解讀《長航系統“十四五”發展規劃》

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“十三五”期是長江航運發展史上的重要機遇期，習近平總書記3次視察長江，在重慶、武漢、南京主持召開座談會，為長江經濟帶發展把脈開方、掌舵領航，親自謀劃、親自部署、親自推動長江經濟帶高品質發展。

長航系統上下深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以服務長江經濟帶等國家戰略為主線，牢固樹立“共抓大保護，不搞大開發”理念，堅持生態優先、綠色發展，正確把握五大關係，積極踐行長江經濟帶“五新三主”新使命，全面推進各項任務實施，基本實現了規劃目標。

在此基礎上，我們在編制規劃時，全面貫徹落實《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》，按照“十四五”綜合交通運輸體系發展規劃總體要求，我們緊緊圍繞加快建設交通強國、構建現代化高品質綜合立體交通網的目標，貫徹落實《長江保護法》有關要求，突出長江航運高品質發展主題，強化對長江經濟帶的支撐作用和長江航運的引領作用。以服務行業發展為目標，在強化長航系統自身發展和能力建設的同時，更加注重行業管理職能和行業服務作用的發揮。

我們在編制的時候重點把握五大原則。

一是堅持統籌融合、協同發展。堅持系統觀念，立足建設綜合交通運輸體系，加強長江航運內部聯動和外部協調，統籌推進干支流、船港航協同發展，注重與其他運輸方式高效銜接，注重與相關産業深度融合，提升長江航運綜合效能。

二是堅持生態優先、綠色發展。堅持 “共抓大保護，不搞大開發”“生態優先、綠色發展”，全面貫徹落實《長江保護法》，注重生態環境保護修復，注重資源節約集約利用，加快推進綠色低碳發展，推動長江航運與生態文明建設協同共進。

三是堅持深化改革、創新發展。堅持創新核心地位，推動理念創新、科技創新、機制創新、管理創新，持續深化體制機制改革，優化發展環境，全面提高管理效能。注重科技賦能，提升長江航運智慧發展水準，激發高品質發展新動能。

四是堅持生命至上、安全發展。堅持總體國家安全觀，夯實安全發展基礎，完善安全管理體系機制，防範化解安全生産重大風險，創新安全監管和應急救助手段，推進裝備設施提檔升級，全面提升長江航運安全管理綜合能力和水準。

五是堅持服務人民、共用發展。堅持以人民為中心，轉變服務理念，創新服務方式，豐富服務內容，優化營商環境，激發市場活力，全面提升長江航運服務品質，推動市場主體健康發展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

我們提出，到2025年，初步形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的長江航運高品質發展體系，總體實現航道更暢通、銜接更高效、服務更優質、發展更綠色、運輸更智慧、管理更科學，為建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國提供有力支撐。為實現這一目標，提出了七大任務：

一是提升黃金水道通航能力，重點推進幹線航道區段標準統一，推動干支航道互聯互通，提升三峽樞紐通航效能，提高航道養護保障能力。二是推動運輸方式統籌銜接，重點強化港口樞紐功能，推進江海聯運發展，構建多式聯運體系。三是提升航運公共服務品質，重點深化公共服務，優化營商環境。四是提升航運綠色發展水準，重點強化船舶污染治理，提升污染監管與應急處置能力，促進航道、港口、船舶綠色發展。五是強化航運安全保障能力，重點健全安全管理長效機制，增強安全監管與應急救助能力。六是推動數字賦能航運發展，重點推進新型基礎設施建設，拓展數字航道、北斗系統應用，提升資訊服務能力，推動智慧航運發展。七是提高航運科學管理能力，重點深化長江航運作政管理體制改革，加強法治建設、科技創新體系和人文建設。

為落實好《長航系統“十四五”發展規劃》，我們提出了“145”的總體思路。

“1”就是一個主題，也就推進長江航運高品質發展。“4”是四個發展，即安全發展、綠色發展、協同發展、創新發展。“5”是五個保障，即政治保障、組織保障、法治保障、人才保障、資金保障。

具體來説，四個發展：一是關於安全發展，重點要防控重大安全風險和提升本質安全水準。我們的目標是“十四五”期水上交通安全形勢持續向好，事故總量和一般事故較“十三五”期下降，遏制重特大水上交通事故，力爭不發生客（渡）船、危化品船較大事故和三峽船閘閘室內客船危化品船火災事故；到2025年，水上應急到達時間控制在30分鐘以內，港區應急到達時間控制在15分鐘以內，水上搜救成功率年均不低於96%。

二是關於綠色發展，重點要加快航運要素減排降碳。我們的目標是到2025年，長江幹線入境船舶水污染物交付監控率100%，400總噸以下船舶生活污水防污染設施改造率100%，岸電使用電量翻一番，重要航段船舶溢油綜合清除能力達到200噸，危化品運輸實現全過程監管。

三是關於協同發展，重點要有效穩市場和逐步調結構。我們的目標是到2025年，改善航道里程1500公里，長江幹線貨運船舶平均載重噸達到2200噸，三峽過閘船舶標準化率達到95%。長江幹線集裝箱鐵水聯運量逐年增長，江河海聯運充分發展。

四是關於創新發展，重點要提升公共資訊服務和管理服務水準。我們的目標是到2025年，長江航運公共資訊服務平臺建成並高效運作，長江電子航道圖基本覆蓋長江流域，高等級航道基本實現干支聯網、江海聯通運作，率先實現航道數字化轉型，航運資訊資源充分共用，公共資訊服務能力明顯增強，重大政策研究、關鍵技術攻關取得明顯突破，創新成果不斷涌現。

