《2017年全國收費公路統計公報》解讀

交通運輸部

2018年8月24日

　　2017年，各地、各有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，按照穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的要求，加快推進公路基礎設施建設，為全面建成小康社會和人民群眾安全便捷出行提供優質高效的公路交通保障。

　　一、政策實施成效 

　　改革開放初期，我國經濟持續快速發展，群眾出行需求日益旺盛，國內外貿易規模不斷擴大，但公路基礎設施發展嚴重滯後。為破解公路基礎設施嚴重落後對經濟社會發展的瓶頸制約，1984年12月，國務院第54次常務會議作出“貸款修路，收費還貸”的重大決定，打破了公路建設單純依靠財政投資的體制束縛，逐步形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化投融資機制，對我國公路交通的快速發展起到了至關重要的作用。

　　2017年末，全國公路總里程達到477.35萬公里，是1984年末的5.2倍。其中，高速公路達到13.65萬公里，里程規模居世界第一。公路基礎設施的快速發展，大幅提高了公路通行能力和運輸效率，加快了物流業發展，促進了我國經濟社會持續健康發展。2017年，全國公路旅客週轉量為9765.18億人公里，是1984年的7.3倍；公路貨物週轉量為66771.52億噸公里，是1984年的126.6倍。

　　二、收費公路發展狀況 

　　（一）總體情況。 

　　1.里程規模。 

　　2017年末，全國收費公路里程16.37萬公里，佔公路總里程477.35萬公里的3.4%。其中，高速公路13.26萬公里，一級公路2.07萬公里，二級公路0.95萬公里，獨立橋梁及隧道883公里，佔比分別為81.0%、12.6%、5.8%和0.5%。

　　與上年末相比，全國收費公路總里程由171092公里減少到163737公里，凈減少7356公里，下降4.3%。其中，高速公路里程由124508公里增加到132638公里，凈增8130公里，增長6.5%；一級公路由23513公里減少到20667公里，凈減2846公里，下降12.1%；二級公路里程由21949公里減少到9550公里，凈減12399公里，下降56.5%；獨立橋梁及隧道里程由1123公里減少到883公里，凈減240公里，下降21.4%。隨著高速公路里程不斷增長和逐步有序取消政府還貸二級公路收費，全國收費公路結構進一步優化。

　　2.主線收費站。 

　　2017年末，全國收費公路共設主線收費站1338個，其中，高速公路759個，一級公路373個，二級公路143個，獨立橋梁及隧道63個，佔比分別為56.7%、27.9%、10.7%和4.7%。

　　與上年末相比，全國收費公路主線收費站由1575個減少至1338個，凈減237個，下降15.0%。其中，高速公路主線收費站由743個增加至759個，凈增16個，增長2.2%；一級公路收費站由414個減少至373個，凈減少41個，下降9.9%；二級公路收費站由320個減少至143個，凈減177個，下降55.3%；獨立橋梁及隧道收費站由98個減少至63個，凈減35個，下降35.7%。

　　3.建設投資。 

　　2017年末，全國收費公路累計建設投資總額82343.9億元，比上年末凈增6486.4億元，增長8.6%。

　　（注：累計建設投資總額指歷年和當年收費公路建設投資額的合計）

　　在累計建設投資總額中，累計資本金投入25614.2億元，資本金比例31.1%；累計債務性資金投入56729.8億元，債務性資金比例68.9%。與上年末相比，全國收費公路累計債務性資金投入由52339.3億元增加到56729.8億元，凈增4390.5億元，增長8.4%。

　　4.債務餘額。 

　　2017年末，全國收費公路債務餘額52843.5億元，比上年末凈增4288.8億元，增長8.8%。其中，高速公路49867.4億元，一級公路1946.2億元，二級公路135.9億元，獨立橋梁及隧道894.1億元，佔比分別為94.4%、3.7%、0.3%和1.7%。

　　5.收入支出。 

　　（1）通行費收入。 

　　2017年度，全國收費公路車輛通行費總收入5130.2億元。其中，高速公路4752.8 億元，一級公路124.8 億元，二級公路42.1億元，獨立橋梁及隧道210.5億元，佔比分別為92.6%、2.4%、0.8%和4.1%。

　　全國收費公路車輛通行費總收入比上年凈增581.7億元，增長12.8%。其中，高速公路凈增571.4億元，一級公路凈減18.9億元，二級公路凈減17.2億元，獨立橋梁及隧道凈增46.4億元。

　　（2）支出情況。 

　　2017年度，全國收費公路支出總額9156.7 億元。其中，償還債務本金4952.8億元，償還債務利息2495.7億元，養護支出533.9億元，公路及附屬設施改擴建工程支出153.7億元，運營管理支出627.6億元，稅費支出359.9億元，其他支出32.9億元，佔比分別為54.1%、27.3%、5.8%、1.7%、6.9%、3.9%和0.4%。

