殷勇代表：

您提出的關於推進農村地區道路交通環境治理的建議收悉。經商公安部、教育部，現答覆如下：

“四好農村路”是習近平總書記親自總結提出、領導推動實踐的一項重要民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，先後多次對農村公路發展作出重要指示批示。

近年來，我部深入貫徹習近平總書記關於“四好農村路”重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持將“四好農村路”建設作為服務全面建成小康社會、推進農業農村現代化、讓人民共用改革發展成果的重要載體，堅持問題導向和目標導向，精準施策，逐步形成了“政府主導、部門協同、上下聯動、運轉高效”的農村交通工作大格局。不斷完善政策法規體系，加大農村公路政策指導力度，大力推動農村公路立法，積極推動出臺《農村公路條例》，制定印發《農村公路建設管理辦法》《農村公路養護管理辦法》等部門規章以及《小交通量農村公路工程技術標準》《農村公路養護技術規範》等標準規範，印發《交通運輸部 國家發展改革委 財政部 自然資源部 農業農村部 國務院扶貧辦 國家郵政局 中華全國供銷合作總社關於推動“四好農村路”高品質發展的指導意見》《交通運輸部關於鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的實施意見》等文件，從頂層設計層面加大對農村公路工作的指導力度。不斷強化示範引領，聯合農業農村部、原國務院扶貧辦共同開展“四好農村路”全國示範縣創建工作，以“樹標桿、立模範”帶動全國農村公路發展，促進農村地區交通條件改善。截至2020年底，全國農村公路里程已達438萬公里，全國具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路率、通客車率達100%。農村交通的快速發展，為決戰決勝脫貧攻堅戰、全面建成小康社會夯實了基礎，為實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化提供了交通保障。

在推動“四好農村路”高品質發展過程中，安全是發展的重中之重，您提出的系列建議，符合農村公路行業發展規律，能夠有效促進農村公路安全健康發展，推動“四好農村路”高品質發展，我們將結合發展實際認真吸收採納。

一、關於健全農村交通安全管理責任體系，凝聚部門協同治理工作合力的建議

國家高度重視完善農村交通安全管理體制機制。目前，我部和公安部正在配合國務院安委辦起草《關於加強農村道路交通安全工作的意見》，要求壓實地方政府屬地管理責任、部門監管責任、企業主體責任，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，著力構建新形勢下“黨委領導、政府負責、部門共管、社會協同、法治保障”的農村道路交通安全治理新格局，推動建立健全農村道路安全監管責任體系，落實縣級人民政府總負責、鄉鎮人民政府負主責的工作機制，明確縣鄉村三級工作職責。建立健全共同會商、聯合約談、執法協作、資訊共用等工作機制，構建“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協調聯動格局。

下一步，我部將繼續督促指導各地交通運輸主管部門加強與公安交管等相關部門的協作配合，不斷完善農村交通安全基礎設施，積極配合公安部加強農村交通安全宣傳，不斷提升農村公路安全管理水準。

二、關於推動提升農村公路本質安全水準的建議

我部高度重視農村公路本質安全水準提升，不斷完善農村公路安全設施。對於新改建農村公路，要求嚴格落實安全生産“三同時”制度，做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對於已建成農村公路，組織開展公路安全風險排查評估，並列出專項資金，支援地方開展縣鄉公路安防工程建設。“十三五”期間，我部累計投入中央車購稅資金594億元用於農村公路增設安全防護設施，完成農村公路安防工程95.8萬公里，全國農村公路安全水準有了明顯提升。目前，我部正在組織編制《公路“十四五”發展規劃》，將提升基礎設施本質安全水準列為重點任務，在“十四五”期擬集中開展全國公路危舊橋梁改造專項行動，加強農村公路安防工程建設，大力推進村道安全生命防護工程實施。2021年3月，財政部聯合我部印發《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》，將農村公路安防工程和農村公路危橋改造納入支援範圍，並作為《“十四五”時期車輛購置稅收入補助地方資金“以獎代補”支援普通省道和農村公路實施方案》的考核因素，進一步加大資金補助力度，增強地方自主性，保障地方發展需要。明確要求省級交通運輸主管部門結合實際情況，分級開展項目庫建設，農村公路建設完成情況在省級以項目為單位進行管理。落實中央一號文件要求，印發《關於做好“十四五”危舊橋梁改造等三項工程項目庫構建工作的通知》《關於進一步強化農村公路設施服務和安全保障能力的通知》，組織各地認真開展農村公路安全隱患排查和整治工作，做好“十四五”期三項工程項目庫構建、計劃安排等工作，按照輕重緩急原則推進項目實施。

