交通運輸部黨組成員兼運輸司司長 劉小明
（2015年1月9日）

同志們：

根據道路運輸安全季度分析電視電話會議制度和部安全工作安排，今天我們召開2015年一季度道路運輸安全生産形勢分析工作會。今年1月2日，中辦國辦下發了“關於切實做好當前安全生産和人員密集場所安全管理工作的緊急通知”，要求迅速組織開展安全生産大檢查，加強重點領域安全管理和風險防範，進一步強化春運組織、道路交通安全管理，徹底排查安全隱患，強化應急準備，督促落實安全生産責任，全力以赴抓好歲末年初安全生産各項工作。1月6日，國務院召開了全國安全生産電視電話會議，國務院副總理馬凱、國務委員郭聲琨、王勇等領導同志出席會議並作重要講話。部黨組和傳堂部長高度重視一季度道路運輸安全生産工作，去年底，傳堂部長在國外出訪期間就明確指示：今年較大範圍的雨雪、冰凍天氣，使路、車都受到了較大影響，要加強安全管理並採取應急措施，確保安全運輸。在剛剛閉幕的全國交通運輸工作會議上，傳堂部長又要求：以貫徹新的《安全生産法》為契機，加強重點領域監管，深入開展“道路運輸安全年”活動，切實加強道路“兩客一危”的安全管理。

我們這次會議的主要任務是：貫徹落實中央領導同志和傳堂部長關於安全工作的指示，總結2014年道路運輸安全情況，研究分析一季度道路運輸生産及安全特點，安排部署今年一季度道路運輸安全重點任務，提前動員春運準備工作，確保道路運輸生産及春運工作安全、有序、高效。

剛才，遼寧省、貴州省、廣東省交通運輸廳分別圍繞提升冬季道路運輸安全保障能力、強化山區道路運輸安全工作、做好春節期間道路旅客運輸準備工作，作了很好的發言，他們的經驗和做法值得各地借鑒。

下面，我再講三點意見：

一、全面總結分析2014年道路運輸安全情況

去年，各級交通運輸部門和道路運輸管理機構認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生産工作的一系列方針政策，深入紮實開展了“平安交通”創建、“道路客運安全年”、道路客運和危貨運輸安全集中整治等一系列活動，建立了道路運輸安全生産季度分析工作例會制度，並召開了三季度、四季度全國道路運輸安全生産電視電話會議，分析總結安全形勢，提前部署道路運輸安全重點工作；出臺了《道路運輸車輛動態監督管理辦法》、《全國重點營運車輛聯網聯控系統考核管理辦法》，在江蘇召開了加強重點營運車輛動態監督管理現場會，強化重點營運車輛動態監管；下發了《關於加強“平安交通”建設集中整治安全生産若干問題的意見》，開展了道路客運、危貨運輸安全生産集中整治；聯合國家安監總局、工信部、公安部、質檢總局下發了《關於在用液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置有關事項的通知》，開展了危險貨物運輸罐車安全隱患集中治理。特別是在山西“3.1”、湖南“7.19”、西藏“8.9”事故發生以後，部連續部署開展了一系列有針對性的工作，全行業對安全工作的思想認識提升到了新的高度，工作力度明顯加強。認識夠不夠關鍵看落實，落實好不好就要看實效。落實力就是戰鬥力、執行力。落實力取決於領導幹部的責任心和工作能力，領導幹部不抓工作落實就是失職，工作落實不力就是失敗。落實力度就是履職能力的體現，不折不扣的落實態度、常抓不懈的落實作風和事半功倍的落實智慧是領導幹部必須具備的落實能力。落實不力、落實乏力、落實不暢、落實打折扣都直接決定落實效果。大家會問，怎麼叫落實了？落實就是形成了安全工作的閉環，落實到基層一線，企業主體責任落實了就是企業法人、經營人覺得做道路運輸這行不容易，有睡不著覺的擔心，讓從業人員覺得每次出車都有一份沉甸甸的安全責任，不能含糊，安全意識、制度、措施要融化到他們的血液中。落實工作關鍵還要看結果，抓落實是一個過程，實效才是結果。我們有些幹部沒有樹立結果思想，缺乏實效意識，整天忙得不亦樂乎，似乎很敬業，很有責任感，但整年沒忙出什麼工作實效；有些幹部不夠務實，工作思路和定位游離于本地區、本部門的實際情況之外，目標不著邊際，工作沒有套路，到頭來不是白忙就是亂折騰，毫無實效可言；有些幹部樂於抓亮點，追求轟動效應，急功近利，報喜不報憂，用亮點掩蓋其他工作的落實不力，這是一種投機取巧的心態；還有些幹部挑肥揀瘦，對工作任務避重就輕，不願啃、不敢啃“硬骨頭”，專撿好事、易事做，不解決實際問題。大家要知道，安全穩定是一票否決的工作，是一醜遮百俊的工作。因為人命關天，任何時候都不能以犧牲人的生命為代價，這是總書記的諄諄教誨，也是我們的工作底線和紅線。安全工作不能有僥倖心理，幸運一時，不可能幸運一世。工作成效不是表面文章，實效就是各項工作抓落實的實實在在的效果。因此，我們各級交通運輸部門的領導幹部要以結果為導向，腳踏實地、求真務實地狠抓工作落實；要有適應新情況、解決新問題、化解新矛盾的戰略眼光和智慧，把各項工作抓出實效。

