各省、自治區、直轄市交通運輸廳（委），長江航務管理局：

按照《交通運輸部辦公廳關於開展2017年公路水運建設工程品質安全督查工作的通知》（交辦安監函〔2017〕325號）安排，根據《交通運輸部關於印發<公路水運建設工程品質安全督查辦法>的通知》（交安監發〔2016〕86號），2017年交通運輸部組織對湖北、河北、遼寧、安徽、河南等5個省開展了水運工程品質安全督查，經部領導同意，現將有關情況通報如下：

一、督查基本情況

2017年，部抽查了6個水運工程建設項目，包括3個港口工程、2個船閘工程、1個航道工程，共抽查6家建設單位、6家設計單位、6家監理單位、9家施工單位；抽檢各類原材料38組，合格率100%；抽測混凝土強度685個測區，合格率100%；抽測混凝土保護層厚度3018點，合格率90.4%；抽測混凝土構件外形尺寸479點，合格率98.1%。提出品質安全問題58條，意見建議20條。

二、工程品質安全管理情況

從督查情況看，各地交通運輸主管部門高度重視水運工程品質安全工作，積極探索監管新思路，鼓勵實施新技術，不斷完善工程項目品質安全保證體系，工程品質管理水準得到提高，施工安全形勢總體穩定。

（一）探索監管新模式，強化品質安全監督工作。

各督查地區積極推進施工標準化、品質工程和平安工地建設，完善工作機制，強化制度保障，探索運用資訊化監管手段，加強事中事後監管。安徽省積極探索工程項目非現場遠端督查，通過視頻檢查、網路考勤，施行手機APP安全管理，推進監管手段資訊化建設；遼寧省推行“雙隨機”管理系統，有效增強品質安全監管的科學性，按規定公開存在違法違規行為的單位及相關人員，並通報當地政府部門；河南省制定《河南省公路水運“品質工程”建設標準》《河南省水運工程施工標準化技術指南》等系列文件，推行“六個辦法、八項臺賬”，規範項目建設程式，提高品質管控和安全管理能力；河北省制定《河北省水運工程品質安全監督局監督交底記錄》的規範格式，對建設、設計、施工、監理單位的要求清單化，力求將監督交底工作交清、交實、交到位；湖北省通過開展勞動技能競賽、産業工人品質安全培訓等活動，增強工程品質安全意識，提高品質安全監督管理工作效率。

（二）推行管理新舉措，提升工程品質安全水準。

各督查項目品質安全管理目標明確，積極改進施工工藝，注重關鍵部位、重要工序的過程式控制制，及時整改檢查發現的問題，不斷強化現場安全防護，提升工程品質安全管理水準。安徽澮河南坪船閘工程閘室墻施工採用調節式輕型移動模架和小塊定型鋼模編號拼裝等施工工藝，有效提高閘墻和輸水廊道的觀感品質；遼寧大連中遠川崎2號舾裝碼頭工程運用BIM技術，對三維構件進行碰撞模擬，有效消除了施工過程中軟、硬碰撞損失；湖北武漢新港三江港區綜合碼頭工程推行無棱化施工工藝，減少砼構件棱角破損及漏漿等品質通病；河南漯河船閘工程閘室墻採用移動門架加整體鋼模施工工藝，提升工藝保證度；河北黃驊港綜合港區通用散貨碼頭工程在項目部內部實行危險作業內部許可制度，加強事前管控。

三、督查發現的主要問題

（一）各地區品質監督保障能力不均衡。

部分地區交通運輸主管部門品質監督管理機制不夠完善，對基層監督工作的指導力度有待加強，從事監督管理工作的專業人員數量和結構與水運工程建設規模不夠匹配，安全生産專項活動貫徹落實不夠及時，行政處罰和違法違規資訊公開力度仍顯不足。

（二）建設單位品質安全管控有待加強。

從督查發現問題情況看（如圖1所示),建設單位的“品質安全管控”“基礎條件”“目標與制度”等指標扣分多，反映出建設單位品質安全管理的首要責任落實不到位，品質安全管控力度不足。主要表現在抽查項目建設單位不同程度存在項目管理制度不完善，品質安全管理措施針對性和操作性不強，執行效果不明顯等問題。如河南漯河船閘工程項目管理制度制定實施相對滯後，針對性和操作性不強；河北黃驊港綜合港區通用散貨碼頭工程管理制度不夠全面、系統，檢查記錄少；湖北武漢新港三江港區綜合碼頭工程品質安全管理目標保障條件部分內容不符合項目實際情況，應急演練覆蓋面不全。

