許立榮代表：
您提出的關於提升上海國際航運中心服務“一帶一路”建設能力的建議收悉。我部結合國家發展改革委、財政部、商務部、人民銀行、銀保監會、鐵路總公司意見，現答覆如下：
一、關於在“一帶一路”建設的新格局中，明確上海國際航運中心的新定位我部與相關部門贊同您提出的在“一帶一路”建設新格局中，賦予上海服務“一帶一路”建設橋頭堡地位的建議。2018年1月，推進“一帶一路”建設工作領導小組審議通過了《2018年推進“一帶一路”建設工作要點》，支援上海加快建設服務國家“一帶一路”建設橋頭堡。
下一步，我部與相關部門將認真貫徹落實《2018年推進“一帶一路”建設工作要點》，多措並舉支援上海參與“一帶一路”建設，充分發揮上海優勢，把服務國家“一帶一路”建設與上海五個中心建設、上海自貿試驗區建設等國家戰略緊密結合起來，發揮戰略疊加效應。
二、關於圍繞“一帶一路”倡議中的“互聯互通”，保障對航運港口投資項目的政策支援與資金支援（一）支援“一帶一路”沿線重點港口開發建設。
中遠海運集團等中資航運企業在海外港口建設、運營方面走在了前列，尤其是希臘比雷埃夫斯港項目的運營，已成為中國企業落實“走出去”戰略的成功範例。
我部與相關部門堅持“政府引導、市場主導”的原則，鼓勵、支援、引導中資企業遵循市場規律和國際通行規則，通過投資、參股、長期租賃等方式參與境外港口建設和經營。財政部、人民銀行積極推動金融支援“一帶一路”建設，通過亞投行、進出口銀行、絲路基金、中非基金等渠道，不斷加大對“一帶一路”相關投資項目的資金支援力度。
下一步，財政部等部門將進一步推動並完善對“一帶一路”建設的金融支援，研究拓寬投融資渠道，鼓勵和引導各類政策性銀行和專項基金通過貸款、股權投資等方式，積極支援國內企業參與“一帶一路”沿線港口等基礎設施建設。
（二）支援中國航運企業開設“海上絲綢之路”新航線。
我部鼓勵企業開闢新的海上航線，加密航線航班，不斷完善以我國沿海主要港口為節點的通達全球的海運服務網路。隨著北極航行條件改善，北極航道已成為“一帶一路”重要的海上戰略儲備通道，我部積極支援中國航運企業開展北極航道的商業應用。
關於建立北極航運發展專項基金的建議，目前國家已設立中非基金、絲路基金等市場化運作的投資基金，為提高資金使用效率，宜統籌利用現有基金渠道，支援航運企業參與“一帶一路”建設和航線開拓。
三、關於鞏固上海國際集裝箱樞紐港地位，提升服務“一帶一路”建設的戰略保障能力（一）支援上海集裝箱港口基礎設施建設。
我部與國家發展改革委等部門，一直高度重視和支援上海港集裝箱碼頭建設，下一步，我們將繼續指導和支援上海港總體規劃修訂和外高橋、寶山羅涇等港區規劃調整工作，推進上海港老港區功能調整，完善規模化、專業化港區佈局，積極推進外高橋港區八期、小洋山北側支線泊位等重點項目的建設。我部近期將發佈深入推進綠色港口建設行動方案，支援上海港加快綠色港口建設，繼續發揮在全國港口綠色發展中的示範作用。
（二）進一步改善上海港航道和集疏運條件。
關於提升長江口深水航道通過能力。我部高度重視長江口深水航道通過能力提升相關工作，制定了長江口深水航道利用邊坡自然水深提升通航效率總體方案。自今年1月1日試運作以來，有效提升了長江口深水航道通航效率和郵輪、集裝箱班輪進出港準點率，取得了良好的經濟效益。
關於推進內河高等級航道建設。我部大力支援長江三角洲高等級航道網建設，“十二五”期以來已安排資金25億元支援上海大蘆線航道整治二期工程、趙家溝東段航道整治工程、平申線航道整治工程等內河航道建設。“十三五”期，我部還將支援蘇申內港線西段整治工程、油墩港航道整治工程等項目建設。