去年，全行業各部門針對大事故接連發生的情況，及時有效地開展了一系列工作，真抓實幹，注重效果，有力地扭轉了三季度安全被動局面。2014年道路運輸安全形勢總體保持平穩，重特大道路運輸事故連續五年明顯下降，道路運輸安全發展能力和水準繼續穩步提升。全國共發生一次死亡3人以上的道路運輸事故181起，死亡867人，與去年基本持平。其中，一次死亡10人以上的道路運輸事故6起，死亡156人，相對於2013年的11起一次死亡10人以上的道路運輸事故，事故起數大幅下降。進入9月份以來，已連續四個月未發生一次死亡10人以上的重大道路運輸事故。

2014年的道路運輸事故，主要有以下幾個特點：

一是從事故形態上看，碰撞和追尾仍是道路運輸事故的主要形態。由於碰撞或追尾所導致的道路運輸事故155起，死亡715人，分別佔總數的86.5%和83.2%。其中碰撞或追尾造成一次死亡10人以上的事故4起，死亡118人。

二是從事故發生的省份看，發生較大以上事故的省份增加。按照車籍地統計，發生一次死亡3人以上道路運輸事故的省份有26個，同比增加3個。按照事故發生地統計，發生一次死亡3人以上道路運輸事故的省份有27個，同比增加4個。

三是從時間分佈看，一季度、三季度是道路運輸事故多發期。一季度共發生一次死亡3人以上的道路運輸事故55起，死亡240人；三季度共發生一次死亡3人以上的事故54起，死亡333人。兩個季度的事故起數和死亡人數分別佔總數的60.2%和66.2%。今年的6起重特大事故也都發生這兩個季度。

四是從時段分佈上看，絕大多數事故發生在午後12-15時、傍晚18-20時。12-15點這3個小時，發生的事故起數和死亡人數分別佔總數的26.6%和25.4%，事故高發的主要原因就是午後駕駛員容易困乏，注意力不集中；18-20時這個時間段發生的事故起數和死亡人數分別佔總數的27.8%和27.1%，傍晚事故多發的原因主要是光線不好，影響駕駛員對道路情況的觀察。

五是從事故原因上看，超速、疲勞駕駛等違章駕駛是誘發重特大運輸事故的主要原因。這些方面的原因導致的事故起數和死亡人數分別佔總數的36.2%和30.7%。

另外，我請運輸司車輛處的同志，把2009年-2013年一次死亡3人以上的道路客運作車事故數和死亡人數進行了季度分析，這五年中第一季度都是各季度最高的，分別佔當年的33.4%、29.5%、34.7%、32.3%、35.9%，平均33.2%。這意味著什麼，就是一季度事故數和死亡人數佔全年總數的三分之一。由於春運在其當中，春運期間高度緊張，特別是春運結束後的這幾天，易産生鬆懈麻痹心理，進而導致大事故集中爆發。所以，抓好一季度的道路運輸安全至關重要。

