2008年全國農村公路工作電視電話會議
【交通部副部長翁孟勇】 【02-20 15:02】
同志們全國農村公路工作電視電話會議現在開始。這次會議是春節後部召開的第一個全國性的會議，會前李盛霖部長親自主持黨組會議，確定了今天會議的主要內容和今年農村公路工作的主要任務。充分體現了部黨組對農村公路工作的高度重視，我們這次會議的主要任務是，總結2007年以及近五年來的農村公路工作，交流建、管、養、運方面的工作經驗，學習貫徹黨的十七大和中央1號文件精神，按照全國交通工作會議的要求，全面部署今年的農村公路工作。
【翁孟勇】 【02-20 15:03】
黨中央、國務院十分關心農村公路的發展，近幾年來溫家寶總理，曾培炎、回良玉副總理多次對農村公路工作作出重要指示。今年1月29號，良玉副總理在交通部上報的《關於農村公路交通有關情況的報告》上做出重要批示，良玉副總理指出，近幾年農村公路交通取得突破性進展，交通部門做了大量有效的工作，望繼續加大工作力度，強化建設品質，提高管理養護水準，促進農村公路交通科學、安全地發展。
【翁孟勇】 【02-20 15:04】
當前要切實保障“綠色通道”的暢通，確保鮮活農産品的運輸，以促進市場的供給和價格的基本穩定。良玉副總理的批示充分肯定了近幾年農村公路的建設成就和對促進社會主義新農村建設所做出的貢獻，是對全國交通系統廣大幹部職工的極大的鼓舞和鞭策。同時對我們如何做好今後的農村公路工作提出了明確的要求，我們一定要認真學習和深刻領會良玉副總理的重要批示，將批示精神落實到農村公路具體工作中去，推動農村公路的科學發展。
【翁孟勇】
我們今天的會議也得到了國家有關部門的高度重視和大力支援，國家發展改革委宋朝義巡視員，財政部任瑛副司長、馬敏處長，農業部劉恒新副司長在百忙中光臨本次會議，在此我代表交通部對各位領導的到來表示熱烈地歡迎，向各部門多年來對我部工作的支援表示衷心地感謝。
【02-20 15:06】
【翁孟勇】 【02-20 15:07】
今天的會議議程有兩項，一是請四個單位介紹農村公路的發展情況。二是請馮正霖副部長講話，下面首先請山東省交通廳長賈學英同志發言。
【賈學英】 【02-20 15:09】
一、加強鄉鎮交管所規範化建設，夯實農村交通管理基礎。農村公路里程的快速增長和農村客貨運輸市場的繁榮發展，對加強農村交通管理提出了更高要求。我省對農村交通管理體制進行了大膽創新，探索實行了交管所、農村公路管理站、農村客運站、貨運管理辦公室“四位一體”的新模式，闖出了一條新時期加強基層交通規範化建設的新路子。具體做法是：首先對鄉鎮交管所按照“前站後所”模式統一進行改造，即在交管所用地範圍內，新建或改造鄉鎮客運站，實行站所合一。已建成“前站後所”的鄉鎮交管所，統一挂交通管理所、農村公路管理站、農村客運站、貨運管理辦公室牌子，具體負責交通規費徵收，指導、配合鄉鎮政府做好農村公路養護管理，實施農村客、貨運市場監管，使鄉鎮交管所成為具有多重管理職能的綜合管理部門。建成的“四位一體”鄉鎮交管所，仍為縣市區交通主管部門派出機構。人員原則上從交通部門現有人員中調劑解決，實現小機關、大基層。要求所有交管所外觀標識、執法車輛、執法服裝統一。從2004年起，我們選擇部分市、縣進行了試點。2007年在總結試點經驗的基礎上，研究制定了《關於加強鄉鎮交通管理所規範化建設的指導意見》，並在泰安市召開現場會，進行了全面動員部署。根據建設規劃，到2009年底，我省鄉鎮交管所將基本建成設施齊全、管理規範、服務優質、環境優美的農村交通綜合管理機構。
【山東省交通廳廳長賈學英】 【02-20 15:09】
