全鏈條監管 推進信用惠民便企——交通運輸行業持續構建以信用為基礎的新型監管機制

“我前面還有幾十條船在等待，船閘自動調度語音電話為什麼會通知我通過船閘呢？”“魯濟寧貨23＊＊”的船主滿肚子疑惑，主動打電話給船閘工作人員。工作人員查詢後告知他：“您的船舶信用等級為最高等級，蘇北運河船舶智慧調度系統按照信用管理辦法，自動將您的船舶提前調出，您放心過閘即可。”這是江蘇省交通運輸廳在船舶營運領域推行信用管理後出現的景象，讓守信者一路暢行。

今年3月，浙江省衢州市交通運輸綜合行政執法隊工作人員例行巡查時，發現該市路豐物流有限公司駕駛員方金寶的“浙運安全碼”已經第3次變為“紅碼”。工作人員立即與事主企業進行聯繫，要求企業加強對下屬駕駛員的安全教育。最終，路豐物流有限公司對該駕駛員予以開除並處罰金200元。此舉是浙江將信用引入危貨運輸全鏈條，對駕駛員、企業分級分類監管的有益實踐，發揮了典型案例的警示教育作用。

近年來，交通運輸行業持續構建以信用為基礎的新型監管機制，各地交通運輸主管部門因地制宜，積極探索構建事前信用承諾、事中信用監管、事後信用獎懲的全鏈條信用治理格局。

事前環節　拓展信用交通應用場景

今年1月，江蘇省南通錦江船舶拖輪有限公司港口經營許可即將到期，這可急壞了公司負責人。“若採用常規方式申請經營許可延續，辦理時間就需要4個工作日，且需要現場核查。”火燒眉毛之時，該公司負責人了解入境口經營許可延續可以通過行政許可信用承諾制方式辦理，立馬展開了申請。最終，經過誠信審核，該公司提前19個工作日拿到了相關證件。

人無信不立，業無信不興，國無信不強。近年來，交通運輸行業不斷創新事前環節信用監管，通過建立健全信用承諾制度、探索開展經營者準入前誠信教育、積極拓展信用報告應用等方式，營造誠實守信的信用環境，推動行業高品質發展。

今年8月，江蘇省淮安市交通運輸局在交通建設市場招標投標活動中全面試點第三方信用報告，通過運用信用綜合評分法、雙信封技術評分最低標價法等方式，進一步規範招投標行為。“對持有AAA級信用報告的投標人，給予投標保證金、履約保證金、農民工工資支付保證金和品質保證金減免優惠。”淮安市交通運輸局相關負責人表示。

溫州市交通運輸局鼓勵公交從業者自編自導自演，發佈“誠信公交版Mojito”小視頻，以愉快唱跳的方式呼籲誠信出行；桐鄉市公路與運輸管理服務中心圍繞“信用讓消費更放心”，積極開展交通領域放心消費創建工作……結合“信用交通宣傳月”活動，全國各地交通運輸部門因地制宜，通過開展誠信宣傳、專題工作等方式，促使市場主體提高知信、守信、用信意識，為信用承諾機制全面落地、廣泛應用信用報告創造先決條件。

事中環節　分級分類開展信用評價

人以誠立身，國以誠立心。以誠信為支柱、和諧為基石，才能讓交通運輸行業駛入發展快車道。近年來，交通運輸行業持續開展信用評價和分類分級監管，實現所有省（區、市）行業重點領域信用評價全覆蓋；信用評價結果在全國各省份60多個領域的行政許可政府採購、招投標等行政管理事項中得到應用。

——加強交通新業態監管。

網約車、共用單車作為交通運輸行業的一種新型業態，在為公眾帶來出行便利的同時，也對行業監管提出了新要求。

今年，常州市交通運輸局將出租汽車納入信用監管重點行業，制定了《常州市市區出租汽車行業信用監管工作方案》，通過五大方面、13項措施，構建了銜接事前、事中、事後全過程監管環節的出租汽車新型監管機制，為深入開展出租汽車行業信用監管提供了指導。1月至10月，巡遊出租汽車服務品質投訴下降3.8％。

紹興市交通運輸局聯合公安、市場監督管理等部門赴某網約車平臺紹興分公司開展了入駐式檢查，檢查組通過浙江省行政執法監管平臺實施了“掌上執法”，通過查取資料、隨機抽查、現場問詢等方式，對平臺的合規經營、安全生産、維穩安保等情況進行了檢查。檢查查實，該分公司存在違規派單行為22起，現場調查取證並對相關平臺實施行政處罰11萬元。

——建立機動車維修“健康檔案”。

寧波市交通運輸局創新“機動車維修協同服務”場景應用，融合政府監管、行業轉型、車主服務三方需求，通過多部門數據共用和協同共治，打造了行業協同管理、企業陽光維修、車主舒心體驗三大功能數字化場景應用，以數字化的手段建立以信用為基礎的行業管理機制，進一步推動市場規範、透明、健康發展。

今年3月上線以來，該系統已吸引超過3000余家維修企業入駐，日活躍率達到70％；6萬餘名車主享受到誠信、優惠維修新體驗，推動了機動車維修行業從無序競爭到誠信規範的快速轉變。