上述特點反映了全國道路運輸安全生産的規律、特徵，各地要結合各自的特點認真分析，認識規律，把握規律，有針對性地採取措施，切實預防和減少道路運輸事故的發生。

二、全力以赴做好一季度道路運輸安全生産工作

一年之計在於春，起好步，開好頭，非常重要，對道路運輸安全工作同樣如此。一季度是全年重大節假日比較集中的時段，全國地方的“兩會”也都是在一季度召開，人民群眾出行需求旺盛，城鄉商品流通活躍，道路運輸生産活動有以下幾個特點：一是客流量高位運作，供需矛盾突出。節假日期間，城鄉之間、區域之間人員流動日益頻繁，外地務工人員返鄉、學生放假、探親訪友、旅遊休閒等出行需求大幅增加，出行時間高度集中，勢必造成一些線路運力供給與運量需求矛盾突出。二是貨物運輸量增加，安全監管可控性差。特別是，春節期間是煙花爆竹生産銷售、燃放的旺季，也是各類危險化學品集中運輸時段，有些不具備資質的運輸企業、運輸車輛和人員違法參與到危險化學品道路運輸活動中，安全風險大、可控性差。三是運輸任務繁重，駕駛員違章駕駛較多。春運期間是每年客貨運輸量最大的時段，企業在這個時間段往往容易片面追求經濟效益，忽視安全，加大駕駛員的運輸任務，導致駕駛員工作強度過大，極易出現超載、超速、疲勞駕駛等嚴重威脅運輸安全的行為，增加了安全隱患。四是惡劣天氣多發，運輸安全保障難度增大。據氣象部門預報，進入1月份以後，冬季風將明顯加強，冷空氣活動較為頻繁，四川東南部、重慶南部、貴州大部分山區要注意防範階段性低溫雨雪冰凍天氣對道路運輸生産帶來的不利影響。一季度正值寒冬時節，春運期間往往是全國強降雪、低溫寒潮、大霧、冰凍等惡劣天氣的多發時段，運輸時間的剛性，決定了在突發氣候條件下，易引起大規模的人員或車輛的聚集，使得道路運輸更加緊張。

因此，各地要根據實際情況，準確把握一季度道路運輸安全工作的規律和特點，結合春運等重點工作，提前謀劃，及早動手，突出重點，採取有針對性的措施做好各項事故預防工作。

（一）突出五個緊盯，強化重點領域安全管理

一是要盯緊長途客運安全管理。各地要嚴格貫徹落實《關於加強“平安交通”建設集中整治安全生産若干問題的意見》，停止審批新的800公里以上長途客運線路和新的臥鋪客車；對於現有800公里以上的長途客運線路，不能避免淩晨2-5時運作的，又不能實施接駁運輸的，在經營期滿後，不再許可延續經營；對於執行淩晨2-5時停車休息制度的長途客運車輛，要督促企業逐車確定停車休息點，明確停車休息檢查責任人；對於實施接駁運輸的長途客運車輛，要督促接駁運輸企業加強管理，嚴格執行各項接駁運輸管理制度，重點規範接駁點管理，確保駕駛員落地休息；要督促轄區內客運企業根據風險評估情況，落實停運整改，完善安全措施後方可參與春運。要督促汽車客運站嚴格落實“三不進站、六不出站”的規定和安全告知制度。

二是要盯緊旅遊包車客運安全管理。各地要加強對包車客運標誌牌的資訊化備案審核，並對包車客運運營情況與備案資訊的一致性開展抽檢核查；要加強包車客運市場監督管理工作，配合相關執法機構加大對旅遊集散中心、旅遊景點、學校、大型用工企業等旅遊包車集中地點的監督、巡查力度，加大對租賃車輛、社會車輛等不具備包車運營資質的車輛違規開展包車運輸行為的查處力度，嚴格查處各類違法違規行為；要動態匯總檢查包車客運企業的違規情況，對一年內違規行為3次以上的旅遊包車客運企業，暫停對其包車客運標誌牌審核發放工作，對於3個月內違反有關規定3次以上的包車以及長期在異地違規運營的省際包車，一律暫停或停止發放包車客運標誌牌，停運整改，整改合格後方可恢復運營；春運前要集中開展包車客運企業違規行為匯總檢查，整改不合格的不得參與春運。

三是要盯緊危貨道路運輸安全管理。去年，部對加強危險貨物運輸管理，制定了一系列的管理措施，各地要認真嚴格地組織貫徹落實。今年部還將組織開展危險貨物道路運輸電子運單管理制度的試點工作。危險貨物運單是《汽車運輸危險貨物規則》要求強制使用的單據。危險貨物運輸車輛使用並隨車攜帶運單是國際上的通行做法。開展危險貨物道路運輸電子運單試點工作，對於提高安全監管科學性和針對性、加強應急處置能力、落實企業安全生産主體責任、培育良好的市場環境等方面都具有重要的意義。部已下發文件，在北京、江蘇、浙江、四川、重慶、陜西等六省（市）部署開展危險貨物道路運輸電子運單管理制度的試點工作。各試點省份要深刻認識試點工作的重要意義，加強組織領導，充分調動試點企業的積極性，落實配套措施，強化協作配合，全面完成試點任務。今年10月試點結束後，部將根據試點工作情況研究部署推進電子運單管理長效機制建設。

