《關於建設世界一流港口的指導意見》政策解讀

　　近日，交通運輸部聯合國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、應急部、海關總署、市場監管總局和國家鐵路集團聯合印發了《關於建設世界一流港口的指導意見》（交水發〔2019〕141號）（以下簡稱《意見》），現將相關政策解讀如下：

　　一、出臺背景

　　港口是綜合交通運輸樞紐，也是經濟社會發展的戰略資源和重要支撐。以習近平同志為核心的黨中央高度重視港口發展。黨的十八大以來，習近平總書記多次親臨港口視察，作出了“做到四個‘一流’，為‘一帶一路’建設服務好”“沿海地區要想富也要先建港”等系列重要指示。去年11月6日視頻連線洋山港和今年1月17日視察天津港時，總書記強調“經濟強國必定是海洋強國、航運強國”“經濟要發展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來”“要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”等重要指示，對新時代港口發展寄予了殷切期望，指明瞭發展方向，提供了根本遵循。

　　近年來，我部認真貫徹習近平總書記關於港口發展的系列重要指示精神，出臺了港口轉型升級的指導意見，深化供給側結構性改革，加快推進港口提質增效升級；大力推動區域港口一體化改革發展，促進區域內港口合理分工、錯位發展；加快發展以港口為樞紐的多式聯運，近3年來港口集裝箱鐵水聯運量平均增速在25%以上；持續清理規範港航進出口環節收費，優化港口和海事服務，不斷提升口岸便利化水準；平安港口、綠色港口、智慧港口建設積極推進，取得了明顯成效。目前，我國港口在總體規模、作業效率、科技創新等方面處於世界前列，但與經濟社會發展要求和人民群眾新期待相比，還存在區域港口發展不平衡、綠色發展水準不高、安全基礎不牢等問題。與世界先進港口相比，我國港口在綜合運輸體系的樞紐功能有待強化，在專業物流、現代服務功能等方面存在差距；口岸物流通關便利化程度、口岸營商環境有待進一步改善；在多式聯運，特別是集裝箱鐵水聯運方面也有較大差距。

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關於港口發展的重要指示精神，貫徹落實《交通強國建設綱要》，加快世界一流港口建設，交通運輸部等部門聯合製定了《意見》。

　　二、指導思想和總體目標

　　《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹新發展理念，以高品質發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以交通強國建設為統領，著力促進降本增效，著力促進綠色、智慧、安全發展，著力推進陸海聯動、江河海互動、港産城融合，著力把港口建設好、管理好、發展好，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，強化港口的綜合樞紐作用，整體提升港口高品質發展水準，以樞紐港為重點，建設安全便捷、智慧綠色、經濟高效、支撐有力、世界先進的世界一流港口，更好服務人民群眾、服務國家重大戰略，為社會主義現代化強國建設提供重要支撐，譜寫交通強國建設港口篇章。

　　《意見》明確，到2025年，世界一流港口建設取得重要進展，主要港口綠色、智慧、安全發展實現重大突破，地區性重要港口和一般港口專業化、規模化水準明顯提升。到2035年，全國港口發展水準整體躍升，主要港口總體達到世界一流水準，若干個樞紐港口建成世界一流港口，引領全球港口綠色發展、智慧發展。到2050年，全面建成世界一流港口，形成若干個世界級港口群，發展水準位居世界前列。

　　三、主要任務

　　《意見》按照市場主導、政府引導，目標導向、改革創新，整體推進、重點突破，因港製宜、分類指導的原則，聚焦關鍵領域和薄弱環節，加快補齊短板，整治突出問題，著力提高發展品質，提出了六個方面的19項重點任務。

　　一是著力提升港口綜合服務能力。針對港口樞紐功能有待強化的問題，《意見》提出了系統優化供給體系、提升港口綜合服務功能、以多式聯運為重點補齊短板等重點任務。到2025年，集裝箱、幹散貨重要港區鐵路進港率達到60%以上，礦石、煤炭等大宗貨物主要由鐵路或水路集疏運；到2035年，重要港區基本實現鐵路進港全覆蓋，港口集裝箱鐵水聯運比例顯著提升。

　　二是加快綠色港口建設。針對綠色發展水準不高、部分碼頭環保設施不完善等問題，《意見》提出了著力強化污染防治、構建清潔低碳的港口用能體系、加強資源節約迴圈利用和生態保護等重點任務。2025年初步形成設施齊備、制度健全、運作有效的港口和船舶污染防治體系，港口資源節約迴圈利用水準明顯提升；2035年港口和船舶污染防治水準居於世界前列，主要港口綠色發展達到國際先進水準。

　　三是加快智慧港口建設。搶抓新一輪科技革命和産業變革的歷史機遇，推動港口發展更加注重向創新驅動轉變。《意見》提出了建設智慧化港口系統、加快智慧物流建設等重點任務。到2025年，部分沿海集裝箱樞紐港初步形成全面感知、泛在互聯、港車協同的智慧化系統。到2035年，集裝箱樞紐港基本建成智慧化系統。

　　四是加快推進開放融合發展。針對港口區域發展不平衡、口岸營商環境有待完善等不足，《意見》提出了積極推動港航協同發展、推動港産城深度融合發展、持續優化口岸營商環境、更好服務“一帶一路”建設等重點任務。

　　五是加快平安港口建設。針對安全基礎不牢、一線從業人員素質不高、重大風險防控有待加強等問題。《意見》提出了著力強化本質安全、著力推進雙重預防機制建設、著力強化安全保障與應急能力等重點任務。到2025年，港口安全發展水準顯著提升，到2035年，主要港口安全發展達到國際先進水準。

　　六是推進港口治理體系現代化。《意見》提出了深化重點領域改革、推動完善法規政策標準、建立健全市場監管體系、加強人才隊伍建設等重點任務。以高品質發展為導向，建立港口發展指標體系，並從安全便捷、智慧綠色、經濟高效、支撐有力、世界先進等五個方面設立了16項指標，發揮指揮棒作用，推動港口發展實現“三個轉變”。

　　四、保障措施

　　為保障有效實施，《意見》明確了三項保障措施。一是加強組織領導，推動地方政府將港口發展納入經濟社會發展全局中謀劃推進，狠抓任務落實。要因港施策，根據自身特點和功能定位，對標國際同類先進港口。地區性重要港口和一般港口要科學定位、突出特色，防止貪大求全。二是加強政策支援，保障項目資金和合理用海、用地需求，增進部門溝通協調，形成推進一流港口建設的合力。三是營造良好環境，強化輿論宣傳和典型引路，加快港口文化建設，積極參與交通強國建設試點，鼓勵有條件的開展世界一流港口對標和綜合評價。