洪捷序委員：

　　您提出的《關於對農村公路災毀搶通與重建給予支援的提案》（第0735號）收悉。綜合財政部、銀保監會意見，現答覆如下：

　　農村公路災毀搶通與重建對於保障農村公路安全暢通具有重要意義，也是推進“四好農村路”建設的必然要求。我部一直高度重視農村公路的發展，並從多方面加大對農村公路的支援力度。根據《“十三五”期間車購稅投資補助標準》，中央車購稅資金在農村公路的鄉鎮通硬化路、建制村通硬化路、撤並建制村通硬化路、窄路基路面加寬、扶貧地區資源路旅遊路産業路建設等方面，採用了分區域按定額或投資比例的方式進行補助，特別是針對貧困地區農村公路建設進一步提高了補助標準，支援和引導農村公路的發展。截至目前，“十三五”期車購稅用於農村公路累計投入約3543億元，有力服務了鄉村振興、打贏脫貧攻堅戰等國家重大戰略的實施。

　　您提出中央安排專項資金補助農村公路搶通保障和災後重建的建議，充分體現了對農村公路高品質發展的殷切希望。目前，在綜合考慮政策可持續性及財力可能的基礎上，中央用於災毀公路搶修和恢復重建車購稅資金補助範圍僅限于普通國省幹線公路，且僅對受災嚴重省（區、市）部分嚴重災毀路段給予支援，農村公路不在安排範圍。為此，我部已要求各地按照公路“十三五”發展規劃，結合鄉鎮和建制村通硬化路建設以及危橋改造等工作，對受損農村公路一併組織實施建設。我部將根據“十三五”規劃目標推進情況和中央車購稅資金年度安排規模等，在年度投資計劃中適當加大對受災地區農村公路建設的支援力度。下一步，我部將繼續加大鄉鎮和建制村硬化路“暢返不暢”路段的改造力度，推進農村公路窄路基路面加寬改造、路網改善等工作。同時，推動印發《深化農村公路管理養護體制改革的意見》，儘快制定《關於推動“四好農村路”高品質發展的指導意見》，全面提升農村公路建設養護管理水準。

　　您提出的推廣農村公路災毀保險的建議，是對農村公路投融資政策的有益創新，我部及銀保監會總體贊同。近年來，我部、銀保監會指導各地已經開展了積極探索。其中，安徽省交通運輸廳與人保財險、人壽財險、平安財險簽訂了農村公路災毀保險採購合同。縣級交通運輸部門自願與縣級保險分支機構簽訂農村公路災毀保險協議，對本轄區農村公路及其附屬設施投保。保險期內，如果雷擊、暴雨、洪水（含行蓄洪）等自然災害造成投保標的損毀，保險公司按協議約定賠償。農村公路災毀保險基準費率為0.9‰，省內不同區域在此基礎上適當調整；不同等級公路的參考基準和賠償額度分別確定，單個縣賠償額度上限為該縣投保總額的6倍。省級分別補助國家級貧困縣、省級貧困縣、一般縣保費的60%、50%、30%。但是需要説明的是，您提出的“建立保費分攤機制，建議保費由中央、省、市、縣四級財政分攤”，我們認為，這與當前交通運輸領域財政事權與支出責任劃分改革方向不符。一方面根據《國務院辦公廳關於印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發〔2005〕49號），農村公路屬於地方財政事權和支出責任，縣級人民政府是本地區農村公路管理養護的責任主體，原則上由地方通過自有財力安排，地方政府履行農村公路財政事權、落實支出責任存在的收支缺口，上級政府再根據不同時期發展目標給予一定的資金支援。另一方面，由於農村公路點多、線長、面廣，區域差異明顯，受災情況複雜多樣，也不宜在中央層面作統一財政補貼要求。當前，除安徽外，福建、陜西、浙江、甘肅等省已陸續推廣開展農村公路災毀保險，通過政策購買公共服務的方式，由省、市、縣三級財政資金補貼，有效提升了農村公路防災能力。

　　下一步，我們將會同有關部門加快推進交通運輸領域財政事權與支出責任劃分改革實施工作，建立和完善以縣級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農村路”資金籌措機制，並根據國家財稅體制改革要求，完善轉移支付制度，促進交通運輸基本公共服務均等化，維護和鞏固農村公路建設成果。

　　感謝您對交通運輸工作的關心與支援。

　　聯繫單位：交通運輸部公路局，電話：010-65292747。

交通運輸部

2019年6月18日