借此機會我通報一下液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置的情況。去年五部委文件下發以後，各省交通運輸部門迅速動員部署，細化工作措施，努力解決加裝過程中存在的問題，在較短時間內取得了較好的成績，基本達到了預期效果。據不完全統計，目前全國需加裝緊急切斷裝置的11.6萬台罐車中，已完成8.7萬台的加裝工作。其中，有20個省份已按期完成加裝工作，特別是浙江、山西提前完成了加裝任務，河北、山東、江蘇、河南、福建五省在基數大、任務重的情況下，也按期完成了加裝任務。儘管加裝工作總體進展順利，但仍有12個省區沒有按期完成任務，安裝工作進展較慢，離五部委文件要求有較大差距。請這些省區的交通運輸部門嚴格按照五部委文件要求，積極加強與相關部門溝通協調，儘快完成加裝工作。從2015年1月1日起，仍沒有加裝緊急切斷裝置且無安全技術檢驗合格證明的液體危險貨物罐車，一律不予通過年審，並登出道路運輸證。

四是要盯緊城市軌道交通運營安全管理。2014年底，全國共有22個城市開通了城市軌道交通運營線路，軌道運營里程達到2875公里。各地要深入貫徹落實《交通運輸部關於加強城市軌道交通運營安全管理的意見》，建立科學有效的安全監管方式，完善各項安全管理措施，切實加強城市軌道交通運營安全管理。要督促城市軌道交通運營單位完善安全生産制度，規範作業流程和操作規程，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患。要進一步完善從業人員培訓考核管理制度，加快推進關鍵崗位從業人員培訓考核工作，有計劃、分步驟、分層次對關鍵崗位從業人員進行教育培訓，切實提高從業人員素質。要加強與公安、消防、衛生、安監等部門聯動協作，訓練專業救援隊伍，適時組織應急演練，全面提升應急處置能力。要加強公共安全防範，各地城市軌道交通運營單位要積極配合公安機關，加強恐怖襲擊、個人極端暴力等嚴重犯罪活動的防範，積極做好城市軌道交通的安保工作。要採取多種途徑和方式，加強輿論引導，普及應急知識，邀請公眾參與軌道交通應急演練，提升公眾自救互救能力。

五是要盯緊農村客運安全管理。各地要認真組織貫徹落實《農村道路旅客運輸班線通行條件審核規則》，積極報請當地政府，聯合有關部門建立農村客運班線通行條件審核機制，共同制定農村客運班線通行條件審核細則，聯合開展農村客運班線通行條件審核工作，對於新增的農村客運班線，嚴格實施通行條件審核工作；要加強對農村客運市場的監督管理，對農村客運線路開展深入排查，對存在安全隱患的進行督促整改，整改後仍不能滿足條件的，要堅決取締；要在當地政府的統一組織下，會同公安、安監等部門嚴厲打擊非法從事農村客運的車輛，及時查糾超員載客、非客車載人等違法行為，積極引導農村居民乘坐具備資質的農村客運車輛。