2003年以來，山東交通系統認真落實交通部加快農村交通發展的總體部署，組織實施以村村通油路、村村通客車、千人以上島嶼通航為主要內容的“三通”民心工程。5年來，全省累計完成農村交通建設投資380多億元，新建和改造農村公路10.8萬公里、農村客運站477個、農村公路渡口133個，完成渡改橋7座。到去年底，我省農村公路通車里程達18.6萬公里，全省行政村通油路比例達到94.3%、通客車行政村比例達到99.2%，沿海22個千人以上島嶼全部通航，農村交通面貌發生了歷史性深刻變化。隨著農村公路的大量增加，切實加強農村公路養護管理，成為當前一項重大而緊迫的任務。為此，我們深入調查研究，積極探索實踐，整合農村交通管理資源，實行農村公路、客運、貨運、規費徵收“四位一體”管理模式，推進了農村交通“建、養、管、運”一體化。現將有關情況彙報如下。
【賈學英】 【02-20 15:10】
二、按照“有法規、有責任、有組織、有資金”的要求，建立和完善農村公路管養體制。幾年來，我們按照“四有”要求，著力建立和完善農村公路管養體制。一是建立法規制度，解決農村公路建養管“有法可依”的問題。省政府研究出臺了《山東省農村公路管理養護辦法》，我廳制訂了實施細則。濟南市專門立法，出臺了《濟南市農村公路管理條例》。目前，我省絕大多數市、縣相繼制訂實施相關規章制度。二是建立五級農村公路管養體系，解決“有人管事”的問題。我們認真貫徹國辦文件要求，加快組織機構建設。省交通廳設立農村公路改造工程辦公室，廳公路局明確專門機構負責農村公路養護管理，加強行業監管和技術指導。市交通部門內部設立縣級或副縣級農村公路管理處，縣市交通部門設立科級農村公路管理局或辦公室，鄉鎮政府建立了農村公路管理站，並以行政村為單位組建了農村公路養護隊。
【賈學英】 【02-20 15:16】
全省基本建立了以縣級政府為主體，省市兩級交通部門行業監管，鄉鎮和村委會積極參與的五級管養體系，初步形成了“政府主導、部門配合、社會參與”的管養格局。三是多方籌措養護資金，解決“有錢辦事”的問題。抓好農村公路養護管理，核心在政策，關鍵是資金。2006年以來，我廳按照國辦文件確定的標準，每年從汽車養護費中列支4億元，統籌用於農村公路養護工程補助。各市縣政府也分別出臺了支援政策，加大了財政投入力度，有的明確了財政列支比例，有的給予了定額補助。各市還制定了一些行之有效的籌資措施，如棗莊、德州等市將施工企業建設幹線公路和農村公路交納的公路工程營業稅統籌用於農村公路養護，拓寬了融資渠道。四是創新路政管理模式，解決“管理缺位”的問題。農村公路量大、面廣，但執法人員少，路政巡查效率比較低。針對這一矛盾，實行“四位一體”管理的交管所充分發揮駐地管理優勢，加強對農村公路的巡查，大大提高了路政巡查效率和辦案效果。五是推進農村公路養護市場化進程，解決“管養分離”的問題。按照“管事不養人”的思路，大部分市縣交通部門將農村公路專項和大中修工程推向了市場，由縣級交通部門通過招標擇優選用專業施工單位承擔；小修工程由鄉鎮農村公路管理站負責，日常保養由鄉鎮政府組織的養護隊負責，全省基本形成了專業化、社會化與群眾化相結合的養護管理新機制。
【賈學英】 【02-20 15:17】
三、統籌城鄉交通發展，推進農村交通網路化和城鄉交通一體化。我們認識到，實施“村村通”工程不能搞單打一，必須統籌安排，科學規劃，路、站、運協調發展。幾年來，在交管所“四位一體”管理模式的框架下，我們堅持農村交通建、養、管、運一體化，在搞好農村公路建設的同時，不斷深化完善“村村通”的思路和措施，加快推進農村交通網路化和城鄉交通一體化。我省各級交通部門堅持社會效益和經濟效益的有機統一，大力推進以“樹狀”結構為主幹、“網狀”結構為補充的網路結構，提高農村客運通達深度，提升客運網路的科學化水準。同時，突破城鄉二元分割的體制性障礙，統籌規劃配置城鄉客運資源，採取相同或相近的發展政策，統一實施行業管理，使農村客運網路與城市公交網路有效銜接起來，做到“農村班車進城，公交客車下鄉”，逐步形成城鄉公交資源共用、相互銜接、佈局合理、方便快捷、暢通有序的客運網路。
