雲南省“十四五”綜合交通運輸發展規劃

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“十三五”期間，雲南綜合交通運輸發展實現了從“基本緩解”到“基本適應”的重大轉變，為全省完成脫貧攻堅、實現全面小康提供了堅實的保障。

一是交通基礎設施建設取得重大突破。“十三五”期間，縣域高速公路“能通全通”工程建設成效顯著，全省公路總里程達29.2萬公里，新增高速公路5000公里，高速公路建成里程達9006公里，16個州市及110個縣通高速公路，129個縣全部通高等級公路。鐵路運營里程4233公里，其中高鐵運營里程1105公里。民用運輸機場達15個，旅客吞吐量百萬級以上機場7個。水運航道里程增加855公里、達5108公里，重點建成了金沙江高等級航道，水富、大理、富寧等內河港口和景洪、思茅、關累等對外開放港口。郵政基礎設施逐步完善，郵政普遍服務實現了鄉鄉設所、村村通郵，快遞下鄉進村穩步推進。

二是有力推動雲南經濟社會發展。“十三五”期間，雲南綜合交通建設完成投資1.15萬億元，是“十二五”的2.4倍，其中，公路水路固定資産投資2018至2020年連續3年位居全國第一，助推全省經濟實現較快增長、經濟總量取得歷史性突破。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，雲南全力推動綜合交通建設項目復工復産，2020年4月，在全國率先實現了綜合交通固定資産投資同比增長率扭負為正，跑出了雲南交通建設的“加速度”。

三是紮實推進貧困地區脫貧攻堅。“十三五”期間，全省累計新建和改建農村公路10.75萬公里，建成了7個“四好農村路”全國示範縣，建制村100%通硬化路、100%通郵、具備條件建制村100%通客車的交通扶貧“三通”兜底性任務全面完成；累計完成199座溜索改橋建設，佔全國總規模的61%；在國家特殊政策關心支援下，優先實施2.5萬公里“直過民族”、人口較少民族及沿邊地區20戶以上自然村通硬化路項目，曾經“山裏山外兩重天”的局面徹底改變，為全省11個“直過民族”和人口較少民族實現整族脫貧，告別“出行難”、走上“致富路”提供了堅實的交通運輸保障。

四是加快建設面向南亞東南亞國際大通道。以昆明為中心的“七齣省五齣境”高速公路主通道基本成型，中越、中老、中緬國際通道高速公路雲南境內段除臨滄至清水河在建外，全部建成通車。“八齣省五齣境”鐵路大能力通道建設加快推進，渝昆高鐵開工建設，中老鐵路將在今年通車。“兩網路一樞紐”航空網逐步形成，客貨航線總數達666條，至南亞東南亞通航城市達33個、居全國第一。“兩齣省三齣境”水路通道穩步推進，瀾滄江—湄公河國際航運發展勢頭良好，實現了集裝箱運輸零的突破。國際道路運輸便利化工作穩步推進，分別與寮國和越南開通了19條和10條國際道路客貨運輸線路。

五是積極打造雲南全域旅遊。全面啟動大滇西旅遊環線建設，穩步推進滬昆客專、南昆客專、昆楚大鐵路等美麗鐵路建設，高標準建成昆明至麗江、昆明至西雙版納、昆明主城區至長水國際機場3條美麗高速公路，怒江美麗公路成為網紅打卡點，打造全國百佳示範服務區4個、優秀服務區22個；“四好農村路”築路成景，激活綠色經濟，串起美麗鄉村。依託“數字雲南”建設，聯網售票、刷碼乘車、刷臉刷證進站、“無紙化”乘機乘車等便利措施加快普及，智慧交通建設邁出堅實步伐。

這些成績的取得殊為不易、成之惟艱。一是得益於習近平總書記對雲南邊疆人民的關懷，二是得益於省委、省政府審時度勢、科學決策，三是得益於全省16個州市黨委政府攻堅克難、全力推進。省委省政府日前印發了《雲南省綜合立體交通網規劃綱要》《雲南省“十四五”綜合交通運輸發展規劃》，對“十四五”及中長期雲南省綜合交通運輸發展做出了部署安排。相信只要我們有覺悟、有擔當、有落實，擼起袖子加油幹，建設交通強省的夢想就一定能早日實現。

“十三五”期間，是雲南交通運輸投資規模最大、發展速度最快、人民獲益最多的五年。但對標國際國內先進水準，交通運輸對經濟社會高品質發展的支撐引領作用尚未充分發揮，綜合交通運輸發展不充分、不平衡、不協調的問題依然突出，與我國面向南亞東南亞輻射中心的定位還有較大差距。因此，“十四五”期將是雲南綜合交通運輸發展由“基本適應”向“提質增效、適度超前”轉變的關鍵時期，推進綜合交通高品質發展是“十四五”時期我省經濟社會發展面臨的一項重要任務。

一是主動適應以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局，要求充分發揮交通運輸“先行官”作用。二是建設我國面向南亞東南亞輻射中心，要求打造國際性綜合交通門戶樞紐，構建連接太平洋與印度洋的陸海新通道。三是促進區域協調與民族團結，大力推動新型城鎮化和鄉村振興，要求進一步提高省域互聯互通水準，加快交通基本公共服務均等化。四是實施創新驅動戰略，建設交通強國試點省份，要求推動交通運輸高品質發展。五是建設我國生態文明建設排頭兵，發展全域旅遊，要求將綠色發展理念貫穿交通發展全過程。六是持續推進全面深化改革，要求推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。

