何建中
（2015年7月9日）

　　按照國務院安委辦組織企業負責人開展安全生産談心對話活動的要求，我代表部黨組與5家行業央企領導開展安全生産集中談心對話。剛才聽了中遠、中海、招商局、中交建設、中外運長航集團5家企業的發言，很受啟發，大家談的都很好，談的很深刻，很有針對性，有些問題需要梳理、再研究。接下來，我與大家就安全生産工作談三個方面的問題。
　　一、強化安全理念
　　（一）安全工作只有起點沒有終點。安全生産每天都有新情況、新問題、新任務，每天必須當作新的崗位、新的事業去對待，只有這樣才能有充滿激情、如履薄冰的感受。安全工作過去做的再好，都是歷史，是新一天工作的基礎，而不是我們的資本。當前，企業處在新的發展時期，各種情況都在變化，外部市場與環境在變，企業的結構調整也在變，包括企業的領導層、管理層、員工層面都在調整，安全管理的思路和要求隨之變化，這就要求，我們必須每天保持積極向上的心態，用新的思維、新的方法、新的工作熱情去抓好每一天的安全工作，這些方面都體現了安全工作只有起點沒有終點。
　　（二）安全生産是永恒的主題。安全工作始終是第一位的，是企業發展的前提，大家一定要時刻牢記，在任何時候、任何情況下都必須把保障安全生産擺在首位，凡是該做的安全生産工作都必須立即行動、抓好落實。一是安全工作是全過程的。安全生産與企業生産經營和發展各環節密切相關，沒有安全，其他工作都是零，哪個環節出了問題，都可能會發生事故，這就要求，安全工作必須貫穿企業所有工作的全過程，緊盯每個環節不放鬆，不出現漏洞和問題。二是安全工作是全員參與的。企業的安全工作責任涉及到企業的每一個人，從法人到一線員工，每個崗位都有每個崗位的安全工作職責，這就要求，企業抓安全工作，必須做到全員參與，全員履職盡責，只有全體員工齊心協力，共同圍繞確保安全的目標，才能實現企業的安全發展。三是安全工作是全方位的。安全生産受外在環境和內在因素的雙重影響，比如受惡劣氣候條件、市場環境、內部機制體制、從業人員的安全意識和技能等影響，這就要求，企業的安全工作必須堅持頂層設計、注重統籌協調、進行全方位考慮。
　　（三）安全工作必須牢守底線思維、紅線意識。所謂“底線”，就是容忍度，企業要確定將可能發生的風險設在什麼樣可接受、什麼樣不可接受的程度，這個度就是底線。所謂“紅線”，就是帶電的高壓線，不能碰，哪怕是小問題，也可能帶來整個體系的破壞。所以，習近平總書記説“不能要帶血的GDP”，就是強調不能以違規的代價換取經濟的發展。這就要求，企業絕不能觸碰高壓線，做到有錯必糾、有責必問，切實提高安全工作執行力。只有這樣，企業的安全管理制度才能立起來，安全工作才能真正落地，取得良好效果。
　　二、完善安全體系
　　今年部出臺了交通運輸安全體系建設的意見，涉及“法規制度、安全責任、預防控制、宣傳教育、支撐保障、國際化戰略”六個體系方面的建設內容，希望各央企結合自身的實際深入研究，統籌規劃、找準突破口、補齊短板，確定具體的目標任務並認真實施，關鍵是要在“明責任、嚴措施、求實效”上下真功夫。這裡，我強調四個重點。
　　一是教育培訓體系。當前，市場競爭異常激烈，企業員工的工資增幅有限，高素質和高技能員工流動性大，給企業的安全發展帶來嚴峻挑戰。要保障安全生産，企業員工的安全意識、素質、技能必須滿足新形勢、新變化的要求，企業只有通過全面的教育培訓來實現，還要通過加強教育培訓讓全體員工儘快融入企業安全文化、融入企業的安全管理之中。
　　二是制度體系。制度方面既包括政府的，也包括企業內部的，需要大家的共同努力，合力推進安全生産制度體系建設。制度體系涵蓋法規、標準、規範和政策四個方面。在法規方面要加快立、改、廢工作；在標準規範方面要適應新形勢、新要求，包括企業安全標準化、DOC體系等都是標準，也要不斷調整和完善；在政策方面要加強研究，要看到政府對於安全生産的重要引導作用，關鍵是要抓住重點、抓住時機，出臺有利於促進安全發展的政策。
　　三是預控體系。加強安全生産預防預控至關重要，是避免發生事故的有效措施，應建立以風險評估、檢查監督、隱患排查、應急處置預案、技術研究支撐等為重點的預控體系。企業在生産過程中，要按照風險管理要求，開展風險評估，提出管控風險的具體措施；要加大檢查監督力度，認真開展隱患排查，對每個隱患都要列明清單，不放過、不錯過、一件一件的隱患去整治處理，做到不懈怠、不失職、不出疏漏。在做好各項安全生産工作的前提下，要居安思危，制定操作性、指導性強的應急處置預案，並加強技術研究，以提供支撐和保障。