　　全國收費公路支出總額比上年凈增465.0億元，增長5.3%。其中，償還債務本金支出凈增202.3億元，增長4.3%；償還利息支出凈增182.4億元，增長7.9%；養護管理支出凈增57.7億元，增長12.1%；公路及附屬設施改擴建工程支出凈減75.0億元，下降32.8%；運營管理支出凈增30.9億元，增長5.2%；稅費支出凈增51.0億元，增長16.5%；其他支出凈增15.7億元，增長90.6%。

　　（3）收支對比。 

　　2017年度，全國收費公路收支平衡結果為-4026.5億元，比上年減少116.8億元，下降2.8%。但收支缺口仍然巨大。2010年至2017年度，收支平衡結果依次為：32.5億元、-323.3億元、-565.7億元、-660.5億元、-1571.1億元、-3187.3億元、-4143.3億元和-4026.5億元。

　　（二）政府還貸公路。 

　　1.里程規模。 

　　2017年末，全國政府還貸公路里程9.10萬公里，佔全國收費公路里程的55.6%。其中，政府還貸高速公路6.97萬公里，一級公路1.61萬公里，二級公路0.50萬公里，獨立橋梁及隧道156公里，佔比分別為76.7%、17.7%、5.5%和0.2%。政府還貸高速公路佔收費高速公路里程的52.6%。

　　與上年末相比，政府還貸公路總里程由100477公里減少到90980公里，凈減9497公里，下降9.5%。其中，高速公路里程由64746公里增加到69744公里，凈增4999公里，增長7.7%；一級公路里程由18251公里減少到16083公里，凈減2167公里，下降11.9%；二級公路里程由17196公里減少到4996公里，凈減12199公里，下降70.9%；獨立橋梁及隧道里程由286公里減少到156公里，凈減129公里，下降45.3%。

　　2.建設投資。 

　　2017年末，政府還貸公路累計建設投資41487.4億元，佔收費公路累計建設投資總額的50.4%。其中，政府還貸高速公路累計建設投資37993.4億元，一級公路2832.0 億元，二級公路272.5億元，獨立橋梁及隧道389.5億元，佔比分別為91.6%、6.8%、0.7%和0.9%。

　　與上年末相比，政府還貸公路累計建設投資總額由38172.8億元增加到41487.4億元，凈增3314.6億元，增長8.7%。其中，政府還貸高速公路累計建設投資總額由34125.4億元增加到37993.4億元，凈增3868.0億元，增長11.3%。

　　2017年末，政府還貸公路累計建設投資中，累計資本金投入12091.2億元，資本金比例29.1%；累計債務性資金投入29396.2億元，債務性資金比例70.9%。

　　3.債務餘額。 

　　2017年末，政府還貸公路債務餘額28279.8億元，佔全國收費公路債務餘額的53.5%。其中，政府還貸高速公路債務餘額26462.5億元，一級公路1537.0億元，二級公路63.6億元，獨立橋梁及隧道216.6億元，佔比分別為93.6%、5.4%、0.2%和0.8%。

　　與上年末相比，政府還貸公路債務餘額由26107.5億元增加到28279.8億元，凈增 2172.3億元，增長8.3%。其中，政府還貸高速公路債務餘額由24248.7億元增加到26462.5 億元，凈增2213.9元，增長9.1%。

　　4.收入支出。 

　　（1）通行費收入。 

　　2017年度，政府還貸公路通行費收入2004.4億元，佔收費公路通行費收入總額的39.1%。其中，政府還貸高速公路通行費收入1876.3億元，一級公路79.9 億元，二級公路15.1億元，獨立橋梁及隧道33.2億元，佔比分別為93.6%、4.0%、0.8%和1.7%。

　　與上年相比，全國政府還貸公路車輛通行費總收入由1810.7億元增加到2004.4億元，凈增193.7億元，增長10.7%。其中，高速公路由1642.4億元增加到1876.3億元，凈增234.0億元，增長14.2%；一級公路由104.0億元減少到79.9億元，凈減24.1億元，下降23.2%；二級公路由34.9億元減少到15.1億元，凈減19.8億元，下降56.8%；獨立橋梁及隧道由29.5億元增加到33.2億元，凈增3.7億元，增加12.5%。

　　（2）支出情況。 

　　2017年度，政府還貸公路支出總額為3961.2億元，佔收費公路支出總額的43.3%。其中償還債務本金1923.9億元，償還債務利息1394.6億元，養護支出278.6億元，公路及附屬設施改擴建工程支出27.1億元，運營管理支出274.3億元，稅費支出60.9億元，其他支出1.8億元，佔比分別為48.6%、35.2%、7.0%、0.7%、6.9%、1.5%和0.1%。