——探索“網際網路＋信用監管”執法監管應用。

江蘇省交通運輸廳根據《江蘇省道路水路運輸經營者信用管理辦法》《江蘇省道路運輸從業人員信用管理辦法》等文件要求，依託江蘇運政線上系統平臺，將信用管理工作貫穿到整個工作流程中，2017年至2021年連續五年開展信用評級工作，其中2020年覆蓋經營者AAA級4797戶、AA級49.3萬戶、A級2305戶、B級5159戶，AA級經營者佔比97.62％；從業人員AAA級2.4萬人、AA級158萬人、A級1226人、B級725人，AA級從業人員佔比92.5％。評定結果在地方交通運輸部門門戶網站上對外公佈，同步納入江蘇省市公共信用資訊系統，為信用分級分類監管提供重要支撐。

浙江省義烏市在“一網通管”改革中探索“網際網路＋信用監管”模式，以省行政執法監管平臺為核心，打通企業主體自治平臺、義烏市信用資訊共用平臺。在該框架中，義烏市交通運輸局應用省行政執法監管平臺的執法檢查功能開展監管信用分扣除，企業主體通過主體自治平臺進行監管信用分修復，義烏市信用資訊共用平臺則用於將監管信用分與義烏市的綜合信用分相關聯，充分利用　“監管扣分、自治加分、總分關聯”的輕微違法12分制管理體系，探索交通運輸數智信用監管新模式。

事後環節　獎罰分明營造公平環境

“線上申報審批，無需提供抵押擔保，這也太方便高效了！”今年9月，江蘇常州兩家運輸企業採取純信用的方式，分別在中國工商銀行、中國農業銀行網上銀行申請了共計3萬元的信用貸款。這是常州市交通運輸局在2020年交通運輸行業信用評級結果的基礎上，支援金融機構為交通運輸領域企業提供低成本、更便捷金融服務的務實舉措。

得道者多助，失道者寡助。在構建以信用為基礎的新型監管機制的過程中，交通運輸行業不斷推進守信激勵和失信懲戒舉措，營造誠信經營、公平競爭的市場環境，讓更多的誠信主體享受到信用交通的紅利，提升公眾對信用交通建設的獲得感。

今年以來，江蘇省交通運輸廳全面部署開展“信易＋”守信激勵工作，力爭到“十四五”末，“信易＋”激勵項目數量在現有基礎上翻一番。

泰州市交通運輸局積極探索“信易批”，為AAA級信用良好單位開設“綠色通道”，准許誠信主體增加經營範圍和車輛；鹽城交通創新推出“信易修”産品，結合信用等級評定和公路治超情況，為信用狀況良好的維修企業和貨運企業搭建合作共贏平臺，通過對車輛維修費用優惠的方式，實現維修企業和貨運企業雙贏。

依法加大對失信行為的聯合懲戒力度，對促進交通運輸行業健康穩定發展具有重要意義。

今年9月底，南通市交通運輸局明確對安全諮詢服務機構實行安全生産不良記錄“黑名單”管理和“一票否決”制度，對存在“出具虛假檢查報告”等7種情形行為實行“一票否決”，凡被“一票否決”的安全生産技術服務機構，不得開展安全生産技術服務活動。

為加大對過閘船舶不誠信申報等突出違法行為的打擊力度，杭州市港航行政執法隊富陽執法大隊將船舶過閘誠信申報監管作為一項重點工作持續推進，嚴查嚴抓嚴罰。今年以來，共檢查船舶1025艘次，扣除誠信分6704分；對船員違法記分163人次，共計496分。

浙江交通還進一步加強事後信用獎懲應用，實行工程領域信用評價結果與招投標等掛鉤，實施道路危貨企業三色動態評價，實行違法超限超載失信清單制度，嚴厲打擊違法失信企業，普通公路超限率從5.14％下降到2.24％。

科技賦能　數據上下聯通橫向聯動

近年來，借助區塊鏈、大數據、人工智慧等技術手段，信用建設在交通運輸等社會各個領域的推動作用更加凸顯。新的技術手段對各類市場主體實施差異化的精準、高效監管，有助於形成“守信者得益、失信者吃虧”的正向激勵，促進更多市場主體講信用、守信用。

蘇州市交通運輸局在原有雙公示數據系統化歸集的基礎上，持續建設豐富“網際網路＋監管”平臺信用建設子系統，今年進一步增加了信用承諾（告知）資訊和信用承諾履約踐諾資訊歸集報送模組，相關內容全部嵌入到“網際網路＋監管”平臺信用建設子系統中。同時，信用評價結果數據可通過微信公眾號對外提供查詢服務，初步實現了信用數據的上下聯通、與市級平臺橫向聯動的功能。

浙江立足“資訊全歸集、管理全線上、評價全自動、監管全週期”的數字信用目標，率先建設涵蓋交通運輸全領域、管理全過程、全省一體化的數字信用綜合管理服務平臺——浙江交通運輸信用綜合管理平臺，對交通建設市場誠信評價系統、道路運輸信用管理系統等原有“四系統一網站”進行整合。

目前，各地交通運輸信用資訊管理平臺探索建立了與外部數據的共用機制，基本實現與公共信用平臺、綜合執法監管平臺以及公安等部門外部資訊共用，逐步推動從“事後管理”為主向“事前、事中、事後全過程管理”轉變、從“粗放式”管理向“精準化”管理轉變、從“分散式”管理向“聯動閉環”管理轉變。