表專題解讀文章。公開發佈2016年水運工程品質和施工安全督查情況通報、水運工程品質狀況統計分析情況通報。通過“綜合交通出行大數據雲平臺”動態發佈12類104項涉及地面公交、出租汽車、軌道交通等出行數據集，地圖服務、路網管理、春運服務等7大類26項等決策服務和近百項出行服務開發基礎介面。  

三、主動公開政府資訊情況 

2016年，部政府網站發佈各類動態資訊14.72萬條，其中通過部政府網站政府資訊公開專欄主動發佈政府資訊1051條，主要涉及機構職能、政策法規、規劃計劃、統計數據、行政許可、財政管理、人事管理、行業文明等內容。部政務微信自2016年8月18日開通以來，發佈73期內容，共計218條專題資訊。經統計，2008年至2016年，交通運輸部政府網站發佈各類資訊總計123.86萬條，2016年社會公眾對交通運輸部政府網站日均瀏覽量達到156萬次。  

四、依申請公開政府資訊情況  

（一）申請情況。  

2016年，我部共受理政府資訊公開申請182件，其中公民個人申請169件，法人或其他組織申請13件。從申請方式看，通過網路線上平臺申請135件，電子郵件申請12件，信函及當面申請35件。從申請用途看，科研用途54件，生産生活用途74件，其他用途54件。182件申請共涉及內容260項，主要涉及交通運輸行業標準規範、行政許可、統計數據等多方面內容。

（二）答覆情況。  

2016年，我部受理的182件政府資訊公開申請，均已按照《政府資訊公開條例》規定進行答覆告知和辦結。申請公開涉及資訊260項，從答覆情況來看，其中已主動公開的95項，同意公開的47項（含同意部分公開2項），不屬於我部公開或資訊不存在的92項，因涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等或申請非《政府資訊公開條例》定義的政府資訊等原因不予公開的24項，告知申請人作出更改補充的2項，另告知申請人通過其他途徑辦理的6項。

五、人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開情況  　　我部認真落實國務院辦公廳關於做好全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開工作的要求，將辦理結果公開作為政府資訊公開工作的重要內容，在部政府網站設立“兩會意見建議辦理結果公開”專欄，及時公開復文摘要，主動接受群眾監督，回應社會關切。2016年，我部共承辦人大建議488件、議案8件，政協提案217件；共收到閉會建議4件、平時提案2件，已全部按期辦復，其中82件辦理情況已在我部政府網站公開。  

六、行政復議、行政訴訟和舉報投訴情況  

2016年，交通運輸部受理涉及部機關政府資訊公開的行政復議申請5件，其中1件不予受理，4件維持行政機關具體行政行為。  

2016年，交通運輸部辦理資訊公開訴訟案件2件，均已裁定駁回原告訴訟。  

2016年，交通運輸部未收到針對我部機關政府資訊公開方面的舉報和投訴。  

七、政府資訊公開收費情況  

2016年，交通運輸部未向申請人收取政府資訊公開費用。  

八、存在問題及下一步工作舉措  　　2016年，交通運輸部多措並舉增強政府資訊公開工作實效，取得了一定成績，但與公眾日益增長的交通運輸資訊需求還有差距，主要表現在：一是公開形式不夠豐富、內容仍需深入細化，對新時期資訊傳播規律的適應和把握不足，不善於有效運用圖片、圖表、視頻等方式對政策文件進行解讀；二是資訊公開隊伍人員專業化不夠；三是資訊公開工作評價、監督、問責、獎勵機制等需要進一步完善落實。2017年需要重點做好以下幾個方面工作：  

（一）進一步提升政務公開能力。一是健全“五公開”工作機制。加快修訂交通運輸系統主動公開基本目錄。進一步明確“五公開”的內容、主體、時限、方式等，不斷提升主動公開的標準化、規範化水準。二是進一步抓好教育培訓，提高政務公開工作人員的政策把握能力、輿情研判能力、資訊處理能力、解疑釋惑能力和回應引導能力。三是建立健全政務公開專項考核機制。四是從內容建設、傳播能力、佈局設計等方面，全面加強部政府網站建設和管理，充分發揮政府網站政府資訊公開第一平臺作用。  

（二）切實做好主動公開工作。一是進一步督查規範性政策文件的主動公開工作，督促相關司局和單位對涉及公民、法人或其他組織切身利益，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府資訊，按照《條例》規定全面、準確、及時地向社會公開。二是認真貫徹落實國務院辦公廳關於做好全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開工作的通知精神，進一步推動涉及公共利益、公眾利益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復文的公開工作。  

（三）切實提高政策解讀工作時效和解讀品質。一是推進政策解讀與政策制定工作同步融合，對部門規章（部令）和社會關注度高、關係民生的政策同步開展解讀。強化解讀機制建設，提高政策解讀的針對性、科學性、權威性和有效性，同時更多運用可視化方式，增強解讀效果。二是繼續組織協調好對突發事件資訊發佈，根據事件發展和工作進展動態更新，及時通報重要情況。  

2017年，交通運輸部將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院關於政務公開的決策部署，全面推進交通運輸決策、執行、管理、服務、結果公開，進一步提高交通運輸政府資訊公開工作品質和實效，以公開促落實、促規範、促服務，助力交通運輸事業發展再上臺階，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。