何桂芳代表：

您提出的關於加快“四好農村路”建設的建議收悉，現答覆如下：

“四好農村路”是習近平總書記親自總結提出、領導推動實踐的一項重要民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，多次對農村公路發展作出重要指示批示。

近年來，我部深入貫徹習近平總書記關於“四好農村路”重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持將“四好農村路”建設作為服務全面建成小康社會、推進農業農村現代化、讓人民共用改革發展成果的重要載體，堅持問題導向和目標導向，精準施策，逐步形成了“政府主導、部門協同、上下聯動、運轉高效”的農村交通工作大格局。不斷完善政策法規體系，加大農村公路政策指導力度，大力推動農村公路立法，積極推動《農村公路條例》編制，制定印發了《農村公路建設管理辦法》《農村公路養護管理辦法》等部門規章，印發了《關於推動“四好農村路”高品質發展的指導意見》《關於鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的實施意見》等政策性文件，出臺了《小交通量農村公路工程技術標準》《小交通量農村公路工程設計規範》《農村公路養護技術規範》等標準規範，從頂層設計層面加大對農村公路工作的指導力度。不斷強化示範引領，聯合農業農村部等有關部門共同開展“四好農村路”示範創建工作，帶動全國農村公路持續健康發展，促進農村地區交通條件改善。截至2021年底，全國農村公路里程已達446萬公里，全國具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車。農村公路覆蓋範圍、通達深度、管養水準、服務能力、品質安全水準顯著提高，農民群眾“出行難”的問題得到歷史性解決。農村交通的快速發展，為服務鄉村振興戰略實施、助力農民農村共同富裕提供了堅實支撐。

在推動“四好農村路”高品質發展過程中，確實如您所説，還存在農村公路路網和安全防護設施不完善、建設用地保障不足等方面的問題，您提出的完善農村公路路網、加強農村公路隱患排查整治、強化建設用地保障等有關建議，具有較強的針對性，我們將結合發展實際認真吸收採納。

一、關於完善農村公路路網的建議

我部高度重視農村公路路網完善工作。“十三五”以來，印發了《關於切實做好鄉鎮建制村“暢返不暢”整治工作的通知》，部署開展鄉鎮和建制村通硬化路“暢返不暢”整治工作，集中對老舊破損瀝青（水泥）路進行改造。印發《關於推動“四好農村路”高品質發展的指導意見》《關於鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的實施意見》，出臺《農村公路中長期發展綱要》《公路“十四五”發展規劃》，持續加大對交通基礎設施建設的支援力度，推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，推進較大人口規模自然村（組）、抵邊自然村通硬化路建設。指導各地加快農村公路路網提檔升級，有序實施鄉鎮通三級及以上等級公路建設、老舊公路改造和窄路基路面加寬改造。進一步提高農村公路覆蓋範圍和通達深度，改善公路條件，提升服務水準。全國累計完成新改建農村公路約163萬公里。截至2021年底，全國農村公路中的等級公路比例達到95.6%，鋪裝率達到89.8%。“十四五”期，我部深入貫徹落實中共中央、國務院印發的《鄉村建設行動實施方案》，重點組織實施“四好農村路”服務鄉村振興五大工程，加快骨幹路網提檔升級，推動基礎路網延伸完善，穩步提升農村公路安全保障能力和服務水準，促進農村公路與産業融合發展。力爭到2025年，建成便捷高效、普惠公平的農村公路網路。

二、關於加強農村公路隱患排查整治的建議

我部高度重視農村公路隱患排查整治，認真貫徹落實國務院辦公廳印發的《關於實施公路安全生命防護工程的意見》，持續強化農村公路安全生命防護工程建設，完善農村公路安全設施，推進平交路口減速帶設置。對於新改建農村公路，要求嚴格落實安全生産“三同時”制度，做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對於已建成農村公路，組織開展公路安全風險排查評估，並列出專項資金，支援地方開展農村公路安全生命防護工程建設。“十三五”以來，全國累計完成農村公路安全生命防護工程103.9萬公里，農村公路本質安全水準有了明顯提升。今年，我部聯合公安部印發《公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動方案》，“十四五”期，我們將認真貫徹落實中央一號文件要求，組織開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，繼續推進農村公路安全生命防護工程建設，以村道為重點按輕重緩急制定分步治理規劃，通行客運班線和接送學生車輛集中的村道以及急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段優先實施。深化農村公路“千燈萬帶”示範工程，混合交通流量大、事故多發的農村公路平交路口按要求增設信號燈、減速帶（被交叉道路）等交通安全設施。進一步提升農村公路本質安全水準。

三、關於強化農村公路建設用地保障的建議

國家高度重視農村公路建設用地保障。我部商自然資源部等有關部門印發《農村公路中長期發展綱要》，指導各地加強與國土空間規劃等相關規劃及土地政策的銜接，推動簡化農村公路用地手續，提高審批效率。自然資源部印發《關於加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》《關於進一步做好村莊規劃工作的意見》，指導各地科學編制村莊規劃，在縣域、鄉鎮域範圍內統籌考慮村莊發展佈局以及基礎設施和公共服務設施用地佈局，規劃建立全域覆蓋、普惠共用、城鄉一體的基礎設施和公共服務設施網路；以安全、經濟、方便群眾使用為原則，因地制宜提出村域基礎設施和公共服務設施的選址、規模和標準等要求；允許在不改變縣級國土空間規劃主要控制指標情況下，優化調整村莊各類用地佈局;各地可在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留5%的建設用地機動指標，農村公共公益設施用地可申請使用。

為進一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，國務院印發《關於授權和委託用地審批權的決定》，將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項授權各省級人民政府批准，其中農村公路建設不涉及佔用永久基本農田的，由省級人民政府批准用地。

下一步，我部將繼續與自然資源部等部門加強協調配合，指導推動各地進一步精簡用地審查環節、壓縮審批時間，提高農村公路項目用地審批品質和效率，為推動“四好農村路”高品質發展、服務全面推進鄉村振興戰略提供土地要素保障。

感謝您對交通運輸工作的關心與支援。

聯繫單位及電話：交通運輸部公路局，010-65292761。

交通運輸部

2022年6月17日