　　四是責任體系。主要包括領導責任、監管責任、主體責任三個方面。領導責任關鍵是要做到黨政同責；監管責任有政府的、也有企業的，就是管行業必須管安全、管業務必須管安全，管生産經營必須管安全，大家都要加強督促檢查、嚴格考核獎懲；主體責任，就是説企業的安全生産責任要做到清晰化、具體化，這樣才有針對性，開展事故調查，立足點是分析事故發生的原因，而不是為了處理人，只有找明事故原因，才能做到吸取教訓、舉一反三、加強安全生産工作。
　　三、突出安全工作重點
　　今年以來，安全形勢嚴峻，安全壓力極大，對此，大家一定要了解這些情況，看到這些問題，正視所面對的壓力。大家要從自然、經濟、社會、心理等角度認真思考企業安全生産工作，要用一種辯證的、理性的心理對待安全生産。
　　關於當前和今後一段時期的安全生産工作我強調五點：
　　（一）全面開展隱患排查治理攻堅行動。隱患是人的不安全行為、物的不安全狀態、管理上的缺陷，認真剖析每起事故發生的原因，其背後都存在多個安全隱患，所以它是安全生産的最大殺手。為切實解決隱患排查治理問題，部決定從今年下半年開始到2017年底，用兩年半的時間，在全行業開展隱患排查治理攻堅行動，行動方案將在7月份印發實施，請5家央企認真抓好貫徹落實。
　　（二）認真抓好試點示範工作。部今年開展了“平安交通”建設、風險管理和安全體系建設三項試點，其中“平安交通”試點涉及招商局和中外運長航集團，風險管理試點涉及5家央企的8家公司，希望各央企按照部要求，切實抓好試點工作，做到“勇實踐、探規律、出經驗”。5家央企都有很好的管理工作經驗，有人才優勢，基礎好、有創新能力，應該當好先行官，先行先試，對標趕超。成熟的經驗應該及時上升到行業標準和制度。
　　（三）積極推進企業安全生産誠信體系建設。國務院安委會印發《國務院安全生産委員會關於加強企業安全生産誠信體系建設的指導意見》，要求交通運輸等重點行業領域開展企業安全生産誠信體系建設，我部召開專題會議進行了研究，決定將企業安全生産誠信建設作為交通運輸信用體系建設的重要組成部分，率先推進實施。目前，我部制定了交通運輸企業安全生産誠信體系建設的實施方案，準備7月份印發，請5家央企認真貫徹實施，要帶好頭、當好表率、做好示範。要抓住三點：一是立規矩，要建立誠實守信開展安全生産的一系列規章制度；二是建體系，要建立誠實守信開展安全生産的有效運作機制；三是嚴落實，要建立促進誠實守信開展安全生産的獎懲制度。
　　（四）全面深化企業安全生産機制改革和管理制度創新。要認真學習黨的十八屆三中全會《決定》，特別是習近平總書記關於安全生産工作的一系列重要指示精神，按照新安全生産法的要求，全面梳理企業安全生産的制度、體制、機制，凡不適應的都要儘快改革；要深入研究交通運輸新常態下安全生産的規律，認真吸取全國各類事故的重要教訓，堅持舉一反三，不斷創新企業自身的安全管理方式方法，特別是在“網際網路+”時代，要充分運用新一代資訊技術，加大科技興安的力度。
　　（五）加強季節性和重點時段安全生産和應急工作。目前正處於主汛期，又是颱風頻發期，緊接著就是暑運，今年9月份，國家將舉行抗戰勝利紀念活動，還有“十一”黃金周，接下來就是秋冬季節，寒潮大風、冰凍雨雪接踵而至，這一時期是事故的易發期，也是保障安全穩定最重要的時期。我認為這段時期的安全生産工作一定要做到“三前四到位”：“三前”，就是提前研究、提前部署、提前介入；“四到位”，就是預警預防要到位、保障措施要到位、應急準備要到位，關鍵是責任落實要到位。要高度關注極端天氣的變化，嚴格按照相關規定從事運輸生産經營建設活動，絕不能心存僥倖、冒險生産作業；要強化運輸組織，加強應急演練，特別是重點加強道路水路客運、危險品儲運、在建大型工程等領域安全管理，及時修訂完善各項應急預案，組織開展應急演練，提升應對各種突發事件的處置能力。
　　我就談到這裡，今天的談心對話活動就是跟大家交換下意見、提提醒。下半年，部將陸續出臺隱患排查治理攻堅行動方案、企業安全生産誠信建設實施方案等一系列安全生産工作要求，希望大家按照部統一部署，全力以赴抓好各項安全生産工作，堅決杜絕重特大事故發生，推進交通運輸中央企業安全生産邁上新臺階。