五個保障：在政治保障方面，堅持和加強黨的全面領導，充分發揮長航局黨委把方向、管大局、保落實的領導作用，確保全系統政令暢通、步調一致。在組織保障方面，著力提升各級領導班子整體功能，加強幹部隊伍建設，統籌系統幹部資源，優化幹部隊伍年齡結構，激勵幹部擔當作為。在法治保障方面，進一步健全依法行政制度體系，完善新型監管機制，優化內部管理制度，加強目標責任考核。在人才保障方面，不斷優化人才引進、培養、評價機制，完善以能力、品質、實效、貢獻為導向的人才激勵體系。在資金保障方面，加強對重點工作的投入保障，用好用足各類資源及政策，建立業財融合機制，保障和改善民生水準，提升審計監督工作品質。

2022年，我們將重點做好八個方面的工作。

一是全力確保長江航運安全穩定。以防範化解“五大安全風險”為主線，保持高壓嚴管態勢，提高應急處置能力，守住安全底線，堅決遏制重特大事故，事故總量保持低位運作，確保長江航運安全形勢總體穩定。深入開展長江航運安全生産專項整治三年行動，深化船舶碰撞橋梁隱患治理，完成長江幹線自然災害綜合風險水路承災體普查工作。推動沿江省（市）建立健全省級水上搜救體制機制，加快萬州、武漢、南京水上應急救助基地建設。堅持“外防輸入、內防反彈”，毫不放鬆抓好長江幹線水路運輸和局系統內部常態化疫情防控工作。

二是加快長江航運綠色低碳發展。重點圍繞水上綠色綜合服務區建設、船舶水污染物聯合監管與服務資訊系統深化應用、岸電推廣使用等方面，加大工作力度，確保見效。完善水上綠色綜合服務區功能，打造在全國內河具有示範效應的樣板服務區，完成船舶受電設施改造5000艘以上，率先實現江蘇段碼頭岸電設施全覆蓋。長江幹線全面推進船舶水污染物“零排放”，基本實現長江經濟帶內河主要港口船舶水污染物接收轉運處置全過程電子聯單閉環管理。

三是推動運輸市場健康有序發展。以建立健全長江航運市場監測分析工作機制、運輸市場結構優化協調機制為抓手，協調推動運輸市場健康發展。加強航運基礎數據、運輸生産動態數據的監測匯集、整理分析與資訊發佈，開展船舶運力結構和運輸市場主體結構優化研究，持續推動大宗貨物和中長途貨物“公轉水”，大力推動集裝箱鐵水聯運和內河集裝箱運輸發展，支援打造一批鐵水聯運品牌和江海直達精品航線。做好疫情防控下，對重要物資運輸保障工作。

四是加快推動長江航運創新發展。緊緊圍繞科技創新、管理創新、服務創新、機制創新等，著力解決動力不足、支撐不強等問題，持續提升高品質發展水準。建成投運長江航運數據中心，實現局系統數據資訊的匯聚集中與交換共用。完成幹線航道圖與贛江、信江等520公里支流航道的聯通，積極向長三角高等級航道、烏江、瀾滄江推廣。統籌做好交通強國建設試點年度任務實施和北斗船舶終端推廣應用。完成長江航運碳達峰碳中和路徑研究，開展三峽通航全線調度可行性、上游水庫群聯合調度提升航道通過能力等重大研究。

五是持續推進規劃建設。強化規劃引領，統籌做好“十四五”規劃落實，加快重點項目前期工作和建設實施，強化工程品質安全。著力推進航道區段標準統一，完成上游涪豐段、中游荊江二期工程立項批復，力爭開工建設。推進輕型無人機、新型搜救裝備配置和AIS、CCTV、VTS等監管手段完善建設，試點開展全要素水上“大交管”建設應用，加快巡航救助、航道綜合維護船艇的研發建造。加強工程品質安全管理，深入開展“平安工地”建設和“品質工程”創建工作，做好“平安百年品質工程”示範。

六是提高航道船閘通航保障能力。統籌航道建、管、養，進一步提高維護品質，更加重視船閘運作安全，確保國內大迴圈的主要通道和國內國際雙迴圈戰略要道的暢通。提高武漢至城陵磯段航道維護水深至4.5米，建立健全長江航道運作常態化跟蹤觀測分析機制，積極探索優化航道養護管理新模式。組織做好三峽、葛洲壩船閘通航保障及停航檢修工作，確保三峽樞紐通航平穩有序，確保船閘檢修優質高效。

七是著力提升科學管理水準。強化科學管理水準，特別是要建立健全和規範運作管理制度，用科學完善的制度管人管事。持續深化法治政府部門建設，鞏固深化長航局系統執法領域突出問題專項整治成果。完成長航局系統信用資訊資源整合，建立統一的信用管理體系。強化長江海事隊伍革命化、正規化、職業化、專業化建設，推進長江航道局生産經營類事業單位轉企改制和長江引航體制改革。推進實施審計資源整合，建立財務審計監督與其他監督的協同機制。

八是加強黨的全面領導。堅持貫徹新時代黨的建設總要求，以高品質黨建引領高品質發展。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。加強“三基”建設，建成一批模範機關建設示範聯繫點，持續鞏固黨支部規範化建設成果。大力培養選拔優秀年輕幹部，加大“高精尖缺”人才培養力度。持續推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，堅定不移貫徹中央八項規定及其實施細則精神，加強對重點部門和關鍵崗位的日常監督，深化政治巡察。

謝謝主持人，謝謝各位網友！