到2025年，安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系進一步完善，高品質快速網、高效率幹線網、廣覆蓋基礎網、多層級綜合交通樞紐體系建設取得顯著成效，多層次交通網路佈局更加完善，支撐面向南亞東南亞輻射中心建設的交通運輸保障能力大幅提升。重點體現在以下幾個方面：

第一，基礎設施建設方面。

一是設施規模持續擴大。綜合交通投資規模力爭達到1.3萬億元以上，實體線網總里程達到36萬公里。公路總里程達到35萬公里，高速公路建成通車總里程確保達到1.3萬公里、力爭達到1.5萬公里，新改建普通國省道3000公里，新改建農村公路6萬公里。鐵路營運里程力爭達到6000公里（高鐵里程1600公里），建成和在建鐵路里程力爭達到8000公里。改善航道里程1000公里、航道總里程達到5300公里，新增內河港口泊位60個。在建及運營運輸機場總數量達到20個。

二是等級結構更加優化。鐵路電氣化率達到80%以上，高鐵動車營運里程佔比達到60%。普通國道二級及以上比例達到70%，普通省道三級及以上比例達到50%。三級及以上航道里程達到500公里以上。

三是服務覆蓋更加廣泛。全省基本實現縣縣通高速公路。普通國省道公路高水準覆蓋所有縣級節點、交通樞紐、物流節點、邊境口岸和重要産業經濟點。鐵路基本實現覆蓋全部州、市，高鐵覆蓋300萬人以上州、市和重點旅遊區。通三級公路的鄉鎮（街道）比例達到65%以上，30戶以上自然村通暢率達到65%以上。庫湖區航運設施服務均等化水準大幅提升。運輸機場百公里半徑服務覆蓋全省90%國土面積。郵政快遞城鄉末端網路更加健全。

四是運輸通道內暢外通，雙向開放水準進一步提升，區域協調發展能力不斷增強。

第二，運輸服務方面。

一是運輸服務能力顯著提升。鐵路逐步實現客貨分行、客貨分運、客貨分站，客運動車服務比重進一步提升，鐵路貨運市場佔比不斷提高。公路建設、管理、養護髮展更加協調，公路網路效益和整體效能進一步提升。全省70%以上的縣、市、區城鄉客運一體化水準達到AAAA級及以上。專業化船舶運力提升，貨船平均噸位達到1000噸，客船平均客位達到500人。全省航線數量達到750條以上，通航城市達到210個。具備條件的行政村（社區）實現“村村通快遞”。

二是公眾出行便捷快速。旅客出行服務系統更加智慧，旅客聯程運輸比例大幅提升，客運“電子客票”廣泛應用，二級及以上道路客運站、省際和市際客運班線電子客票覆蓋率分別達到99%和80%，客運出行體驗顯著提升。農村客運服務水準進一步提高。

三是物流運輸集約高效。運輸結構進一步優化，鐵路在中長途大宗貨運中的佔比顯著提升，物流運輸成本顯著降低。

四是樞紐銜接逐步順暢。綜合交通各方式銜接更加緊密，形成一批一體銜接的綜合客運樞紐和高效轉運的綜合貨運樞紐，旅客換乘更加便捷順暢，貨物換裝轉運效率顯著提高，樞紐集疏運系統更加完善。

第三，轉型發展方面。

一是創新智慧成效凸顯。科技創新對綜合交通運輸高品質發展的支撐引領能力不斷增強，行業創新能力、重點科技研發、成果推廣應用等取得新成效。

二是綠色交通成效顯著。新增新能源與清潔能源城市公交、計程車佔比不低於50%，營運車輛單位運輸週轉量二氧化碳排放較2020年下降5%，營運船舶單位運輸週轉量二氧化碳排放較2020年下降3.5%。重點港口碼頭岸電配套設施全覆蓋。

三是安全應急保障有力。設施安全防護水準進一步提高，運作監測覆蓋範圍更加廣泛，運輸安全態勢保持平穩，交通應急救援體系基本建成。

四是交通與旅遊深度融合。“快進慢遊”的旅遊綜合交通運輸體系持續完善，交通基礎設施旅遊服務功能進一步強化，旅遊客運服務能力顯著提高。

第四，治理能力方面。

一是政府治理現代化加快推進。省、州市、縣三級政府間的交通運輸職責進一步理順。綜合交通一體化融合發展管理體制機制初步形成。政府部門法治建設成效顯著，法治監督體系更加完備。交通運輸綜合行政執法改革進一步深化。公路收費制度和養護制度改革不斷推進。“放管服”改革不斷深入，事中事後監管能力持續增強，審批重點事項實現“一網通辦”全覆蓋。

二是市場治理現代化不斷完善。市場化改革持續深入，市場環境更加公平統一開放，多元化投融資體制機制更加健全，以信用為基礎的治理能力不斷增強。市場監督體系更加健全，市場治理規則更加明確，行業法律法規和標準規範更加完善。

三是人才隊伍精良專業。人才隊伍規模不斷壯大，人才結構持續優化，行業人才發展環境顯著改善。交通運輸執法隊伍能力和水準不斷提升。教育培訓水準不斷提高，行業緊缺人才培養取得實效。