各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委），中遠海運、招商局、中交建設集團，長江、珠江航務管理局：
　　近一段時間來，重慶、甘肅、陜西、河南等地接連發生重大交通事故。2018年10月28日，重慶市萬州區一輛公交車在萬州長江二橋墜江，造成13人死亡、2人失蹤。11月3日，甘肅省蘭州南收費站一輛半挂車失控後與多車發生碰撞，造成15人死亡、44人受傷、31輛車受損。11月13日，西安市灞橋區發生一起水泥罐車與麵包車相撞事故，造成10人死亡。11月14日，青銀高速陜西榆林靖邊縣境內一輛大型客車發生側翻，造成4人死亡、41人受傷。11月19日，大廣高速連續發生3起事故，28車追尾，造成9人死亡、9人受傷。這些事故引起了中央領導同志的高度重視，習近平總書記作出重要指示，李克強總理等黨中央和國務院領導同志作出重要批示，要求舉一反三，落實責任，加強安全生産防範工作，排查消除隱患，堵塞安全漏洞，做好系統性管控，嚴防事故發生。為深入貫徹落實習近平總書記等黨中央、國務院領導同志的重要指示批示精神，堅決遏制交通運輸事故多發頻發勢頭，確保安全生産形勢穩定，交通運輸部決定在全國交通運輸系統開展冬季公路水路安全生産工作行動，現就有關工作要求通知如下：
　　一、總體要求
　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，瞄準近期多起事故（事件）暴露的突出問題，針對性開展專項治理，進一步壓實企業主體責任和部門監管責任，進一步綜合施策、精準治理，努力實現2018年交通運輸安全生産工作平穩收官，為2019年交通運輸安全生産工作開好頭、起好步。
　　二、主要任務
　　（一）堅決貫徹落實習近平總書記關於安全生産的重要指示精神。深入學習貫徹落實習近平總書記近期關於安全生産工作的重要指示精神，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院對安全生産工作的要求上來。認真按照我部工作部署和要求，在鞏固深化前階段“平安交通百日行動”成果的基礎上，進一步明確工作目標，完善任務分工，細化工作措施，強化責任落實。
　　（二）強化冬季預警預防工作。要充分估計今年冬季可能出現的冰凍雨雪、寒潮大風、大霧團霧等極端天氣和各類地質災害等不利影響，結合本地區、本部門、本單位工作實際和預防重點，加強與國土、水利、氣象、海洋等相關部門的溝通協調，準確掌握各類氣象和災害資訊，充分利用新聞媒體、網際網路、微信公眾號、短信平臺等手段，及時發佈各類交通運輸預警資訊。同時要加強安全生産形勢研判，儘早研究、超前部署，提前做好針對性防範措施準備。
　　（三）堅持問題導向紮實開展七項行動。要聚焦近期事故暴露出的突出問題，堅持重拳出擊、猛藥去疴，深入開展七項行動（具體方案附後）。一是開展金沙江堰塞湖災毀公路應急搶通及災後重建專項行動，保障受災地區物資運輸，開展災後恢復重建。二是開展提升公路橋梁安全防護和連續長陡下坡路段安全通行能力專項行動，在全國範圍內開展風險排查和評估，分級分類進行處治。三是開展營運客運汽車安全監控及防護裝置整治專項行動，加快推進城市公交車、危險貨物運輸車智慧視頻監控和公共汽電車駕駛區域安全防護設施的配備應用。四是開展營運客車和貨車駕駛員安全文明駕駛教育培訓專項行動，強化教育培訓考核，全面提升營運駕駛員職業素養、安全文明駕駛意識和應急處置能力。五是開展文明交通文明出行宣傳教育專項行動，聯合各方宣傳力量，倡導培育文明服務的行業風氣和文明出行的社會風尚。六是開展長江幹線水上應急救助能力提升專項行動，進一步落實長江幹線巡航救助一體化總原則，加大長江水上應急資源整合力度。七是開展內河船涉海運輸整治專項行動，重點加強對沿海港口、碼頭、裝卸點管理，嚴格源頭管控。
