張銳代表： 

您提出的關於提升長江口深水航道通航效率助力中國郵輪經濟高品質發展的建議收悉。現答覆如下：

郵輪經濟是我國經濟發展新的增長點，我國國際郵輪運輸市場已成為亞洲最大的郵輪市場，上海港已發展成為全球第四大郵輪港，提升長江口深水航道通航效率，對於推動上海乃至全國郵輪經濟發展，培育新動能、有效拉動內需和促進消費轉型升級具有重要意義。

一、關於長江口深水航道大型船舶交會矛盾

近年來，隨著40米及以上船寬的船舶特別是超大型郵輪流量大幅增加，航道寬度逐漸對交會船舶寬度形成制約，大型郵輪和大型重載集裝箱船交會之間的矛盾尤為突出，經常造成大型郵輪晚點和大型重載集裝箱班輪延誤。

為破解以上難題，我部通過研究論證，在長江口深水航道設計通航能力滿足交會兩船寬度總和不大於64.6米的基礎上，將船舶交會寬度提升到80米。同時充分考慮郵輪特點，在超寬交會兩船寬度總和的計算中，進一步明確了不包括船舶型寬的右舷部分。

二、採取有效措施提升深水航道通航效率

我部自2017年組織長江口深水航道邊坡自然水深利用水域掃海測量、監測和利用標準研究，開展了導助航設施調整和虛擬航標設置，實施了水文氣象採集發佈、專用無線區域高速數據通信網路、E航海智慧導航終端、CCTV視頻監測系統、航海保障服務平臺等五項通航技術保障工程。為提升深水航道通航效率，我部率先提出利用深水航道兩側100米邊坡水域提升通航能力的技術路徑，按照理論論證、實船試驗、試運作“三步走”的策略有序推進相關工作。通過大量的理論論證和實船試驗，成功破解大型郵輪和集裝箱船交會矛盾，實現了深水航道交會兩船寬度總和由80米提升至90米的歷史性跨越。同時，開展通航管理規則的修訂，同步制訂發佈《長江口深水航道通航安全管理辦法（試行）》（2018年1月15日起實施）。2018年1月1日起，啟動利用邊坡交會的試運作工作，成功解決了長江口深水航道郵輪-集裝箱船交會的突出矛盾，取得了顯著成效。經過近一年的試運作，自2018年12月1日起全面常態化運作。 

三、持續優化和推行相關舉措助力郵輪經濟發展

深水航道利用邊坡交會正式常態化運作後，我部進一步深入研究並優化航行規則，于2019年3月29日發佈通告，將利用邊坡交會船型拓展至郵輪與集裝箱船、郵輪與郵輪、郵輪與滾裝船等3種船型組合。結合通航需求和海事監管需要修訂發佈《長江口深水航道通航安全管理辦法》（2019年9月1日起實施），進一步優化了深水航道船舶編隊原則。其中，為重點保障郵輪安全、準點、暢通，在新辦法中明確了郵輪優先的原則。此外，通過綜合研究、廣泛調研、多方協調，克服重重阻力，擴大了利用邊坡交會的船舶類型；出臺國際郵輪“五優先”舉措，並強化VTS中心國際郵輪專臺監控、巡邏艇重點水域現場維護，實現了郵輪安全率、準點率“兩個百分百”的目標。

四、對相關建議的反饋

（一）關於對通航能力進行調研，形成整體研究報告的建議。

近年來，我部圍繞提升深水航道通航效率做了大量工作。2017年以來，我部組織集體攻關，開展了大量的研究工作，包括對航道現狀及規則研究、對現有航道條件分析等，以及開展不同船型的實船試驗工作。基於《海港總體設計規範》及上述理論研究，最終形成利用邊坡交會的豐碩成果。為進一步拓展深水航道通航能力和效率，後續還將組織對《海港總體設計規範》中航道寬度的規範進行深入研究，以更好指導生産實踐。

（二）關於對航道通行規則進行科學論證、修訂、完善的建議。

近年來，海事部門對長江口深水航道通行規則進行了持續修訂更新。配合利用邊坡交會試運作，完成《長江口深水航道通航安全管理辦法（試行）》的修訂工作。2019年3月29日，在深入研究基礎上發佈通告，將利用邊坡交會船型拓展至郵輪與集裝箱船、郵輪、滾裝船等3種船型組合。匯集試運作的成功經驗和深化研究的相關成果，對規定進行了修訂更新，形成《長江口深水航道通航安全管理辦法》。隨著長江口南槽航道治理一期工程于2020年6月23日完成交工驗收並投入使用，同步發佈《關於長江口深水航道和南槽航道船舶交通組織相關事宜的通告》，積極引導船舶合理分流，大大促進了長江口深水航道和南槽航道整體通航效率的升級。今後，我部將與時俱進，不斷予以更新和完善，確保長江口深水航道安全、暢通、有序。

（三）關於加快推進長江口“一主兩輔一支”航道體系建設的建議。

我部高度重視長江口航道體系建設，近幾年配合國家發展改革委批復了長江口南槽航道治理一期工程、長江口12.5米深水航道減淤工程、南壩田擋沙堤加高完善工程等重點項目建設。目前長江口南槽航道治理一期工程已提前完工，可有效分流部分中小型船舶，緩解長江口深水航道的通航壓力。下一步，將進一步加大力度推進“一主兩輔一支”航道體系建設。

（四）關於智慧航道建設的建議。

“十三五”期間，我部印發了《數字交通發展規劃綱要》《交通運輸資訊化“十三五”發展規劃》，促進先進資訊技術與交通運輸深度融合，以“數據鏈”為主線，賦能交通運輸，加快實現數字化、網路化和智慧化。提出推動航道等交通基礎設施的全要素、全週期數字化，佈局重要航段的交通感知網路覆蓋。下一步，將結合“十四五”規劃和交通運輸新型基礎設施建設相關工作，部署推動智慧航道建設。

（五）關於加強長江口深水航道船舶安全管理的建議。

我部高度重視郵輪的安全監管和應急保障工作。《長江口深水航道通航安全管理辦法》對船舶設施設備、航法、停泊作業、交通組織等均有詳細的安全要求，明確高危老舊船舶和“三無”船舶是不能在深水航道航行的。在日常海事監管中注重通過交通組織優化船舶交通流，確保船舶有序進出，保障了航道的暢通和安全。在編制應急預案的基礎上，針對郵輪“乘客多、船員多”，風險容忍度低的特點，我部組織編制了《郵輪大規模人命救助行動計劃》，多次成功舉行國際郵輪大規模人員轉移等應急演習，提升郵輪海上突發事件綜合應急處置能力。

感謝您對交通運輸事業的關心與支援。

聯繫單位：交通運輸部海事局，電話：010-65292476。

交通運輸部

2020年8月25日