彭石華代表：

您提出的關於增加農村公路防護經費的建議收悉。經商財政部，現答覆如下：

“四好農村路”是習近平總書記親自總結提出、領導推動實踐的一項重要民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，先後多次對農村公路發展作出重要指示批示。

近年來，我部深入貫徹習近平總書記關於“四好農村路”重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持將“四好農村路”建設作為服務全面建成小康社會、推進農業農村現代化、讓人民共用改革發展成果的重要載體，堅持問題導向和目標導向，精準施策，逐步形成了“政府主導、部門協同、上下聯動、運轉高效”的農村交通工作大格局。不斷完善政策法規體系，加大農村公路政策指導力度，大力推動農村公路立法，積極推動出臺《農村公路條例》，制定印發了《農村公路建設管理辦法》《農村公路養護管理辦法》等部門規章以及《小交通量農村公路工程技術標準》《農村公路養護技術規範》等標準規範，印發了《交通運輸部 國家發展改革委 財政部 自然資源部 農業農村部 國務院扶貧辦 國家郵政局 中華全國供銷合作總社關於推動“四好農村路”高品質發展的指導意見》《交通運輸部關於鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的實施意見》等政策性文件，從頂層設計層面加大對農村公路工作的指導力度。不斷強化示範引領，聯合農業農村部、原國務院扶貧辦共同開展“四好農村路”全國示範縣創建工作，以“樹標桿、立模範”帶動全國農村公路發展，促進農村地區交通條件改善。截至2020年底，全國農村公路里程已達438萬公里，實現了全國具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車。農村交通的快速發展，為決戰決勝脫貧攻堅戰、全面建成小康社會夯實了基礎，為實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化提供了交通保障。

在推動“四好農村路”高品質發展過程中，確實存在一些亟待解決的問題，您提出的增加農村公路相關經費的系列建議，符合農村公路行業發展規律，能夠有效推動“四好農村路”高品質發展。對您提出的有關建議，我們將結合發展實際認真吸收採納。

一、關於增加農村新建公路預算，提升公路防護附屬工程設計標準的建議

我部高度重視公路安全生命防護工程建設，不斷完善農村公路安全設施。對於新改建農村公路，要求嚴格落實安全生産“三同時”制度，做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對於已建成農村公路，組織開展公路安全風險排查評估，並列出專項資金，支援地方開展縣鄉公路安防工程建設。“十三五”期間，我部累計投入中央車購稅資金594億元用於農村公路增設安全防護設施，完成農村公路安防工程95.8萬公里，全國農村公路安全水準有了明顯提升。

2021年3月，財政部聯合我部印發《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》，“十四五”時期，中央車購稅資金採取“以獎代補”方式支援地方農村公路建設，繼續支援鄉鎮通三級及以上公路、較大人口規模自然村通硬化路、農村公路安防工程和農村公路危橋改造等，進一步加大資金補助力度，增強了地方自主性，保障地方發展需要。同時，我部正在組織編制《公路“十四五”發展規劃》，將提升基礎設施本質安全水準、推動基礎網路延伸連通等列為重點任務，擬集中開展全國公路危舊橋梁改造專項行動，加強農村公路安防工程建設，特別是大力推進村道安全生命防護工程實施。此外，我部正積極推動將農村公路安全隱患治理納入國務院安委會對省級政府的安全生産工作考核，以推動地方切實落實主體責任。

二、關於增加臨時性公路修補經費和增加農村公路養護經費的建議

近年來，我部高度重視農村公路養護工作。為維護好來之不易的農村公路建設成果，我部認真貫徹落實《國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》，聯合財政部印發《貫徹落實<國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見>的通知》。其中，對農村公路管養資金保障作出明確規定，進一步提高了燃油稅用於農村公路養護工程的比例，明確了省、市、縣三級公共財政用於農村公路日常養護標準，在中央均衡性轉移支付中進一步考慮了農村公路管理養護因素，進一步拓寬投融資渠道。同時，鼓勵各地探索開展農村公路災毀保險，拓展農村公路災毀的修復資金來源渠道。財政部聯合我部發佈了《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》，“十四五”期中央車購稅資金將採取“以獎代補”方式支援地方農村公路建設發展，在明確地方政府主體責任的前提下，對地方建設、養護任務完成情況進行考核，並根據考核結果給予獎勵，在測算獎補資金基數時將充分考慮區域差異和財政困難程度，對中西部地區以及脫貧地區給予傾斜支援。同時，中央財政將繼續通過成品油稅費改革轉移支付渠道支援地方交通發展，地方可結合當地實際將補助資金統籌用於支援農村公路養護等工作。目前，財政部正會同我部研究出臺政府還貸二級公路取消收費後補助資金政策，擬採取“以獎代補”方式支援地方開展包括農村公路在內的普通公路養護工作，以充分調動地方積極性。

根據國務院辦公廳印發的《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發〔2019〕33號），省道、農村公路、道路運輸場站屬於地方財政事權，原則上由地方政府通過自有財力安排，確保地方承擔的支出責任落實到位。對地方政府履行財政事權、落實支出責任存在收支缺口的，上級政府可根據不同時期發展目標給予一定的資金支援。縣級人民政府是本行政區域農村公路建設、管理、養護、運營的責任主體，在中央不斷加大支援的情況下，應進一步落實主體責任，多方籌資，完善農村公路發展資金保障機制。

感謝您對交通運輸工作的關心與支援。

聯繫單位及電話：交通運輸部公路局，010-65292761。

交通運輸部

2021年6月24日