【賈學英】 【02-20 15:19】
我們在農村交通管理體制創新方面進行的探索和實踐，取得了明顯成效。一是加強了基層交通行業管理。實行交管所“四位一體”的管理模式，為農村交通實現“建、養、管、運”一體化搭建了平臺，有效整合了管理資源，理順了農村交通管理體制，延伸了管理觸角，對於強化交通行業管理基礎，提升鄉鎮交管所地位和形象，穩定基層交通管理隊伍，實現交通部門對農村交通全方位的管理，發揮了重要作用。二是建立了農村公路養護管理網路。賦予交管所農村公路管理職責，充分發揮了交通部門的管理和技術優勢，配合鄉鎮政府建立和完善了從鄉鎮到行政村的農村公路養護管理網路，初步構建了目標明確、職責清晰的責任體系，做到了組織、人員、任務、管理“四到位”，實現了“路路有人養、段段有人護”。三是促進了交通規費徵收。鄉鎮交管所的綜合管理模式，進一步完善了營運車輛管理服務網路，顯著降低了交通規費漏徵比例。濱州、泰安、棗莊作為試點市，2007年交通規費徵收額比試點前的2003年分別增長了83%、43%、44%。四是推進了農村客運網路化建設。加強鄉鎮交管所規範化建設，有助於建立和完善以農村客運站為依託、農村公路為紐帶，連接城鄉、輻射村莊的農村交通運輸網路，進一步鞏固了道路運輸在綜合運輸體系中的基礎性地位，為廣大農民群眾提供了更加便捷、舒適的候車和出行條件。五是鞏固了車輛超限超載運輸治理成果。由交管所承擔貨運管理職責，加強了對貨運市場的源頭監管，有效遏制了超限超載運輸行為，鞏固了治理成果，保護了農村公路。
【賈學英】 【02-20 15:20】
我省在農村交通發展上取得了一些成績，但離交通部的要求和廣大農民群眾的期盼還有較大差距。我們將深入貫徹黨的十七大精神，認真落實全國交通工作會議的各項部署，以這次會議的召開為契機，繼續開拓創新，紮實工作，切實做好“三個服務”，努力開創我省交通現代化事業新局面。
【翁孟勇】 【02-20 15:21】
下面請吉林省交通廳廳長王樹森同志發言。
【吉林省交通廳廳長王樹森】 【02-20 15:23】
吉林省是農業省，又是東北老工業基地之一。農村公路發展對加快社會主義新農村建設，改善農民生産、生活條件至關重要。近年來，我省按照交通部的總體部署和“三個服務”要求，認真履行行業管理職責，以“公路養護管理年”活動為載體，積極推進農村公路管理養護體制和運作機制改革，有效解決農村公路管養缺失、棄養待建等問題。水泥（瀝青）路面農村公路基本實現了有路必養、長年養護。具體做法是：
【王樹森】 【02-20 15:25】
一、落實責任,依託載體,建立上下聯動的組織領導機制。我省農村公路建設起步較早、發展較快。但一個時期以來，養護責任主體不清，機構不健全，只建不養的問題比較突出。對此，我們高度重視，把公路養護管理作為交通重點任務之一，認真加以解決。
【王樹森】 【02-20 15:26】
（一）落實養護管理責任。《國務院辦公廳關於印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發【2005】49號）明確了地方政府農村公路養護管理責任。為進一步落實管養責任，明確資金來源，我省以政府令形式，規定農村公路養護由縣級人民政府負主要責任，縣級以上政府交通主管部門負責農村公路的養護和路政管理工作。並要求縣級以上人民政府根據農村公路養護的實際需要，安排必要的財政資金，保證農村公路的正常養護。