（三）設計服務品質有待提高。

從督查發現問題情況看（如圖2所示)，設計單位的“變更管理”“工作品質”等指標扣分多,反映出設計單位變更管理不規範，工作品質不高。主要表現在抽查的項目不同程度存在設計文件不精細，個別內容指導性不強，設計交底內容不全，變更資料不規範等問題。如安徽澮河南坪船閘工程、沱澮河航道整治工程兩項目設計文件中對高程系統的標注不統一，部分施工設計圖紙專業負責人簽認不規範，設計變更資料歸檔不及時；湖北武漢新港三江港區綜合碼頭工程重大設計變更批復滯後，設計交底針對性不足，對施工主要難點指導性不夠；河北黃驊港綜合港區通用散貨碼頭工程設計單位未建立相關的設計變更臺賬，個別樁基變更未及時履行變更手續。

（四）監理工作規範性有待提升。

從督查發現問題情況看（如圖3所示)，監理單位的“主要人員條件及崗位職責”“旁站巡視”等指標扣分多，反映出現場監理部管理不規範，監理工作力度不足。主要表現在抽查的項目不同程度存在監理人員變更較多，品質安全崗位職責落實不到位，對施工組織設計及專項施工方案審查意見的指導性不足，監理工作記錄不準確、內容不詳細，工序評定資料不規範。如河南漯河船閘工程監理髮現的問題整改不閉合，個別監理日誌與旁站記錄不一致；安徽沱澮河航道整治工程現場監理機構實際進場人員變更較多，對施工組織設計和專項施工方案審查具體意見過於籠統，部分監理日誌記錄不詳細；湖北武漢新港三江港區綜合碼頭工程監理機構崗位職責不明確，部分工序評定資料不規範。

（五）施工方案編制審批不嚴，雙重預防機制有待完善。

從督查發現問題情況看（如圖4所示)，“施工組織設計及專項施工方案”“事故隱患整改”“風險防控”等指標扣分多，反映出施工單位施工組織不夠規範，安全管理需進一步加強。

1.施工組織設計及專項施工方案編制、審批不嚴。部分項目施工組織設計及專項施工方案內容不完整、針對性及可操作性不足、實際執行不到位。如湖北武漢新港三江港區綜合碼頭工程二標施工組織設計的施工企業內部審批時間在監理、建設單位審批之後，且公司審批由下屬子公司代替；河南漯河船閘工程帷幕防滲墻未及時制定施工專項方案；安徽澮河南坪船閘工程防滲帷幕專項方案中未體現下沉速度、漿液水灰比等重要技術參數。

2.風險防控及事故隱患排查治理機制不健全。部分項目風險管理不規範，風險評估結果不能有效指導施工。部分項目品質安全隱患排查流於形式、檢查記錄不具體、隱患整改不到位，導致類似問題反覆出現，部分項目重大事故隱患清單未建立或缺乏針對性。如湖北武漢新港三江港區綜合碼頭工程施工安全風險評估報告指導性不強，報告未評價出相應的風險等級，未建立有效的隱患排查治理臺賬；河南漯河船閘工程未建立重大事故隱患清單，危險源辨識及風險評估不夠合理；河北黃驊港綜合港區通用散貨碼頭工程安全風險管理不符合工程實際情況，缺少施工船舶、水上施工等風險作業方面的內容。

（六）試驗檢測與測量管理不規範。

從督查發現問題情況看（如圖5所示)，“試驗檢測與測量”指標扣分多，反映出試驗檢測與測量問題較多，是施工管理的薄弱環節。主要表現在部分項目材料進場報驗手續不完備，檢測項目不全面，檢測臺賬資訊不詳細，檢測報告資訊不全、程式不規範。部分項目測量儀器檢定不符合要求，未按要求組織工程測量控制點驗收。如遼寧大連中遠川崎2號舾裝碼頭工程工地試驗室缺少建設單位和質監機構備案審查意見，個別試驗檢測報告批准、審核為同一人；湖北武漢新港三江港區綜合碼頭工程部分試驗檢測報告資訊不全，個別原材料出廠合格證與復檢報告時間倒置，個別外委試驗臺賬記錄委託日期、試驗編號與檢驗報告不一致，一些重要檢測指標缺失；安徽澮河南坪船閘工程鋼板樁未按設計和施工方案要求對進場的板樁材料進行復檢；河北黃驊港綜合港區通用散貨碼頭工程地基處理工程未對施工測量基線（控制網）和控制點進行復驗；安徽沱澮河航道整治工程疏浚船GPS定位系統和測深儀未進行比對校驗。

