各省、自治區、直轄市地方海事局和新疆生産建設兵團海事局，各直屬海事局：

     2008年1月，交通運輸部和部海事局相繼下發了《關於在全國海事系統開展行政執法一面旗建設的決定》（以下簡稱《決定》）和《關於貫徹實施<關於在全國海事系統開展行政執法一面旗建設的決定>的通知》，對全國海事系統 “行政執法一面旗”(以下簡稱“一面旗”)建設進行了全面部署。一年來，各單位認真貫徹文件精神和部領導要求，精心組織，週密部署，“一面旗”建設各項工作進展順利（見附件）。為了鞏固已取得的成績，繼續做好“一面旗”建設的理論準備和推廣實施工作，按照徐祖遠副部長“堅持抓下去，抓出成效來”的要求和部海事局的工作計劃，通知如下：
    一、2008年“一面旗”建設工作成效
    經過過去一年的努力，“一面旗”建設的理論準備工作成果已基本顯現，理論準備工作已接近尾聲，“一面旗”建設的思想和理念在全國海事系統廣泛傳播，社會影響不斷擴大。　
    （一）工作完成情況。
    2008年，“一面旗”理論準備各項工作進展順利，理論研究成果顯著。截至2008年底，海事執法業務工作流程第一部分（主要是行政許可類項目的業務流程）已開始試點；流程第二部分（主要是監管類項目的業務流程）已形成初稿並完成首輪徵求意見工作，海事執法業務工作流程研究報告已完成初稿。建立立法評估制度、跟蹤研究國際海事法律事務的新發展等工作成果的終審稿已通過審查。跟蹤研究國家行政法制和其他執法部門的執法動態、規範執法形象等工作成果的終審稿已經完成，即將進行審查。健全錯案責任追究制度、完善海事管理體系和海事業務績效管理機制、改進政務公開等工作均已完成修改稿，目前正在為終審稿作最後的衝刺。完善執法主體管理制度、完善海事行政復議工作、健全海事執法監督制度、規範海事執法裁量權、加強海事執法宣傳教育、研究海事在維護國家海洋權益方面發揮的作用等工作已完成初稿，正在進行修改、完善。研究海事立法重大問題等其他工作也已取得階段性工作成果，即將完成初稿。
    （二）工作特點。
    2008年的“一面旗”建設工作主要呈現以下特點：
    一是組織的嚴密性。部海事局明確了各項理論研究的具體內容和要求，定期組織集體辦公，對成果進行集中審查討論；各承辦單位積極組織各項工作，成立專門的領導機構和工作機構，嚴格按照既定安排推進各項工作。
    二是工作的漸進性。理論準備各項工作按照“又好又快”的原則，嚴格遵循準備方案、全面工作和産生成果的步驟，有計劃地逐步開展，思路清晰、重點明確、銜接流暢，得到了全系統的廣泛認可。
    三是措施的針對性。“一面旗” 建設的理論研究不是純學術的研究，研究、借鑒理論知識最終是為解決海事發展和執法中遇到的困難和問題。在去年的理論準備工作中，各項工作都緊緊圍繞“提高素質，提升形象”目標，針對現有問題提出了科學、可行的改進措施。
    （三）工作成效。
    隨著“一面旗”建設工作進程的逐步推進，除了工作本身的成果外，還産生了以下三個方面的成效：
    第一，社會影響不斷擴大。通過宣傳報道、編發工作動態、開闢網路專欄、舉辦知識競賽等活動在系統內外形成了“一面旗”建設的良好氛圍，各級海事管理機構的領導和執法人員對“一面旗”建設的認識不斷深化，“一面旗”建設也逐漸引起其他行政機關、社會團體、高等院校和有關專家的關注。
    第二，形成了良好的溝通協作機制。全國海事系統在工作中表現出了高度的組織性、協同性，各單位充分發揚了“全國海事一家人”的精神，團結協作、密切配合。直屬海事和地方海事在工作過程中不分你我，“一家人，一盤棋”工作的成效在“一面旗”建設工作中得到了充分展示。
    第三，為推廣實施奠定了堅實的基礎。理論準備及其相關工作本身也就是全系統理解和實踐“一面旗”的過程，理論研究過程中提出的許多理念和想法已經逐漸被應用到海事管理實踐之中，使得“一面旗”建設在全國海事系統深入人心，為下一步的推廣實施打下了堅實的基礎。
    二、2009年“一面旗”建設總體思路和工作安排
    2009年“一面旗”建設工作的總體思路是：將“一面旗”建設與深入學習實踐科學發展觀活動密切結合，從破解影響和制約海事科學發展的突出問題的角度來認識和把握“一面旗”建設各項工作，在繼續做好各項理論準備工作的同時，逐步實現“一面旗”建設工作重心由理論準備向推廣實施的轉移。主要開展好以下工作：
    （一）繼續做好各項理論準備工作。
    對於“一面旗”建設理論準備十九項工作中已經形成初稿或修改稿的，各有關單位要繼續組織修改完善，力爭早日形成成果；對於尚未成形的，必須進一步加快工作進度。部海事局將以適當形式通報各項工作開展情況，統籌安排集體辦公會進行審查討論，並加強對各項工作的指導。
    （二）對工作成果開展二次創作，提煉精髓。
