王培代表：

您提出的關於推動雙碳目標下綠色交通發展的建議收悉。我部會同國家發展改革委、公安部、生態環境部、國家鐵路集團等部門和單位進行了認真研究，現答覆如下：

您在廣泛調研的基礎上，分析了當前我國雙碳工作面臨的形勢和要求，指出了雙碳目標下綠色交通發展尚存在的鐵路貨運量市場份額低、“公轉鐵”成效不明顯、鐵路參與碳交易缺少政策支援等問題，充分肯定了近年來全國運輸結構調整工作取得的明顯成效，提出常態化開展全國範圍內公路治超行動，將海鐵聯運指標納入碳排放總體考核，研究對鐵路運輸實行減碳經濟補償，規劃中優先考慮利用既有鐵路場站設施等工作建議，對於持續深入推進運輸結構優化調整、支撐國家碳達峰碳中和目標具有重要意義，我們將在工作中認真研究吸納。

一、關於常態化開展公路治超工作

自2004年6月起，我部會同相關部門按照“依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長效治理”的思路，指導各地綜合運用法律、行政、經濟、技術、信用等多種手段，深入開展超限超載治理，不斷強化科技治超、入口治超、信用治超和源頭治超，取得積極成效。截至目前，全國高速公路平均超限超載率下降至0.05%以下，普通公路超限超載現象也得到有效遏制，因違法超限超載引發的重大交通事故明顯減少，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。一是完善政策措施。2016年，交通運輸部、公安部等五部門聯合印發《關於進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》，加強對貨車生産、改裝、銷售和道路貨物運輸的全過程監管，明確提出統一超載超限認定標準，建立聯合執法機制，完善治超流程等政策措施。2020年，我部印發《關於進一步加強全國治理車輛超限超載工作的通知》，進一步提出提升路面治超執法水準，健全治超基礎監控網路，打造治超綜合應用平臺、優化大件運輸許可、強化保障措施等政策措施。二是強化源頭治理。2020年，工業和資訊化部會同我部、公安部等部門印發通知，組織開展貨車非法改裝專項整治工作，預防和遏制貨車非法改裝行為。2022年，工業和資訊化部會同公安部印發《進一步加強輕型貨車、小微型載客汽車生産和登記管理工作的通知》，進一步嚴格輕型貨車生産準入管理，嚴厲打擊貨車“大噸小標”等違法違規行為，從源頭上防範輕型貨車違規生産登記行為。三是強化監督檢查。指導各地交通運輸部門會同公安交通管理部門全面落實治超聯合執法，加強車輛資訊和執法資訊交換與共用，持續組織開展嚴重違法失信超限超載名單認定、發佈，依法依規實施失信聯合懲戒。工業和資訊化部會同公安部約談東風華神、中國重汽等貨車生産企業，責令企業嚴格履行安全生産主體責任，立即收回整改同型號隱患車輛，及時消除安全隱患。

下一步，我部將會同相關部門進一步健全和完善治超工作長效機制，優化治超聯合執法工作模式和流程，重點對落實貨運企業和裝載企業源頭懲治措施，強化源頭治超、科技治超、信用治超，加強資訊數據共用，切實提升超限超載治理效能。

二、關於將海鐵聯運指標納入碳排放總體考核

交通運輸業是資源消耗和碳排放的大戶，國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》將“交通運輸綠色低碳行動”作為“碳達峰十大行動”之一，並將集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上，作為“十四五”期構建綠色高效交通運輸體系的主要指標。國務院印發的《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》明確提出實施交通運輸綠色低碳轉型行動，到2025年，交通運輸二氧化碳排放強度下降率5%。為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，我部積極會同相關部門研究制定交通運輸領域綠色低碳政策文件。會同國家發展改革委、工業和資訊化部擬聯合印發實施交通運輸領域綠色低碳發展實施方案，進一步細化交通運輸領域綠色低碳發展的目標任務和重要舉措，量化提出2025年全國主要港口集裝箱鐵水聯運量年均增長、2030年鐵路貨運週轉量佔總週轉量比例等指標。同時我部積極配合國家市場監督管理總局等部門研究建立健全碳達峰碳中和標準計量體系等工作。2021年11月，我部印發《綜合運輸服務“十四五”發展規劃》，將集裝箱鐵水聯運量年均增長率超過15%作為“十四五”時期推動綜合交通運輸發展的主要指標之一。

下一步，我部將繼續指導督促各地加快推進優化調整運輸結構，大力推動海鐵聯運等多式聯運發展。同時，積極會同相關部門研究制定交通運輸領域碳排放統計方法和核算規則，積極配合生態環境部等部門研究將海鐵聯運相關指標納入碳排放考核機制。

三、研究對鐵路運輸實行減碳經濟補償

我部認真落實黨中央、國務院決策部署，會同國家發展改革委、國家鐵路集團等部門深入落實國務院辦公廳印發的《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）》，加強工作統籌部署，完善政策舉措，強化工作督導，推動運輸結構調整取得積極成效。在此基礎上，&&研究起草並報請國務院辦公廳印發《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）》，明確提出統籌利用車購稅資金、中央預算內投資等多種渠道，加大對多式聯運發展和運輸結構調整的支援力度，鼓勵各地根據實際進一步加大資金投入力度。截至2021年底，全國鐵路貨運量比2017年增加10.8億噸；2021年全國港口完成集裝箱鐵水聯運量754萬標箱，與2017年相比增長116.7%；今年1~4月國家鐵路貨運量完成12.79億噸，同比增長4.6%。

中央財政高度重視鐵路運輸減碳工作，按照《國務院關於加強節能工作的決定》，為貫徹國家節能減排政策，促進鐵路裝備技術進步，實現鐵路運輸節能減排，財政部印發了《鐵路機車車輛報廢更新專項補貼資金管理辦法》，通過專項資金支援鐵路老舊機車車輛更新，2016年以來已累計安排30多億元資金。生態環境部以發電行業為突破口對碳排放交易試點進行探索，2021年7月啟動了全國碳市場上線交易，推進全國碳市場建設各項工作。2021年12月31日，全國碳市場第一個履約週期順利收官，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，成交均價42.85元／噸，履約完成率99.5%。

下一步，我部將積極配合生態環境部、國家鐵路集團等部門和單位進一步研究鐵路運輸減碳經濟補償工作，認真研究探索鐵路運輸行業參與的方式和途徑，更好發揮溫室氣體自願減排交易機制對碳減排行為的支援和鼓勵作用，更好推動實現我國碳達峰、碳中和目標。

感謝您對交通運輸行業的關心和支援。

聯繫單位及電話：交通運輸部運輸服務司，010-65293269。

交通運輸部

2022年6月29日