（二）抓好三類主體，提升安全監督管理水準

一是切實加強道路運輸從業人員管理和教育。目前，全國道路運輸從業人員超過3000萬，由於行業開放度高，準入門檻低，缺乏退出機制，造成一些從業人員技能水準低、安全知識匱乏、安全意識淡薄。在行業轉型升級、提質增效的新形勢下，加強從業人員管理是管控道路運輸安全源頭、提升安全服務能力的一項基礎性、戰略性任務。要加強從業人員安全教育。各地要把運輸企業落實對從業人員的安全教育情況作為督查重點，指導企業開展從業人員繼續教育。要以客貨運駕駛員、危貨運輸駕駛員和從業人員為重點，通過採用網路遠端教育、案例警示教育等教育方式，真正讓從業人員掌握如何做好事故預防，特別是提升駕駛員在惡劣天氣和複雜道路行駛的駕駛技能，糾正駕駛意識誤區和不良駕駛習慣，提升緊急避險和突發事件應急處置能力。要加強誠信體系建設，逐步建立從業人員退出機制。各地交通運輸部門要完善道路運輸從業人員從業誠信考核制度，明確誠信考核週期、內容、標準和實施機構，完善“黑名單”管理和從業資格退出機制，強化守信激勵、失信懲戒的從業人員誠信體系建設，提升從業人員誠信意識和信用水準，不能誠信從業、屢次嚴重違法違規的從業人員，應退出道路運輸市場。從今年開始，部決定聯合公安、人社、教育、全總等五部門開展為期三年的“道路運輸從業人員素質提升工程”，從健全制度體系、強化誠信管理、創新教育培訓、選樹先進典型等方面全面提升從業人員素質，解決重點領域關鍵崗位人員短缺問題，下一步部將對此項工作進行專題部署。

二是要進一步強化運輸企業安全生産主體責任的落實。運輸企業是道路運輸安全生産的責任主體。各級交通運輸部門要督促運輸企業深入學習貫徹落實新《安全生産法》，健全安全生産管理機構，加強安全生産責任落實與考核，持續改進和加強安全生産管理體系。要推進安全風險管理，加強隱患排查治理。各級交通運輸部門要按照交通運輸部關於推進安全生産風險管理工作的意見，督促運輸企業建立完善風險管理和安全隱患排查治理制度，對營運駕駛員、營運車輛、道路及環境條件、運輸組織、運營監控等方面，開展風險源辨識、評估、監測，落實防控和應急處置措施。要進一步完善安全生産激勵約束機制。要從制度設計、市場監管等主要環節入手，把運輸企業的安全生産標準化建設、安全生産誠信建設等內容，作為進一步完善道路運輸市場準入和退出的核心內容，使安全生産成為企業生存發展的基礎條件，不安全就不能存在，就要退出市場，推動企業建立自覺防範、自律經營的安全預防和控制體系，提升安全生産的主動性、自覺性。

三是要加強運政執法隊伍建設。各級交通運輸部門要認真組織學習新《安全生産法》，以法律賦予安全監管和行業管理部門的職責與要求為重點，建立安全生産法治思維，轉變思想觀念，轉變管理職能，創新管理方式。要把安全監管作為道路運輸管理的主要職責，落實到行業監管的各個環節、各項工作，將責任分解到各個部門、每個工作人員。要加快推進全國道路運政管理資訊系統建設，儘快實現全國範圍內覆蓋部、省、市、縣四級資訊系統的互聯互通和資訊共用；要加快推進運政管理資訊系統與公安、工商等部門間相關資訊系統的聯網工作，推動跨地區、跨部門的執法聯動機制，實現對從業人員行為的動態實時管理，全面提升行業安全管控能力。

（三）圍繞四個專項，有力地推進重點工作

一是開展好“道路運輸安全年”專項活動。2012年至2014年，交通運輸部、公安部、國家安監總局聯合開展了三年的“道路客運安全年”活動，成效顯著，重特大道路運輸事故得到有效遏制，客運安全形勢得到鞏固。在總結客運安全年活動的經驗和成果的基礎上，為進一步促進道路運輸安全生産形勢的好轉，今年，我們協商公安部、國家安監總局同意，決定開展為期三年的“道路運輸安全年”專項活動，在繼續鞏固道路客運安全的基礎上，著力解決道路危險貨物運輸、普通貨物運輸安全管理中的突出問題，進一步夯實道路運輸安全基礎，堅決遏制重特大道路交通事故。三部局活動方案印發以後，各地要主動協調公安、安監部門提前部署，明確職責分工，加強協調配合，形成工作合力。要結合地方實際，制定細化工作方案，建立完善工作機制，迅速部署，將活動內容和要求傳達落實到位。前幾年，在“道路客運安全年”活動中，有些地方和企業工作遲緩，督促不力，嚴重影響了活動開展效果。因此，今年的“道路運輸安全年”活動，各地一定要儘快出臺細化方案，做好宣傳和部署，及時傳達到基層、傳達到企業、傳達到從業人員。要加強輿論引導，營造良好活動氛圍，讓全社會都能夠關注活動的開展，發揮全社會的監督作用，推動活動落到實處。