【王樹森】 【02-20 15:27】
（二）紮實開展“養護管理年”活動。自2007年開始，我們開展了為期三年的“養護管理年”活動，將此項活動作為深化農村公路管養體制改革的有效載體。一是建立養護目標體系。提出活動期間，縣級公路平均好路率每年提高0.4個百分點，鄉村公路每年提高0.9個百分點。並將工作目標層層分解到各市、縣，以目標責任書的形式落實到具體部門和人員，定責任、定措施、定時限、定標準、定獎罰。二是建立考核評價體系。制定了《農村公路養護與規範化管理檢查評定辦法》，採用科學賦分的方式進行考核評比，排名靠前的頒發“農村公路養護管理”獎盃，給予資金獎勵，排名靠後的進行全省通報批評。三是完善支援保證體系。加強管理養護制度建設，加大農村公路養護新技術、新設備、新材料和新工藝的研究推廣力度，加快建立農村公路養護管理專業隊伍，為農村公路養護管理工作提供有效保障。通過開展“公路養護管理年”活動，使農村公路養護管理體制改革向縱深推進，促進了農村公路養護管理水準的不斷提高。
【王樹森】 【02-20 15:28】
（三）建立健全農村公路養護管理機構。我們從建立機構體系入手理順管理體制。省交通廳委託省公路管理局負責全省農村公路養護的行業管理；省、市、縣三級公路管理機構內設農村公路管理部門，履行養護管理職能；鄉鎮政府設一名副鄉鎮長和一名交通助理，負責鄉村公路養護和路政管理工作。目前，省、市、縣三級農村公路養護管理機構體系基本形成，為農村公路養護管理工作的健康開展提供堅強的組織保證。
【王樹森】 【02-20 15:29】
二、加大投入，拓寬渠道，建立穩定的資金保障機制。資金問題是困擾農村公路養護工作的突出難題。為此，我們採取多種方式拓寬資金渠道，確保農村公路養護資金的有效落實。
【王樹森】 【02-20 15:30】
（一）省廳加大資金投入。圍繞社會主義新農村建設戰略格局，科學制定全省農村公路養護髮展規劃。通過壓縮部分幹線公路項目，緊縮非急需建設資金等手段，逐年加大農村公路養護資金投入。加強與銀行部門的溝通協調，積極申請銀行貸款，解決農村公路養護資金問題。2007年完成養護工程投入2.8億元，是2006年的7倍，完成養護工程662公里，維修加固危險橋48座，完成農村公路安保工程1470公里。
【王樹森】 【02-20 15:31】
（二）引導地方資金投入。遵循“先保證養護管理，節余用於農村公路建設”的原則，發揮地方財政資金主渠道作用，增加財政轉移支付中用於農村公路養護的比例。調整養護工程投資政策，省對縣級公路養護工程投入由原來65%提高到80%。通過這項政策調整，較好地調動了地方財政資金投入的積極性。2007年地方財政投入農村公路養護配套資金2.36億元，佔全年農村公路養護總投入的36.5%。
【王樹森】 【02-20 15:32】
（三）拓展農村公路養護資金來源。鋻於我省地方財政資金普遍緊張的實際，我們準備將原由省徵收摩托車、三(五)輪車和低速貨車養路費下放地方政府組織徵收，作為農村公路養護專項資金。據測算，每年至少增加收入1.48億元。
【王樹森】 【02-20 15:33】
三、深化改革，創新模式，建立新的市場運作機制。按照市場化運作方向，在總結事企分開、管養分離改革經驗基礎上，積極探索符合我省實際的農村公路養護運作機制和管理模式。
【王樹森】 【02-20 15:34】
（一）推進農村公路養護市場化進程。對所有縣級公路養護工程，採取面向社會公開招標形式，擇優選擇養護作業隊伍，降低了養護成本，提高了養護品質。近3年，全省有50家養護公司，通過招投標承攬了10120公里農村公路養護任務。
【王樹森】 【02-20 15:35】