（七）施工安全關鍵環節把控不嚴。

從督查發現問題情況看（如圖6所示)，“沉降位移觀測”“臨時用電”“大臨設施”等指標扣分多，反映出施工期間沉降位移觀測工作不規範，臨時用電問題仍然突出，大臨設施搭設拆除管理不嚴格。

1.施工期沉降位移觀測工作不規範。部分項目沉降位移觀測未按要求及時開展，觀測方案不合理，觀測數據不準確、不連續，觀測頻率不足。如湖北武漢新港三江港區綜合碼頭工程碼頭觀測方案中觀測項目、觀測點佈置等不滿足《水運工程水工建築物原型觀測技術規範》要求；安徽沱澮河航道整治工程圍堰施工專項方案缺少埝身的觀測內容，現場也未開展實時監測或沉降位移觀測工作。

2.臨時用電安全問題仍然突出。抽查的項目不同程度存配電箱設置不合理、接地不規範、用電設備防護不到位、臨時用電線路亂搭亂接等問題。如遼寧大連中遠川崎2號舾裝碼頭工程現場配電室附近有燃氣管道，佈置不合理；河南漯河船閘工程鋼筋加工場配電箱使用螺紋鋼接地，塔吊的二級配電箱未固定，基坑排水用水泵接線佈置隨意；河北黃驊港綜合港區通用散貨碼頭工程地基處理工程中，真空預壓區域部分配電箱支架高度不夠，電纜局部浸泡水中且無搶修通道。

3.大臨設施搭設拆除管理不嚴格。部分抽查項目圍堰、水上作業平臺等臨時工程施工專項方案內容不全，缺少相關驗收資料。如安徽澮河南坪船閘工程鋼棧橋及灌注樁施工平臺搭設專項方案缺少樁基及上部結構設計參數、施工控制要求等內容，閘室墻大模板安裝拆卸施工專項方案未對操作平臺的設置、安全防護和管理等作出明確要求；安徽沱澮河航道整治工程缺少拋泥區圍堰工程完工後驗收資料；湖北武漢新港三江港區綜合碼頭工程一標鋼管樁鑽孔平臺拆除方案的操作性不強。

四、工作要求

督查發現的問題具有一定的普遍性。各級交通運輸主管部門要高度重視，舉一反三，結合本地區實際，切實採取有針對性的措施，確保水運工程品質安全監督管理水準不斷提升。

（一）保障品質監督管理條件，強化監督責任落實。

貫徹落實《交通運輸部辦公廳關於加強公路水運工程品質安全監督管理工作的指導意見》（交辦安監〔2017〕162號），建立健全工程品質安全監督管理機制，提升品質監督工作保障能力，強化全過程品質安全監督管理工作，依法履行工程品質安全監督管理責任，加大違法違規行為的處罰和資訊公開力度，督促引導建設單位落實首要責任，勘察、設計、施工等單位落實主體責任。

（二）深入推進施工標準化，提升項目精細化管理水準。

貫徹落實《中共中央 國務院關於開展品質提升行動的指導意見》和交通運輸部打造品質工程的總體要求，進一步轉變觀念，以施工標準化為切入點，培育工匠精神和品質文化，以工程品質耐久性與均衡性為核心，推動先進技術在水運工程建設中的應用，注重設計源頭管理，嚴格施工組織設計編制、審查和監督實施，規範監理工作行為，加強試驗檢測管理，深化品質通病治理，強化關鍵環節內業資料管理，提升施工精細化管理水準。

（三）注重安全風險管理，強化隱患排查治理。

按照《交通運輸部安委會關於印發公路水運建設工程領域開展電氣火災綜合治理工作實施方案的通知》（交安委〔2017〕3號）等要求，持續開展相關安全生産活動，深化平安工地建設，抓好臨時用電等重點問題的集中治理，規範沉降位移觀測工作，嚴格水上作業平臺、施工圍堰等施工方案的編制、審查和實施，加強施工安全風險的辨識、分析、估測和控制，推進安全管理關口前移，建立健全事故隱患臺賬，強化重大隱患的排查、治理和銷號的閉合管理，提高事故隱患排查治理的針對性和有效性。

交通運輸部辦公廳       

2018年1月8日        

抄送：各省級交通工程品質（安全）監督局（站），中國交通建設集團有限公司，中國交通建設監理協會，中國水運建設行業協會，部水運局