二是進一步加強聯網聯控工作。目前，經清理的全國重點營運車輛聯網聯控系統“兩客一危”車輛共有79萬輛，入網車輛總數達到62.6輛，入網率達到了78.49%，上線率為77.78%。各級交通運輸部門要按照5號部令要求和江蘇現場工作會精神，切實抓好重點營運車輛動態監督管理工作。部已經出臺了《全國重點營運車輛聯網聯控系統考核管理辦法》，《道路運輸車輛衛星定位系統標準符合性技術審查工作規範》也即將出臺。這些制度和規定是做好道路運輸車輛動態監控工作的基本制度保障，各地要認真做好宣貫工作，制定工作方案，分解工作任務，細化工作目標，落實工作措施，一定要貫徹好、落實好，執行到位。要及時開展“兩客一危”未入網車輛排查整治工作，確保“兩客一危”車輛全部安裝車載終端並有效接入聯網聯控系統，努力實現今年第二季度前車輛入網率達到100%。與此同時，要加大對“兩客一危”車輛動態數據清理力度，拿出切實可行的運政基礎數據整改方案，確保今年三月底前全部按照規定要求上報數據，上線率達到90%以上，實現動態數據和靜態數據的有機結合，進一步提升聯網聯控系統應用水準。

三是切實做好事故預防和突發事件應急處置。元旦前夕，上海外灘發生了嚴重的踩踏事件，造成36人死亡，47人受傷。習近平總書記、李克強總理等中央領導同志對此高度重視，作出重要批示，要求各行各業切實加強安全管理。中辦、國辦下發了通知，對近期安全管理工作進行了全面部署，部也下發了《關於切實做好當前交通運輸安全工作的緊急通知》，各地要切實按照文件要求，抓好各項措施的落實。要進一步加強安全隱患排查，對發現的各類安全隱患，要組織相關部門督促運輸企業及時進行整改。要督促運輸企業密切關注氣象資訊，合理安排運輸任務，避免和減少在極端惡劣天氣下進行運輸作業。要加強突發事件的應急處置，完善各類突發事件應急預案，準備充足的應急保障物資，加強應急值班值守，確保一旦發生安全事故和突發事件，能夠立即啟動應急預案，高效科學地妥善處置。

四是加強道路運輸事故資訊報送工作。道路運輸事故統計報送是道路運輸安全管理的一項重要的基礎性工作，對於準確研判形勢、把握事故規律、找準運輸安全工作的著力點十分重要。但目前各地執行《道路運輸事故統計報表制度》的情況不是十分理想，均不同程度地存在漏報、錯報、遲報現象，相對於公安部門、安監部門的統計數據，我們數據的品質還存在較大差距。各地要高度重視道路運輸事故資訊報送工作，嚴格執行報送的各項要求，落實專人負責，提高數據品質，提升報送時效，全面準確地反映事故情況，為做好道路運輸安全工作提供可靠的數據支撐。

三、提前準備，加強組織，切實做好春運服務保障工作

去年12月22日，國家發展改革委、交通運輸部、公安部、國家安全監管總局聯合下發了《關於認真做好2015年春運工作的通知》，對今年春運工作作了統一部署和要求。今年春運從2月4日開始至3月15日結束，共計40天。初步預計，春運期間全國道路客運發送量（不含公共汽電車及計程車）將達24.2億人次，同比增長2.5%。春運工作是涉及億萬人民群眾切身利益、社會各方高度關注的一項重要民生工程。春運期間，旅客出行規模將繼續呈增長態勢，保障重點物資運輸仍有一定難度，也可能出現大霧、雨雪等惡劣天氣，這對運輸組織、安全監管和應急保障都提出了更高的要求。現在距離春運開始還有20多天，時間緊、任務重，各地交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要充分認識做好今年春運組織工作的重要性、艱巨性和複雜性，要把做好春運工作作為一項政治任務，進一步提高思想認識，加強組織領導，早動員、早部署、早準備，精心謀劃組織實施，確保圓滿完成道路春運各項工作任務。

