《道路旅客運輸企業安全管理規範》解讀

1.問：近日，交通運輸部、公安部、應急管理部聯合修訂印發了《道路旅客運輸企業安全管理規範》（以下簡稱《規範》）。請問《規範》出臺的背景是什麼？

答：《規範》由我部會同公安部、原國家安監總局于2012年頒布實施，2018年3部委對相關內容進行了修訂調整。《規範》匯總梳理了《中華人民共和國安全生産法》《中華人民共和國道路運輸條例》《道路旅客運輸及客運站管理規定》《道路運輸車輛技術管理規定》《道路運輸從業人員管理規定》《道路運輸車輛動態監督管理辦法》等法律法規和部門規章要求，細化明確了安全生産責任、安全管理制度、安全操作規程、安全風險管控和隱患排查治理等具體規定，是客運企業加強安全生産管理、落實企業主體責任的工作準則和重要指引，也是管理部門對客運企業實施安全生産監管的重要參考。《規範》的發佈實施，有效推動了客運企業安全管理方式向規範化、制度化方向轉變，有力促進了客運企業安全生産主體責任的落實。

《規範》最近一次修訂為2018年。5年來，《中華人民共和國安全生産法》等法律法規和《道路旅客運輸及客運站管理規定》《道路運輸車輛技術管理規定》《道路客運接駁運輸管理辦法》等規章制度均進行了較大調整，《道路運輸企業主要負責人和安全生産管理人員安全考核管理辦法》發佈實施，對道路旅客運輸安全管理提出了新要求。為此，亟需對《規範》進行修訂，將上述新要求新規定體現到《規範》中，以確保相關制度銜接統一，推動客運企業更好落實到位。在深入調研和廣泛徵求意見基礎上，交通運輸部會同公安部、應急管理部修訂了《規範》。

2.問：《規範》修訂的原則有哪些？

《規範》修訂過程中主要遵循了以下三個方面的原則：

一是堅持依法依規。全面系統梳理現行法律法規、標準規範對道路客運安全生産管理提出的新要求，對《規範》進行相應調整優化，確保與現行法律法規和規章制度，以及黨中央、國務院有關決策部署保持高度統一、有效銜接。

二是堅持問題導向。深入分析近年來典型道路客運安全事故暴露出來的問題短板，針對性完善道路客運安全關鍵要素、重點環節的安全管理要求，堵塞漏洞、消除隱患。

三是堅持統籌發展與安全。修訂過程中全面落實《中華人民共和國安全生産法》等法律法規要求，進一步加強和規範安全管理的同時，在不影響安全的前提下為客運發展適度鬆綁。

3.問：《規範》修訂的過程是怎麼樣的？

答：此次《規範》修訂主要經歷了以下過程：

一是深入開展調查研究。組織部屬有關單位對《規範》執行效果進行全面深入評估，與部分省份交通運輸主管部門和客運企業代表進行座談交流，並向行業發放調研問捲進行函調，全面梳理掌握《規範》執行情況、存在問題和有關建議。

二是系統梳理法規政策。全面梳理有關法律法規、部門規章、規範性文件對安全生産提出的新要求，逐一對標對表，明確具體修訂內容。

三是廣泛徵求各方意見。先後徵求了有關部委、各省級交通運輸主管部門、行業協會和客運企業代表意見，並在交通運輸部官網向社會公開徵求意見1個月，根據各方反饋意見修改完善，嚴格履行審批程式，公開發佈《規範》。

4.問：《規範》主要修訂了哪些內容？

答：《規範》主要修訂內容如下：

一是細化了安全生産責任制相關要求。包括增加了全員安全生産責任制等要求，補充了主要負責人和安全生産管理機構職責，明確了“兩類人員”（主要負責人和安全生産管理人員）安全考核要求，強化了安全風險管理和隱患排查治理要求等。

二是優化了專職安全生産管理人員配備要求。結合道路客運作業發展新形勢，優化調整了專職安全生産管理人員配備數量要求，明確對於300輛以下客運車輛的，按照每50輛車1人的標準配備，最低不少於1人。

三是完善了安全生産費用使用要求。依據《企業安全生産費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號），補充完善了安全生産費用支出範圍，明確安全生産費用可用於安全生産資訊化、智慧化建設、運維和網路安全支出，以及從業人員發現並報告事故隱患的獎勵支出等。

四是細化了駕駛員安全管理要求。依據《中華人民共和國安全生産法》，明確了加強駕駛員心理疏導、精神慰藉，防範駕駛員行為異常等方面的要求。同時，明確客運駕駛員更換新的客運車輛、客運線路的，也應當進行跟車實習，熟悉客運車輛性能和客運線路情況後方可獨立駕駛。

五是優化了客運車輛技術管理要求。依據《道路運輸車輛技術管理規定》，完善了客運車輛檢驗檢測、年度審驗、安全隱患排查等要求，細化客運企業車輛技術檔案管理要求。

六是完善了運輸組織管理要求。根據新修訂《道路旅客運輸及客運站管理規定》，增加了定制客運安全管理相關要求，明確定制客運車輛在遵守道路交通安全、城市管理等法律法規的前提下，可以在客運班線起訖地和中途停靠地的城市市區、縣城城區按乘客需求停靠。

5.問：如何保障《規範》各項要求落實到位？

答：我們將重點做好以下3個方面的工作，保障《規範》各項要求落實到位。一是強化宣貫解讀。指導各地交通運輸主管部門及時對運輸業務科室、運輸事務中心、交通運輸綜合行政執法機構，以及轄區道路客運企業等開展業務培訓，認真做好《規範》條款解讀，確保行業管理人員和客運企業從業人員熟練掌握《規範》內容，全面正確理解《規範》的精神和內涵。二是強化督促落實。結合我部正在開展的道路運輸安全生産“百日行動”，以及2024年綜合運輸春運安全檢查等工作，深入了解各地關於《規範》宣貫解讀、業務培訓和貫徹執行等情況，總結提煉典型經驗，督促整改問題不足，切實抓好貫徹落實。三是嚴格落實責任。指導各地交通運主管部門會同公安、應急管理等部門，督促道路客運企業對照《規範》的內容和要求，落實安全生産主體責任，及時修訂安全管理制度，細化各類操作規程，充分發揮《規範》在保障道路客運安全管理方面的支撐作用。

相關政策：交通運輸部 公安部 應急管理部關於印發《道路旅客運輸企業安全管理規範》的通知