關於發展江海直達運輸。2017年4月，我部印發了推進特定航線江海直達運輸發展的意見。2018年3月，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室印發了有力有序有效推進長江集裝箱江海聯運發展工作方案。下一步，我部將會同有關部門積極貫徹落實上述意見和工作方案，統籌發展長江港口至寧波舟山港、上海洋山深水港區的江海直達運輸和水水轉机運輸，加快建設長三角地區至上海港、寧波舟山港的江海直達運輸系統。
關於發揮蘆潮港鐵路集裝箱中心站功能。近年來，鐵路總公司在提升蘆潮港鐵路場站功能、改善設施設備等方面做了大量工作，有力提升了蘆潮港站的集裝箱辦理能力。同時，根據海鐵聯運貨源情況，在運作圖中鋪劃了蘆潮港—蘇州西、蘆潮港—蚌埠等多條集裝箱班列線。針對洋山港的情況，鐵路部門將繼續加強與上海市政府和港口、航運企業溝通合作，提高汽車短駁的作業效率，進一步發揮蘆潮港站作用。
（三）進一步完善與長三角、長江流域省市協調機制，共建長江流域物流通道。
關於推動長江沿線省市通關一體化改革。近年來，海關總署積極推動全國海關通關一體化改革相關工作，建立了風險防控、稅收徵管兩個中心，實施“一次申報、分步處置”通關管理模式、改革稅收徵管方式，構建結構扁平、管理集約、協同統一的一體化通關管理格局。下一步，海關總署將結合機構改革，在更高層次、更高起點上全力謀劃推進全國海關通關一體化改革。
關於國際貿易“單一窗口”建設。上海自貿區率先探索國際貿易“單一窗口”改革，大大提高了企業的申報效率和資訊資源集約利用效率，實現了口岸監管多部門的資訊共用和協同管理。目前，上海國際貿易“單一窗口”已作為自貿區最佳改革實踐案例向全國複製推廣。
（四）加強跨行政區域協調，加大小洋山區域開發合作力度。
我部積極支援小洋山區域開發。2016年，我部與浙江省人民政府聯合批復《寧波—舟山港總體規劃（2014—2030年）》，明確洋山港區重點發展集裝箱運輸及相關的綜合服務功能。我部支援上海市、浙江省共同開展小洋山區域前期研究工作，進一步擴大上海國際航運中心的聚集效應。
四、關於完善現代航運服務功能，擴大上海國際航運中心集聚效應（一）推進航運服務業擴大開放，優化航運發展環境。
我部按照國務院關於自貿區建設“提高開放度、增加透明度”的要求，積極推進航運領域擴大開放。2017年版自貿區負面清單涉及國際海運領域僅剩國際船舶代理業務1項。2014年，率先在上海開展中資非五星紅旗船舶“沿海捎帶”政策試點。
為落實黨中央、國務院有關全面對外開放的決策部署，今年我部已向國務院報送了取消國際船舶代理業務外商投資股比限制的意見，下一步將通過相關法規的修改，落實國際海運業全面對外開放。
（二）支援上海開展國際船舶登記制度創新試點。
我部積極支援上海自貿區國際船舶登記制度創新試點工作。2016年12月，我部出臺《中華人民共和國船舶登記辦法》，對自貿區國際船舶登記制度作出了規定。配套印發《船舶登記工作規程》，對自貿區國際船舶登記的具體操作程式進行了規定，並完成船舶登記系統升級改造工作，目前已有船舶在上海自貿區完成登記。下一步，我部將繼續按照上述規定做好自貿區國際船舶登記和中資方便旗船回歸登記工作。
（三）支援上海發展對“一帶一路”沿線區域航運金融服務。
關於加大對上海航運港口的金融信貸支援。財政部鼓勵金融企業按照相關規定，在風險可控、商業可持續的前提下，繼續對上海航運港口等提供支援。下一步，將協調各監管部門充分落實現有政策，積極探索研究新的支援方式，鼓勵和支援各金融機構創新信貸産品和金融服務，對航運港口企業提供金融支援。