（二）探索建立適合各地特點的養護管理模式。在實行縣級公路專業養護的基礎上，各地還探索了適合各地特點的養護管理模式。一是採取群專結合的模式。對養護工程和小修保養，由專業化隊伍實施，日常養護由地方政府組織村民實施。二是採取承包養護模式。如磐石縣、前郭縣等地由鄉鎮政府將轄區內的農村公路日常養護分段承包給沿線村民，每人5公里左右，每公里報酬800－1000元，由地方財政資金支付。三是採取農民自養模式。在村屯公路養護中推行舒蘭的“五有”經驗，做到路上有養護責任者標誌，村裏有養護領導組織，有完善的養護管理檔案，有統一的養護管理標準，有統一的檢查評比辦法。
【王樹森】【02-20 15:36】
四、建章立制，規範管理，建立長效的管理養護體制。通過建立完善農村公路養護管理法規體系和技術標準，切實加強行業管理，努力實現農村公路養護管理標準化、規範化，提高農村公路服務水準。
【王樹森】 【02-20 15:36】
（三）建立完善失信懲戒和誠信激勵機制。制定了《吉林省公路養護工程從業單位信用記錄管理辦法》，對縣級農村公路養護工程從業單位在招投標活動中以及合同履行情況的誠信行為進行動態記錄，定期進行考核，對信譽好、養護工程施工品質高的養護單位，在養護工程招標中予以優先考慮；對履約意識差、誠信度低的養護單位，在養護工程招投標中扣減分數，直至取消投標資格或清除養護市場。
【王樹森】 【02-20 15:37】
（一）納入依法管理軌道。圍繞構建農村公路建管養的法規體系，以省政府令形式，先後出臺了《吉林省鄉道管理辦法》和《吉林省農村公路養護和路政管理若干規定(試行)》。按照政府規章，配套制定了《農村公路養護與規範化管理檢查評定辦法》、《農村公路養護管理促進辦法》等制度，使農村公路養護管理走上法制化、制度化、規範化軌道。
【王樹森】 【02-20 15:38】
（二）推進養護標準化和科技創新。結合我省實際，編印了《農村公路建設養護施工指導手冊》和《農村公路養護管理內業規範化指導手冊》，規範指導農村公路養護管理。創建樣板工程，發揮典型示範作用。2007年全省創建農村公路樣板工程2377.1公里。積極探索新技術、新材料、新工藝在農村公路養護生産中的應用，《舊瀝青路面石灰土基層就地冷再生》應用研究獲得成功，在農村公路養護施工中採用碎石、稀漿、石屑封層工藝，提高了農村公路養護品質和水準。
【王樹森】【02-20 15:39】
（三）強化路政管理。充分調動鄉鎮政府路政管理積極性，發揮鄉鎮交通助理作用，維護路産路權，協助農村公路路政管理工作。
【王樹森】 【02-20 15:40】
我省農村公路養護管理工作雖然取得一定成績，但由於財力所限，與社會主義新農村建設要求和先進省份相比仍有較大差距。我們將以本次會議為契機，學習經驗，改進不足，繼續深化我省農村公路管理養護體制改革，不斷提高農村公路養護管理和服務水準，為推動農村經濟社會發展和新農村建設做出交通人應有的貢獻。
【翁孟勇】 【02-20 15:40】
下面請四川省交通廳副廳長鮮雄同志發言。
【四川省交通廳副廳長鮮雄】 【02-20 15:41】
四川是西部農業大省，幅員廣、人口多、底子薄、欠發達。在建設社會主義新農村的新形勢下，怎樣立足省情，挖掘潛力，發揮優勢，推動農村公路又好又快發展，為促進農業發展農民增收做貢獻，對我們是一個嚴峻考驗。
【鮮雄】【02-20 15:42】
2005年，溫家寶總理視察川北革命老區時指出，“農村公益事業要靠群眾自己議，自己定，自己幹。農村公路建設要學會用民主協商的辦法，從為貧困地區服務的實際出發來解決”。我們認真按照總理指示精神和要求，從農村公路發展速度、品質、模式、效益等方面科學解讀又好又快發展的內涵，探索形成了以民主決策和科學管理為核心的發展經驗，掀起了農村公路大發展的熱潮。2007年，全省新改建農村公路30284公里，完成投資90億元，創造了歷史最高紀錄。我們的主要做法是：
