您提出的關於加快船員立法，支援航運強國建設的建議收悉。經商中華全國總工會，現答覆如下：

　　我部和中華全國總工會十分贊同您提出的加快推進船員立法的相關建議。船員隊伍發展與航運強國建設緊密關聯，是國家重要的戰略資源，加快推進船員立法對於促進高素質船員隊伍建設，落實國家海洋強國、航運強國和交通強國戰略以及“一帶一路”倡議具有重要的意義。以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家航運發展，做出了一系列重要指示，為航運業高品質、可持續發展提供了根本遵循，習近平主席在訪問巴拿馬期間與中遠海運集團“玫瑰輪”船長通話並慰問全體船員，使全體航運人、交通人備受鼓舞，同時也深感重任在肩。

　　一、船員法規體系現狀和我部已開展的工作

　　我部會同國家有關部門致力於高素質船員隊伍建設，近年來，在法制建設方面，注重提升船員職業技能和綜合素質，積極維護船員權益，逐步形成以《中華人民共和國船員條例》（以下簡稱《船員條例》）為核心的船員管理法規體系。

　　一方面，我部先後制修訂《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》《中華人民共和國船員培訓管理規則》《海船船員培訓大綱（2016版）》《中華人民共和國海船船員船上培訓管理辦法》等涉及船員註冊、培訓、考試、發證和服務等在內的十余項部門規章和配套文件，不斷夯實船員管理法制基礎。目前正結合《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》的再修訂，積極考慮出臺促進船員成長和職業發展、改進船員實操考試模式等政策措施，在此過程中，也得到了中遠海運集團的積極參與和協助。

　　另一方面，我部積極推動《2006年海事勞工公約》的國內法轉換，逐步完善船員權益保障機制。因船員勞動保障涉及交通運輸部、人力資源和社會保障部兩部門職責，目前暫未能就此單獨立法，但已在《中華人民共和國海上交通安全法》（修訂草案）中加入船員權益保障條款，在《船員條例》中專門設立“船員職業保障”章節，制定《中華人民共和國海員船上工作和生活條件管理辦法》《海事勞工條件檢查辦法》《交通運輸部海事局船員境外突發事件處置程式》《中華人民共和國海事局在船船員投訴處理工作程式》等文件，對相關工作要求予以進一步明確，基本涵蓋了船員遣返及船東責任財務擔保等涉及船員權益保護的事宜。

　　此外，我部會同全國總工會等國家有關部門，推動全社會共同努力、多措並舉，開展“世界海員日”系列活動，廣泛宣傳海員文化，充分發揮全國海上勞動關係三方協調機製作用保障船員合法權益，推進國家有關部門調整海員個人所得稅優惠政策，提升船員職業吸引力，不斷改善船員發展環境。我部制定的第一個船員發展規劃——《中國船員發展規劃（2016—2020年）》發佈實施以來，已取得了階段性成果，以調動社會力量共同促進船員隊伍發展的合作機制、以全面履行《2006年海事勞工公約》為基礎的船員權益保障機制、以宣傳船員價值貢獻為核心的船員文化建設機制初步建成。

　　二、關於加快船員立法工作的意見

　　您提出的單獨為船員立法的建議非常重要和有建設性，單獨立法的法律層次高，有利於船員隊伍的健康和可持續發展，助力航運強國、交通強國和海洋強國的建設，有助於進一步提升船員管理的法制保障能力，符合我國船員隊伍發展的需求，我們對此非常贊同。

　　我部同樣注意到，船員隊伍發展水準與航運強國的建設需求存在一定程度的不相適應。截至2018年底，全國註冊船員共計157.52萬人，其中海船船員73.76萬人，內河船員83.76萬人，年外派海員14.6萬人次。雖然註冊船員數量保持穩步增長，規模繼續位居世界第一，但當前船員隊伍面臨著職業吸引力下降、可持續發展動力不足的突出問題，這與我國經濟社會快速發展的大環境、航運經濟長期低位運作、船岸收入差距急劇縮小、青年人擇業觀念轉變、船員職業工作性質等多種因素相關。優秀年輕人從事船員工作的意願持續下降，現有船員隊伍“棄船登岸”不斷流失，將影響船員隊伍的結構和長遠發展，因此，改善船員職業發展環境十分必要，這項極端重要的工作，需要系統謀劃，推動航運業乃至全社會共同努力。要做好這個頂層設計，首要的也是至關重要的任務，就是加強船員立法工作，這是固根本、利長遠的大事。

　　為船員單獨立法，形成既包含船員行業管理、又包含船員權益保護的綜合性職業法律，重點調整建設高素質船員隊伍、保護船員合法權益兩類社會關係，為營造船員隊伍發展環境提供強有力的法治保障。目前，我部此項工作的相關基礎工作已開始著手準備，並將在制定關於綜合交通運輸法規體系建設的意見中予以積極考慮。

　　同時，我部也認識到，為船員單獨立法將是一項長期、複雜的系統工程，目前推動該項工作仍存在一些困難。一是該立法是面向我國近160萬船員群體的法規體系建設，對立法的綜合性和系統性均提出了極高的要求；二是該立法將可能涉及船員教育培訓、權益保障、責任義務等涉及多個部門的職能，需要各有關方面協同配合、共同推進，我部將為此積極努力推動。

　　三、下一步工作打算

　　我國船員隊伍的健康、可持續發展離不開社會各界的關心，我部希望通過各部門聯動和全社會發動，形成政府、航運企業、社會組織、航海院校、培訓機構等多方共同參與的多元化促進船員隊伍發展新格局。

　　下一步，我部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以落實國家戰略實施為目標，以服務船員為宗旨，積極會同有關部門，加快推動船員單獨立法相關工作，紮實開展立法調研，論證立法思路、立法重點、項目範圍和相關措施，推動立法工作高品質開展，努力建設一支適應國家航運發展需要的高素質船員隊伍。我部也懇切地希望您以及更多全國兩會代表和委員們以及航運界人士積極發出航運聲音，為加快推動船員立法，為建設航運強國、交通強國和海洋強國提供有力支撐。

　　感謝您對中國船員隊伍發展的密切關注、關心和支援。

　　聯繫單位及電話：交通運輸部海事局，電話：010-65292899。

交通運輸部

2019年6月24日