　　與上年相比，全國政府還貸公路支出總額由3961.3億元減少為3961.2億元，凈減0.1億元。其中，償還債務本金支出凈減 139.5億元，下降6.8%；償還債務利息支出凈增116.6億元，增長9.1%；養護支出凈增19.0億元，增長7.3%；公路及附屬設施改擴建工程支出凈減10.7億元，下降28.4%；運營管理支出凈增5.5億元，增長2.0%；稅費支出凈增10.2億元，增長20.2%；其他支出凈減1.1億元，下降38.3%。

　　（3）收支對比。 

　　2017年度，政府還貸公路收支平衡結果為-1956.8億元。其中，政府還貸高速公路收支缺口1791.8億元，一級公路收支缺口161.9億元，二級公路收支缺口13.1億元，獨立橋梁及隧道收支盈餘10.0億元。

　　與2010年至2016年度（收支平衡結果依次為：-137.7億元、-209.0億元、-506.3億元、-559.5億元、-1293.7億元、-1766.5億元和-2150.6億元）相比，收支缺口持續增大的趨勢發生轉變，比上年減少193.8億元，下降9.0%。

　　（三）經營性公路。 

　　1.里程規模。

　　2017年末，全國經營性公路里程7.28萬公里，佔全國收費公路里程的44.4%。其中，經營性高速公路6.29萬公里，一級公路0.46萬公里，二級公路0.46萬公里，獨立橋梁及隧道727公里，分別佔經營性公路里程的86.4%、6.3%、6.3%和1.0%。經營性高速公路佔收費高速公路里程的47.4%。

　　與上年末相比，經營性公路總里程由70615公里增加到72757公里，凈增2142公里，增長3.0%。其中，高速公路里程由59762公里增加到62893公里，凈增3131公里，增長5.2%；一級公路里程由5262公里減少到4583公里，凈減679公里，下降12.9%；二級公路里程由4754公里減少到4553公里，凈減200公里，下降4.2%；獨立橋梁及隧道里程由837公里減少到727公里，凈減111公里，下降13.2%。

　　2.建設投資。 

　　2017年末，經營性公路累計建設投資40856.5億元，佔收費公路累計建設投資總額的49.6%。其中，經營性高速公路累計建設投資38342.4億元，一級公路871.5億元，二級公路201.1億元，獨立橋梁及隧道1441.5億元，佔比分別為93.8%、2.1%、0.5%和3.5%。

　　與上年末相比，經營性公路累計建設投資總額由37684.7億元增加到40856.5億元，凈增3171.8億元，增長8.4%。其中，經營性高速公路累計建設投資總額由35426.7億元增加到38342.4 億元，凈增2915.7億元，增長8.2%。

　　經營性公路累計建設投資總額中，累計資本金投入13522.9億元，資本金比例33.1%，累計債務性資金投入27333.6億元，債務性資金比例66.9%。

　　3.債務餘額。 

　　2017年末，經營性公路債務餘額24563.7億元，佔收費公路債務餘額的46.5%。其中，經營性高速公路債務餘額23404.8億元，一級公路409.1億元，二級公路72.3億元，獨立橋梁及隧道677.5億元，佔比分別為95.3%、1.7%、0.3%和2.8%。

　　與上年末相比，經營性公路債務餘額由22447.2億元增加到24563.7億元，凈增2116.5億元，增長9.4%。其中，經營性高速公路債務餘額由21386.3億元增加到23404.8 億元，凈增2018.5億元，增長9.4%。

　　4.收入支出。 

　　（1）通行費收入。 

　　2017年度，經營性公路通行費收入3125.8億元，佔收費公路通行費收入總額的60.9%。其中，經營性高速公路通行費收入2876.4億元，一級公路45.0億元，二級公路27.0億元，獨立橋梁及隧道177.3億元，分別佔經營性公路通行費收入的92.0%、1.4%、0.9%和5.7%。

　　與上年相比，經營性公路車輛通行費總收入由2737.7億元增加到3125.8億元，凈增388.0億元，增長14.2%。其中，高速公路由2539.0億元增加到2876.4億元，凈增337.4億元，增長13.3%；一級公路由39.7億元增加到45.0億元，凈增5.3億元，增加13.3%；二級公路由24.4億元增加到27.0億元，凈增2.6億元，增加10.7%；獨立橋梁及隧道由134.6億元增加到177.3億元，凈增42.7億元，增長31.7%。

　　（2）支出情況。 

　　2017年度，經營性公路支出總額為5195.4億元，佔收費公路支出總額的56.7%。其中，償還債務本金支出3028.9億元，償還債務利息支出1101.1億元，養護支出255.3億元，公路及附屬設施改擴建工程支出126.7億元，運營管理支出353.3億元，稅費支出299.0億元，其他支出31.1億元，分別佔經營性公路支出總額的58.3%、21.2%、4.9%、2.4%、6.8%、5.8%和0.6%。