【鮮雄】【02-20 15:43】
一、以民主決策為核心，構建農村公路發展四項機制。一是構建自上而下的宣傳動員機制，充分發揮政府的主導作用。加強組織領導，省、市、縣三級政府成立農村公路建設領導機構，統籌協調農村公路工作。大力宣傳動員，使農村公路的建設標準、建設方式、國家的補助政策和農民群眾應盡的義務家喻戶曉，激發農民修建農村公路的內在動力。強化資金政策引導，省政府出臺了“加快農村公路發展的實施意見”， “十一五”期省級政府籌集農村公路建設專項資金100億元，市縣政府通過多種方式籌資配套。去年全省各級政府總投入建設資金72.4億元。
【鮮雄】 【02-20 15:44】
二是構建自下而上的民主決策機制，充分發揮農民的主體作用。我們規定全省農村公路項目必須經過村民大會、鄉鎮人民代表大會、縣政府逐級決策，自下而上形成《村民大會決議》、《鄉鎮人民代表決議》、《縣人民政府立項申請》，才能納入年度投資計劃。各地按照自下而上的決策程式，因地制宜採用了多種有效的民主決策方式，如：用胡豆投票表決，家長簽字表決，調查問卷表決等，真正實現了“農村公路修不修，怎麼修，農民説了算”。民意的高度尊重，民主的充分發揚，極大地調動了農民群眾的積極性，涌現出許多修路不止的“現代愚公”，有捐獻8萬元養老金修路的白髮老人黃興銀，有“貸款修路、打工還錢”的寶田村72位普通村民，還有為修路獻出寶貴生命的村委會主任張茂才，感人事跡層出不窮，催人奮進。
【鮮雄】 【02-20 15:45】
三是構建公開透明的群眾監督管理機制，彌補政府監管力量的不足。全面實行“項目公示制”。市縣政府通過報紙、電視等大眾媒體將項目計劃、補助資金等情況向社會公示。在施工現場設立告示牌，將項目建設時間、規模、技術標準、資金籌集和使用、主要施工工藝、品質控制措施、舉報投訴電話等向當地群眾公示。嚴格實施民主監督管理。村民大會選舉成立綜合協調組、資金管理組和品質監督組，由村民代表對農村公路建設佔地拆遷、資金使用、工程品質進行監督管理。
【鮮雄】 【02-20 15:46】
四是構建全社會支援參與的援助機制，彌補農村公路建設資金的不足。廣泛動員國家機關、企事業單位、社會團體、各界人士特別是民營企業家、個體工商戶自願捐資修建農村公路，反哺農村，回報農民。全省各地出現了許多單位和個人捐資數十萬到數千萬元的義舉，筠連縣煤炭協會近兩年捐資5400萬元，名山縣一位民營企業家個人捐資達1700多萬元。
【鮮雄】 【02-20 15:47】
二、以科學管理為手段，切實保證農村公路建設品質。一是區別項目分類管理。通鄉公路建設實行專業化管理，由縣交通局組建業主，按照基本建設程式組織實施，嚴格實行項目法人制、招投標制、社會監理制、合同管理制。通村公路建設實行以“四權模式”為核心的民主管理，村黨支部行使領導權、村民大會行使決策權、村委會行使執行權、村民行使監督權，交通部門搞好技術服務。
二是強化督導靠前指揮。省、市、縣交通部門成立農村公路督導組，全年有一半以上時間深入一線貼近群眾開展工作，發現問題及時研究解決，每季度召開一次農村公路建設督導工作會，不斷提高督導工作的針對性、有效性。廣泛開展送技術下鄉、送圖紙到府活動，組織編寫並免費發放了《修路一本通》、《農村公路設計文件編制指南》、《農村公路施工技術指南》等指導資料20余萬冊，省市縣分級免費培訓農村公路技術和管理人員1萬多人次，縣交通局免費提供通村公路簡易設計，輔助農民民主決策、科學管理。
【鮮雄】 【02-20 15:48】