（一）科學做好客流預測，打好春運組織有準備之仗

各級交通運輸主管部門要加強對春運需求的調查、分析和預測，針對客流特點，做好運力準備，科學組織運輸，保障道路春運高效有序。一是全面開展運輸市場調研。要按照國家發改委、交通運輸部、教育部、中國鐵路總公司聯合印發的《關於加強春運期間運輸需求調節做好客流錯峰組織和引導工作的通知》具體要求，科學分析春運旅客出行需求，了解主要客流方向上的鐵路、民航運力安排情況，科學制定運輸方案，合理配置道路客運運力。二是統籌做好春運組織工作。要全力做好與各種運輸方式間運力的統籌調度，主動加強與各有關部門工作的統籌協調，增強春運組織工作的協同協作與優勢互補，更好地服務旅客出行；要重點加強道路客運、城市公交與水路、鐵路、民航等運輸方式間的銜接，做好主要運輸節點的集疏運管理，努力實現旅客便捷換乘。要加大對車站、機場、碼頭和大型活動場所的城市公交運力投入，增加發車班次，延長運作時間，滿足旅客出行需求。三是加強運輸過程實時監控調度。要督促道路客運企業及時掌握客流變化情況，調整班次密度，縮短旅客候車時間；要加強對旅客的資訊公開，合理疏導旅客，避免出現旅客滯留現象。四是要積極組織包車直達運輸。運輸企業要深入企業、廠礦、學校等重點旅客集散點，了解運輸需求，為農民工、學生出售團體票，組織包車直達運輸，減少旅客轉机換乘。

（二）全力保障春運運力，發揮道路客運“廣覆蓋、微迴圈”的重要作用

各地要根據客流特點、客流需要，加強運力組織，全力保障春運運力，更好地滿足廣大人民群眾的出行需要。一是做好重點地區運力保障。要重點做好節前、節後進出珠三角、長三角地區和河南、四川、安徽、江西、廣西壯族自治區等省份的運輸組織和運力保障。二是繼續執行進出廣東春運證制度。春運期間，進出廣東的省際道路客運管理工作繼續執行《進出廣東春運證》制度。相關省級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要認真落實制度要求，嚴格企業資質管理，明確安全監管責任，並鼓勵包車通過客運站回程配客。三是組織開展好長途客運接駁運輸工作。各級交通運輸主管部門要按照部統一部署，做好長途客運接駁運輸工作。要嚴格規範接駁運輸工作流程，督促相關道路客運企業合理設置接駁點，規範長途客運接駁運輸車輛標識的發放和管理，並加強對接駁運輸企業、線路、車輛和駕駛員的動態管理，最大限度地保障運輸安全。四是嚴格控制非營運客車參加春運。春運期間，如需抽調非營運車輛參加省內中短途客運的，要確保車輛技術狀況符合要求，並按規定投保承運人責任險。駕駛人員應接受道路運輸安全知識、技能和客運業務培訓，提前熟悉運作線路路況，並持當地縣級以上道路運輸管理機構出具的證明運營。五是繼續執行應急運輸通行證制度。各級交通運輸主管部門要認真監測客流變化情況。如需啟動應急運輸預案，要嚴格按照部《春運期間應急運輸通行證》制度發放有關證件，在部啟動應急預案前，不得發放。

（三）創新服務方式，實行運輸便民利民舉措

今年，我部會同公安部、國家安監總局、全國總工會、共青團中央將繼續開展“情滿旅途”活動，各地要按照五部委的統一部署，進一步創新服務形式，拓展服務內容，落實服務舉措，提升服務品質，完善服務體驗，全心全意為旅客做好運輸服務。一是不斷改進售（取）票服務。督促運輸企業增加窗口、優化時限、增設設備，滿足旅客出行高峰期集中購票需要。對學生、務工人員等集體旅客，提供團體票預定、到府送票等特色服務。二是提升客運站服務水準。督促客運站嚴格落實服務標準，做到環境衛生整潔，消防設施完備有效，司乘人員服務熱情，開闢特需旅客“綠色通道”。三是關愛務工人員出行。繼續開展“務工人員平安返鄉（崗）優質服務競賽”活動，增開道路客運包車，確保務工人員走得及時、走得有序、走得滿意。四是加強運輸服務監督。全國337個地市級以上城市已全部開通12328交通運輸服務監督電話，要全面受理交通運輸投訴舉報、資訊諮詢、意見建議，及時掌握群眾出行需求和利益訴求，更好地服務群眾出行。

同志們，我們要把做好當前道路運輸安全工作與貫徹落實國務院安全生産電視電話會議精神緊密結合起來，以為人民群眾高度負責的態度，扎紮實實做好道路運輸安全管理的各項工作，確保一季度道路運輸安全生産形勢穩定，保障春運安全平穩有序，為實現全年道路運輸安全生産目標奠定良好基礎。

謝謝大家。