　　（四）突出重點領域強化安全監督管理。
　　公路保暢方面，要做好道路防範雨雪冰凍天氣的各項準備工作，對高速公路、重要的國省幹線、縣鄉公路、農村公路，特別是公路交通樞紐、橋隧、長陡下坡路段，加大巡查力度，加強公路安全基礎設施維護。儲備應急物資、準備應急隊伍，及時做好公路清障、除雪除冰、搶通保通等工作。
　　道路運輸方面，督促道路運輸企業做好駕駛員安全教育和車輛檢查維護工作，嚴把營運車輛運作關和駕駛人員上崗關。重點加強道路貨物運輸和旅客運輸的監督檢查，督促企業嚴格落實營運車輛動態監管，積極聯合公安、應急管理等部門嚴厲打擊駕駛員“三超一疲勞”、營運車輛違規停放等違法違規行為。客運站要做好惡劣天氣下的應急保障工作，嚴格落實“三不進站、六不出站”制度。
　　水上運輸方面，嚴格落實冬季惡劣天氣禁限航管理規定，嚴禁船舶冒險航行。積極應對冬季枯水期對船舶航行安全影響，加大現場監控力度，防止超吃水船舶駛入航行條件受限水域。聯合地方人民政府和有關部門，進一步加大對內河船舶非法從事海上運輸打擊力度，與漁政等部門開展聯合執法，遏制商漁船碰撞事故抬頭趨勢。要督促水路客運經營人加強船舶日常運營維護，嚴禁船舶“帶病營運”和超抗風等級航行，嚴格客滾船舶、渡口渡船消防安全管理。
　　港口作業方面，督促港口企業切實遵守港口作業安全操作規程，嚴格落實安全生産責任制，依法履行企業主體責任。要督促港口客運站嚴格落實防風、防滑、防火等方面措施。嚴格港口危險化學品存儲、裝卸作業風險管控和隱患排查治理，加大港口作業現場監督檢查力度，嚴防惡劣天氣下港口生産經營單位違規冒險作業，嚴厲查處不安全操作行為。
　　工程建設方面，強化冬季施工作業的防寒、防突風、防火、防中毒、防觸電等措施，重點關注施工駐地、高處作業、臨崖臨水作業安全，著力強化施工現場安全管理和落實複雜條件下各項施工措施，嚴格按照方案施工，嚴格施工工序管理，嚴禁違章作業和趕搶工期。
　　（五）提前謀劃明年春季安全生産工作。認真研究和思考本單位安全生産具體工作思路，確定明年重點工作任務，細化具體工作措施，科學謀劃明年各項安全生産工作。要儘快謀劃元旦、春運期間安全生産工作，制定專項安全保障方案，加強和完善各項安全生産工作措施，強化運輸服務和應急準備，保障人民群眾安全出行、便捷出行、舒適出行。
　　三、保障措施
　　一是強化組織領導。部安委會負責“冬季行動”的組織領導，部安委辦負責日常工作，相關司局負責“冬季行動”相關工作的推進。各地交通運輸管理部門應加強組織領導，強化工作部署和保障，確保行動取得實效。
　　二是加大工作力度。要進一步細化任務分工，強化措施保障，確保任務到崗、責任到人、工作落地。要通過明察暗訪、重點抽查等方式，加大“冬季行動”的跟蹤督導，對工作組織不力、措施不到位，發生重大安全生産責任事故的，要嚴格按照有關規定，對相關單位和個人追責問責。
　　三是加強統籌協調。要將“冬季行動”與日常工作有效銜接，做好各項專項工作的統籌協調。要積極主動加強與當地人民政府、相關管理部門的溝通合作，實施“組合拳”、發揮綜合優勢，加強工作合力，推動“冬季行動”向縱深推進，取得實效。
　　國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局要結合工作實際，開展好各自領域的冬季安全生産行動。
　　聯繫人及電話：部安委辦 姜昊，010-65292952，18602759049，010-65293796（傳真），電子郵箱：awb@mot.gov.cn。

交通運輸部
2018年11月29日