三是科學檢測嚴格把關。全省159個有建設項目的縣（市、區）建立了農村公路檢測試驗室，在上級交通部門指導下，各縣結合當地實際設定檢測內容和檢測方式，分片區進行土工、原材料標準實驗和混凝土配合比試驗，對通達工程的路基及路面基層主要檢測壓實度和彎沉，對通暢工程主要檢查強度和路面厚度，有效保證了施工品質。
四是依靠群眾強化監督。通村公路項目推選村民代表組成品質監督組，經過培訓後實行旁站監督，把住施工環節關。項目交竣工驗收必須有村民參與，把住工程驗收關。通過品質回訪表明，全省農村公路優良率從2003年的48%，上升到了2006年的86%。
【鮮雄】 【02-20 15:49】
三、以深化改革為動力，促進農村公路建養協調發展。一是落實管養責任主體。省政府制定《關於農村公路管理養護體制改革的實施意見》，明確了縣級人民政府對農村公路管理養護的主體責任，其中，通鄉公路由縣級公路管理機構負責管理養護，通村公路由村民委員會根據村規民約分段落實管理養護責任。有的地方還進一步落實了鄉鎮政府的管理養護責任，成都市雙流縣分片區設立新農村交通便民服務站，綜合履行農村公路養護、交通運政管理、辦證服務及交通規費徵收等職責；綿陽等市在鄉鎮設立交通管理辦公室，專門負責協調通村公路養護管理工作。
二是落實養護資金來源。從2007年起，全省各市（州）養路費分成資金以2005年分成額為基數，新增的汽車養路費由省統籌，全部用於農村公路養護工程。同時，將摩托車養路費下放到縣徵收使用，全部用於農村公路養護。部分縣還將農村公路管理養護納入了財政預算安排，切實保證養護資金投入。
【鮮雄】 【02-20 15:50】
三是積極探索養護市場化改革。在成都、綿陽開展了改革試點工作，基本實現了管理與養護職能分離，事業單位與企業單位分開，在行業內部開展競爭，提高了資金投入效率。
【鮮雄】 【02-20 15:51】
四、以富民惠民為宗旨，推動農村客運快速發展。一是同步抓站點建設。按照“建管養運一體化發展”的模式，堅持農村客運站點與農村公路同步規劃、同步建設、同步投入使用，最終實現全省鄉有客運站、村有招呼站。2007年同步建成客運站點400個。
二是分類抓客運佈局。在中心城市周邊大力推行農村客運公交化，與城市公交無縫銜接；在丘陵和部分山區開行趕場車，實行片區化服務。目前全省農村客運車輛發展到2.6萬輛，有4110個通公路的鄉鎮和23236個通公路的行政村開通了客車。
【鮮雄】 【02-20 15:52】
三是切實抓政策優惠。為確保農村客運“開得通、留得住、坐得起”，省政府出臺了農村客運優惠政策，大幅度減免農村客運規費。縣到鄉、縣到村的農村客運車輛，養路費和客運附加費減免70%，鄉到鄉、鄉到村、村到村的農村客運車輛，養路費和客運附加費減免90%。
社會主義新農村建設是黨中央提出的影響深遠的歷史性任務。農村公路在新農村建設中發揮的基礎性、先導性作用日益明顯，廣大農民積極參與農村公路建設的熱情日益高漲。推動農村公路發展，離不開政府主導，離不開農民群眾的主動性創造性，更離不開民主的辦法和科學的管理，我們將以科學發展觀為指導，奮力拼搏，開拓創新，努力實現農村公路又好又快發展，為社會主義新農村建設當好先行。
【翁孟勇】 【02-20 15:52】
下面請雲南省臨滄市交通局局長段鳳春同志發言。
【雲南省臨滄市交通局局長段鳳春】 【02-20 15:53】