三、關於提升農村地區務農務工出行服務水準的建議

我部高度重視農村地區人民群眾安全便捷出行問題，進一步鞏固拓展具備條件的鄉鎮和建制村通客車成果，加快推進城鄉客運服務均等化，滿足農村地區群眾多層次出行需求。針對農村地區重點時段群眾出行需求，我部聯合農業農村部印發了《關於加強農村地區重點時段群眾出行服務保障工作的通知》，指導各地推廣新冠肺炎疫情防控期間農民工返崗“點對點”服務保障機制及有關做法，通過包車、定制客運等形式，組織引導時間段相近、目的地相近的農民工集中出行，全力做好春運等重點時段農民工返鄉返崗服務保障。同時，指導各地加強重點時段客流監測和趨勢研判分析，制定應急預案，引導農村群眾自主選擇合規交通運輸工具出行，確保出行安全。

四、關於出臺多元化校車供給政策的建議

教育部與公安部、交通運輸部等校車安全管理部際聯席會議制度成員單位密切合作，指導各地各校認真貫徹落實《校車安全管理條例》有關要求，制定出臺校車安全管理條例實施辦法和校車服務方案，鼓勵符合條件的相關企業或個人提供校車服務。印發《關於做好2021年中小學幼兒園安全管理工作的通知》，指導各地依法實施校車使用許可，規範發展專用校車，堅決清理不符合國家校車標準但仍作為校車使用的載客汽車，明確退出期限，徹底淘汰在用的非專用校車。同時，通過印發通知、發佈預警資訊、組織檢查、開展實地督導等方式，督促學校和校車服務提供者嚴格落實校車安全管理制度，完善學生和幼兒候車、乘車、交接三段管理制度，加強對駕乘人員管理，堅決杜絕各類違法違規行為，加強宣傳引導，增強學生和家長安全意識，確保上下學交通安全。

五、關於健全農村地區綜合執法監管體系的建議

我部將農村客運安全納入交通運輸安全生産專項整治三年行動重點內容，指導各地加強監管執法，從嚴查處非法營運等違法行為，引導農村群眾乘坐合規車輛。公安部緊盯農村客車超員、貨車載人、無牌無證、酒駕醉駕等嚴重交通違法行為，組織開展農村通行秩序專項治理“百日行動”，累計查處客車違法超員載客77.5萬起，貨車拖拉機違法載人75.4萬起。公安部聯合銀保監會印發《關於警保合作加強農村道路交通安全“兩站兩員”建設應用的指導意見》，部署各地整合公安機關交管部門和保險公司資源，推進警保合作“兩站兩員”建設，協助開展農村機動車和駕駛人基礎資訊登記管理、排查登記道路交通安全隱患、開展交通安全宣傳提示、勸導交通安全違法等工作。

下一步，我們將積極推動出臺加強農村道路交通安全工作的指導意見，推動各地健全農村道路安全管理工作機制，為農村群眾出行提供良好的交通安全環境。同時，建立健全校車安全長效管理機制，切實保障學生上下學乘坐需求和乘車安全。

感謝您對交通運輸工作的關心與支援。

聯繫單位及電話：交通運輸部公路局，010-65292761。

交通運輸部

2021年6月29日