李勤代表：

　　您提出的關於治理城市交通擁堵的建議收悉。我部會同住房城鄉建設部等部門進行了認真研究，現答覆如下：

　　您在深入調研的基礎上，提出的理順交通管理機制、提升城市交通通行率、提升城市公共交通分擔率和積極倡導文明出行等方面的建議，以及您在參加我部聯合相關部門開展的“關於有效治理交通擁堵”專題調研工作中提出的加強公共出行政策研究、城鎮化建設要對道路規劃具有前瞻等觀點具有很強的針對性、建設性。我們對此高度重視，並將結合職責認真研究借鑒。

　　城市交通擁堵治理是一項複雜的系統工程，必須準確把握城市發展規律和交通擁堵現狀，充分調動各方面的力量，綜合運用經濟、法律、科技手段和必要的行政手段，堅持標本兼治、綜合施策、多措並舉、發揮合力，既要研究解決表面問題，通過治標為治本贏得時間，更需要關注和研究深層次問題以求治本。

　　一、關於理順交通管理機制的建議

　　我部認為，加強擁堵治理的頂層制度設計，深化體制機制改革是治理城市交通擁堵的重要舉措和前提。近年來，我部高度重視加強對地方的指導，部分省和城市交通運輸主管部門積極探索建立城市交通綜合治理協調工作機制。浙江省成立了省治堵辦，設在省交通運輸廳。北京、廣州等城市分別在交委內部設立了專門的緩堵處和交通治理處等，作為城市交通綜合治理的&&協調部門。上海市2014年成立交通委，進一步明確了交通委在全市交通擁堵治理上的職能，發揮對設施建設、行業管理、運作組織等職能綜合協調。此外，各地高度重視綜合交通規劃編制和實施工作，上海市結合兩輪城市總體規劃以及綜合交通規劃的編制，出臺了兩輪交通發展白皮書，其核心的政策理念是公交優先和一體化管理，並落實到設施、運作、管理等具體環節。深圳市探索建立了“中長期發展戰略+近期交通綜合治理”的交通工作模式，先後共開展了2輪綜合交通規劃與5輪近期交通改善規劃，較好的指導了深圳市交通發展。

　　下一步，我部將會同有關部門進一步加強擁堵治理的頂層制度設計，開展體制機制改革研究，加強對地方的溝通和指導，充分發揮城市人民政府的管理主體作用，建立完善相關管理制度，不斷提高城市交通管理服務水準，為改善城市交通出行環境，緩解城市交通擁堵做出貢獻。

　　二、關於提升城市交通通行率的建議

　　我部指導各地加快推進快速公交系統和公交專用道建設，提升城市公交快捷性。到2016年底，已有26個城市建設了快速公交系統，運營里程達到3433.5公里；全國公交專用道里程達到9777.8公里。我部聯合國務院有關部門研究制定了《關於鼓勵和規範網際網路租賃自行車發展的指導意見》，經修改完善後爭取儘快發佈實施。

　　住房城鄉建設部會同國家發展改革委、財政部印發了《關於加強城市步行和自行車交通系統建設的指導意見》（城建〔2012〕133號），提出了要發揮規劃的先導和調控作用，將自行車道及其附屬設施一併納入城市道路建設計劃等要求。2013年12月，印發了《城市步行和自行車交通系統規劃設計導則》（城建〔2013〕192號），提出了樹立行人優先理念、倡導綠色出行、積極發展步行和自行車交通系統。

　　下一步，我部將和有關部門一起重點開展以下幾個方面工作。一是加強規劃編制指導，指導各地科學編制城市總體規劃以及相關專項規劃，充分發揮規劃的引導作用。二是優化路網結構。指導各地落實2020年建成區路網密度要提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%的任務目標。堅持以人為本理念，完善城市道路系統，優化城市幹道網，提高支路網密度。三是做好城市軌道交通規劃建設和運營指導，鼓勵和支援有條件的城市發展軌道交通，推動城市軌道交通健康發展。四是推動城市停車場規劃建設，逐步解決停車佔道的問題。五是發佈實施《關於鼓勵和規範網際網路租賃自行車發展的指導意見》，解決好公眾出行“最後一公里”問題。

　　三、關於提升城市公共交通分擔率的建議

　　近年來，我部積極落實黨中央、國務院的決策部署，認真履行指導城市客運管理職責，指導地方深入落實城市公交優先發展戰略，已取得明顯成效。一是組織開展公交都市創建活動。在37個城市開展了公交都市創建，為推動公共交通優先發展戰略的全面落實提供動力、創造經驗。二是加強規劃引領。2016年，我部下發了《城市公共交通“十三五”發展綱要》，明確了未來五年我國城市公共交通發展的總體思路、發展目標和重點任務。三是協調出臺支援政策。協調出臺延續免征公交車車購稅、公交站場土地使用稅優惠等支援政策，提升公共交通可持續發展能力。四是推動城市公共交通法規標準建設。配合國務院法制辦加緊修改完善《城市公共交通條例》，頒布出臺了《城市公共汽電和電車客運管理規定》（交通運輸部令2017年第5號），印發了《城市公共交通規劃編制指南》《城市公共汽電車客運服務規範》等相關標準規範，進一步規範了城市公共交通行業設施建設、運營管理、規劃編制等方面的工作。

　　下一步，我部將積極會同相關部門，繼續加大工作力度，加強指導，多策並舉，積極推進各地大力發展城市公共交通。一是繼續做好與國務院法制辦的溝通協調，積極推動《城市公共交通條例》儘快出臺。二是全面推進公交都市建設工作。“十三五”期間，我部將支援全國地市級以上城市，全面開展公交都市創建工作，發揮城市公共交通對城市經濟發展的引領作用。三是貫徹落實部“十三五”標準化規劃的統一部署，繼續推進標準規範建設工作。四是加強綠色出行的宣傳引導工作。每年9月份在全國組織開展“公交出行宣傳周”活動，大力加強公共交通和綠色出行的宣傳和引導，營造社會各界支援公交優先、綠色出行的氛圍。

　　感謝您對城市交通事業發展的關心和支援。

　　交通運輸部         

　　2017年6月27日