　　與上年相比，經營性公路支出總額凈增465億元，增長9.8%。其中，償還債務本金支出凈增341.8億元，增長12.7%；償還債務利息支出凈增65.8億元，增長6.4%；養護支出凈增38.7億元，增長17.9%；公路及附屬設施改擴建工程支出凈減64.2億元，下降33.6%；運營管理支出凈增25.4億元，增長7.7%；稅費支出凈增40.8億元，增加15.8%；其他支出凈增16.8億元，增長117.0%。

　　（3）收支對比。 

　　2017年度，全國經營性公路收支平衡結果為-2069.7億元。其中，經營性高速公路收支缺口1979.2億元，一級公路收支缺口44.0億元，二級公路收支缺口4.8億元，獨立橋梁及隧道收支缺口41.7億元。

　　與2010年至2016年度（收支平衡結果依次為：170.2億元、-114.4億元、-59.4億元、-101.1億元、-277.4億元、-1420.8億元和-1992.7億元）相比，收支缺口進一步擴大。

　　（四）通行費減免情況。 

　　2017年度，全國收費公路共減免車輛通行費821.7億元，佔2017年度應收通行費總額的13.8%。其中，“綠色通道”（鮮活農産品運輸車輛）減免339.8億元，重大節假日小型客車免費通行減免291.2億元，其他政策性減免190.7億元，佔比分別為41.3%、35.4%和23.2%。

　　2017年度，全國收費公路車輛通行費減免額比上年增加132.5億元，增長19.2%。其中，“綠色通道”（鮮活農産品運輸車輛）減免增加9.9億元，增長3.0%；重大節假日小型客車免費通行減免增加53.4億元，增長22.5%；其他政策性減免增加69.1億元，增長56.8%。

　　三、重要變化解讀 

　　（一）里程結構進一步優化。 

　　2017年末，全國收費公路里程比上年末凈減少7356公里。其中，高速公路里程凈增8130公里，增長6.5%，主要為新通車高速公路項目帶來的里程增加。高速公路里程佔比由2016年末的72.8%上升到81.0%。

　　普通公路（一、二級公路合計）里程凈減少15245公里，下降33.5%。其中，一級公路凈減少2846公里，主要為廣東省取消年票制一級公路收費；二級公路凈減少12399公里，主要為內蒙古、甘肅、青海、寧夏取消政府還貸二級公路收費。

　　截至2017年末，北京、天津、遼寧、上海、江西、重慶等六省市已全部取消普通公路收費，福建、湖南、寧夏等省區僅剩個別收費普通公路項目。全國普通公路收費里程大幅下降，收費公路結構不斷優化，為公眾經濟高效出行提供了更多可選擇路線，有效降低了人民群眾出行成本，助力物流業降本增效，社會效益顯著。

　　（二）惠民措施力度持續加大。 

　　2017年，交通運輸行業深入貫徹落實黨中央、國務院關於推進供給側結構性改革和降低實體經濟企業成本的決策部署，進一步加大惠民措施力度，促進物流業“降本增效”。全國收費公路共減免車輛通行費821.7億元，比上年增加132.5億元，增長19.2%，年通行費減免額佔應收通行費總額的13.8%。

　　在繼續嚴格執行鮮活農産品運輸“綠色通道”政策、重大節假日小型客車免費通行等惠民政策的基礎上，鼓勵各地優化和實施貨車通行費優惠政策，推進高速公路差異化收費。各項惠民措施的實施為降低鮮活農産品流通成本、降低物流業成本、實惠人民群眾出行作出了重要貢獻。

　　（三）債務規模繼續擴大。 

　　2017年，全國收費公路新增項目中75%以上為高速公路項目。由於新增高速公路造價遠高於到期及取消收費的一、二級公路，導致收費公路累計建設投資總額和舉借債務本金規模進一步擴大。全國收費公路累計建設投資總額比上年末凈增6486.4億元，增長8.6%，其中，舉借銀行貸款本金和其他債務本金凈增4390.5億元，增長了8.4%。

　　受高速公路里程增加和投資總額擴大的影響，收費公路債務餘額持續上升，較上年末凈增4288.8億元。其中，高速公路凈增4232.4億元，一級公路凈增272.4億元，二級公路凈減333.1億元，獨立橋梁及隧道凈增117.1億元。新增債務餘額主要是新通車收費公路建設投資中舉借的銀行貸款和其他債務本金，以及存量收費公路為養護工程、改擴建工程、運營管理等支出舉借的新債。

　　（四）收支缺口依然較大。 

　　2017年度全國收費公路通行費收支缺口為4026.5億元，比上年減少116.8億元，下降2.8%，但全國收費公路通行費收支缺口仍處在高位。