    以十九項理論準備工作的成果為素材，進一步組織研究和提煉，最終形成兩個部分的成果：一是將十九項工作成果的理論研究、問題分析、對策論證部分進行統一整合和提升，構建海事行政執法的理念、理論、制度和思想體系；二是將十九項工作成果的對策部分加以整合，形成今後一個時期加強海事執法工作的系統的工作規劃和計劃，開展綜合治理，全面“提高素質，提升形象”。
    （三）做好已出臺工作成果的推廣實施工作。
    在部分海事管理機構開展業務流程試點工作。根據新建立的海事立法評估制度確定一至兩個海事法規、規章開展試評估活動。推廣實施執法主體管理、海事執法裁量規則、海事執法錯案責任追究、海事執法監督、海事行政復議、政務公開、規範執法形象等有關規章制度。結合巡航執法驗證“海事維護國家海洋權益”工作成果中對策、措施的可行性。在海事立法、執法和執法監督工作中應用研究各項海事法律制度、研究海事立法重大問題、梳理海事執法職責、研究如何發揮海事法制建設的作用、完善海事管理體系和海事業務績效管理機制、完善海事資訊化平臺、加強海事執法宣傳教育、跟蹤研究國際海事法律事務的新發展、跟蹤研究國家行政法制和其他執法部門的執法動態等理論研究工作的成果。
    （四）組織理論準備工作成果的專題彙報。
    以專題彙報會等形式向部領導和部局領導彙報“一面旗”建設工作的開展情況，研究討論“一面旗”建設工作中的重大問題，確定下一步工作的基本思路、重點和方法，進一步提高全系統對開展“一面旗”建設工作重要性的認識，全面促進“一面旗”建設工作的深入開展。 
    （五）進一步營造“一面旗”建設的良好氛圍。
    繼續深化宣傳工作，力爭在《法制日報》、電視、網際網路等媒體上多做宣傳；充分發揮部海事局內網“一面旗”專欄和“一面旗”工作動態的作用，通報工作情況，交流工作經驗；在理論建設基本完成時邀請國務院法制辦等單位領導和有關專家學者召開研討會，對各項工作成果進行研討，擴大“一面旗”建設的社會影響。
    三、2009年“一面旗”建設工作要求
    按照部領導的要求和《決定》的部署，到2010年底，“一面旗”建設要取得初步成效。因此，2009年將是“一面旗”建設承上啟下的關鍵之年，各單位要嚴格按照以下要求開展工作：
    （一）將“一面旗”建設與深入學習實踐科學發展觀活動有機結合。
    各單位要堅持全面協調可持續發展的理念，深刻認識和領會“一面旗”建設工作對於促進海事發展、提高海事素質、提升海事形象的重要意義，針對本單位所承擔的“一面旗”建設工作或“一面旗”建設各項理論成果在本單位的貫徹實施中遇到的突出問題，要積極尋求科學的、系統的、有針對性的、切實可行的對策措施予以解決；要堅持以人為本，研究各項工作，制定政策、措施要能更好地服務行政相對人，能更好地激勵執法人員；要堅持統籌兼顧，既要考慮到海事發展的大環境，又要考慮到海事發展的現狀，還要考慮到“一面旗”建設的整體部署。
    （二）結合當前經濟形勢開展工作。
    各單位要進一步增強“一面旗”建設工作的預見性、針對性和實效性，因時而動，有所作為。各承辦單位要考慮到當前由金融危機引發的航運經濟衰退對海事執法已經出現和將來可能出現的新情況、新問題，提出相應對策、措施。各單位在貫徹實施各項理論準備工作成果時，要按照各項成果的要求，依法行政，突出服務，轉變執法理念，規範執法行為，加強與相對人的合作與溝通，積極探索運用行政指導等方式，促進建立和諧的海事管理法律關係，促進航運經濟發展。
    （三）好中求快，加快各項工作進度。
    2008年尚未完成“一面旗”建設理論準備工作任務的單位要繼續把所承擔的工作列入本單位2009年年度目標責任，在保證品質的前提下，進一步加快工作進度，務必在2009年上半年完成全部理論準備工作並將成果以書面形式報部海事局。不能完成的應以書面形式説明原因，部海事局將對相關説明作適當批註後報送部領導審閱。
    （四）立足大局開展工作。
    各承辦單位要有大局意識，工作成果要反映全系統的實際情況，提出的制度、對策、措施要能在全系統具有普遍適用性；在完成工作成果的同時要起草制定清晰、完善的推廣、實施方案和完成相關配套工作；在工作成果推廣實施後，要積極主動地跟蹤研究實施情況、新政策法規對工作成果的影響以及執法和管理實際的發展變化情況，不斷完善工作成果。
   （五）加強資訊溝通。
    在縱向上，各單位要積極向部海事局反映“一面旗”理論準備工作和各項制度、措施在本單位推廣實施情況。在橫向上，各承辦單位之間要加強協調，做好相關工作內容的銜接；各承辦單位在本單位工作成果推廣實施後要加強與其他單位的交流，其他單位也要主動向有關承辦單位反映情況。
    特此通知。

    附件：“行政執法一面旗”建設理論準備各項工作進度表（截至2008年12月31日）





                                     二〇〇九年一月四日