為支援跨境貿易和企業“走出去”發展，人民銀行于2015年正式上線了人民幣跨境支付系統（CIPS），提供跨境人民幣貿易、投融資業務、跨境人民幣資金池、金融市場業務等的結算服務。下一步，將繼續升級完善CIPS功能，增強對“一帶一路”沿線區域航運金融服務能力。
2017年原保監會出臺了關於保險業服務“一帶一路”建設的指導意見，鼓勵保險機構根據“一帶一路”沿線國家和地區的風險特點，有針對性地開發航運保險等跨境保險業務。下一步，將繼續拓展航運責任和海上能源保險等服務領域，推動航運保險更好地服務“一帶一路”建設。
（四）支援上海發展郵輪産業。
我部高度重視郵輪運輸市場及郵輪經濟發展，也積極支援上海發展郵輪及其配套産業。2014年以來，我部印發了促進我國郵輪運輸業持續健康發展的指導意見等文件，推動郵輪運輸市場快速發展，並依託上海較好的郵輪發展基礎，在上海推行試點郵輪船票制度，組織擬訂郵輪港口服務行業標準。
去年以來，我部會同國家有關部門研究提出綜合推進政策措施，從推進郵輪設計建造、培育郵輪市場等方面，推動我國郵輪經濟發展，支援郵輪相關産業在上海等地的聚集和發展。目前，我部正積極爭取上述措施儘快發佈實施。
五、關於引領“一帶一路”沿線區域的航運服務新趨勢，加大商業模式創新與制度創新支援力度（一）鼓勵支援航運企業延伸産業鏈，發展航運電商服務。
我部支援航運企業充分發揮航線和網路資源優勢，利用“網際網路+”等現代資訊手段提升服務能力，建立海運全球供應鏈線上平臺。我部《水運“十三五”發展規劃》提出，實施“網際網路+”行動計劃，促進網際網路和水運的深度融合，發展航運電商、物流電商，推進水運業與電子商務融合。
下一步，我部將會同有關部門進一步加大支援力度，促進網際網路、物聯網、雲計算、大數據等為代表的新一代資訊技術與傳統産業融合發展。
（二）構築“一帶一路”公共服務綜合平臺，建立有效溝通和協作機制。
我部與相關部門贊同您提出的構築“一帶一路”公共服務平臺，建立有效溝通和協作機制的建議。我部支援國內港口企業充分利用中國—東盟交通部長會議等雙邊和多邊國際合作機制和合作平臺，加強與“一帶一路”沿線國家港口聯盟合作。2015年11月，在中馬兩國總理的見證下，我部與馬來西亞交通部簽署《建立港口聯盟關係的諒解備忘錄》，目前包括上海港在內的中馬兩國21個港口加入該聯盟，致力於推動中馬港口間廣泛合作，加強兩國海上互聯互通建設，提升兩國間物流便利化水準。2015年，在我部協調支援下，首屆海絲港口國際合作論壇在寧波舉辦，為國際國內港航企業搭建交流與合作的平臺，今年已舉辦第四屆論壇。
2017年10月，上海市出臺《上海服務國家“一帶一路”建設發揮橋頭堡作用行動方案》，提出建立“一帶一路”綜合性經貿投資促進服務平臺，為企業更好地“走出去”“引進來”提供支撐，促進雙向經貿投資發展。
（三）推動海鐵聯運發展，不斷完善國際網路佈局。
2016年以來，我部會同國家發展改革委、鐵路總公司共同組織開展多式聯運示範工程申報工作，共評選出兩批46個示範項目。下一步，我部將加強對上海周邊地區的示範工程項目的指導，確保示範工程實施效果。中國鐵路總公司將進一步加強上海鐵路網與中歐、中亞鐵路網的銜接。
（四）深化自由貿易港建設與“一帶一路”倡議的對接。
我部正在按照黨中央、國務院的總體部署，抓緊研究交通運輸支援自由貿易港建設的思路和政策，全力支援自由貿易港建設。我部已配合商務部修改完善上海自由貿易港區建設總體方案，近期正在研究交通運輸支援海南全面深化改革開放的政策措施。下一步，我部和有關部門將按照黨中央、國務院的總體部署，全力支援自由貿易港建設，穩步推進相關工作。
感謝您對交通運輸事業的關心與支援。
聯繫單位：交通運輸部水運局，電話：010-65292650。

交通運輸部
2018年6月26日