一、農村公路建設基本情況。臨滄地處滇西南邊陲，國境線長290.79公里，全市轄7縣1區，77個鄉（鎮），總人口236萬人。由於歷史和地理等原因，交通滯後一直是制約臨滄經濟社會發展的主要“瓶頸”。為此，臨滄市委、市政府始終把加強交通基礎設施建設作為全市的主要工作來抓。“十一五”以來，在交通部、省委、省政府的領導和省交通廳等部門的大力支援下，積極推進縣鄉公路彈石路、進村入戶水泥（彈石）路和“通暢、通達工程”建設，農村公路建設得到快速發展。截至2007年底，全市農村公路總里程達12512公里，實現了縣鄉公路半整齊塊體彈石化，47.5%的建制村實現了通達。其中：共建成縣鄉彈石路1855公里；建成進村入戶水泥（彈石）路1849.6公里。農村公路快速發展，為加快臨滄農村經濟社會發展、推進社會主義新農村奠定了基礎。
【段鳳春】 【02-20 15:54】
二、基本做法和經驗
（一）政府主導，把農村公路建設作為發展的重點來抓。市、縣（區）政府逐級成立以政府主要領導任組長、分管領導任副組長的農村公路建設工作領導小組，制定出臺了《臨滄市人民政府關於加強農村公路建設管理的意見》、《關於加快縣鄉公路彈石路建設的通知》，實行市、縣（區）領導和部門聯繫掛鉤制度，縣（區）委常委帶隊，四班子領導掛鉤鄉（鎮），明確建設主體，細化責任分工。涉及的鄉（鎮）每個領導掛鉤一條農村公路建設，進住施工一線切實加強領導，強勢推進。市、縣（區）各級各有關部門，把部門工作與農村公路建設有機結合起來，強化服務，使農村公路建設有了制度性安排。同時，市政府與各縣（區）簽訂了《農村公路建設目標責任書》，定期檢查任務完成情況，常抓不懈，確保農村公路建設健康有序的發展。
【段鳳春】 【02-20 15:55】
（二）全民動員，群策群力大幹農村公路。2007年4月，市政府召開了全市交通工作會議，又于8月31日、9月21日和12月6日分別召開市政府常務會議、全市農村公路建設工作會議和全市農村公路建設工作現場會議，安排部署農村公路工作。各縣（區）也分別召開了縣（區）委常委會議、縣（區）政府常務會議或專題會議、三級幹部會議、鄉村幹部會、戶長會、群眾會、企業座談會、民情懇談會等，認真傳達貫徹國家、省、市有關精神，聽取群眾呼聲，精心安排部署農村公路建設工作。在農村公路建設高潮中，使人民群眾真正明白了“若要富，先修路”的道理，廣大幹部群眾的觀念已經從“要我修路”變成了“我要修路”，從過去“修路是交通部門的事”變為現在“我怎樣修路”的自發行為，群眾修路的積極性空前高漲，涌現出一幕幕可歌可泣的創業壯舉。
【段鳳春】 【02-20 15:56】
鳳慶縣鳳山鎮前鋒村馬山和背陰寨村民小組，他們不要國家一分錢，在村組幹部的帶動下，有的農戶通過賣豬、賣糧捐資，全體農戶有錢出錢，無錢出力，男女老少齊上陣，每天自發上工70—80人，僅用42天就修通了貫通各家各戶的村組公路16公里，實現了幾代人的夢想。臨翔區圈掌社區工程機械公司經理趙萬康，賣掉部分工程機械，加上平時部分積蓄，個人籌資60多萬元，帶領群眾修建了輻射1000多戶4000余人、全長18公里的連村通組農村公路。
【段鳳春】 【02-20 15:57】
（三）督查指導，著力推進農村公路建設。一方面，市委、市政府在市交通局成立了4個交通項目建設督導組，分4個片負責對8個縣（區）農村公路建設、養護等工作進行督促指導。另一方面，實行通氣報告制度，每月召開一次工作分析會議，各督導組互通情況，及時研究解決存在問題。加強資訊工作，要求各縣（區）交通局每10日向市交通局上報一次農村公路建設情況，利用手機短信或簡報及時向各縣（區）、市農村公路建設工作領導小組成員單位和縣（區）政府分管領導、交通局長進行通報，互相借鑒和促進，有效激發了縣（區）、鄉（鎮）、村（組）農村公路建設的動力，保證了建設項目有序穩步推進。
【段鳳春】 【02-20 15:58】
（四）加強技術培訓，為農村公路建設提供技術服務。各縣（區）充分整合各有關部門的技術人力資源，向社會聘請技術人員，壯大充實農村公路建設技術隊伍。市交通局提供教材，以縣（區）為單位舉辦培訓班，加強對交通部門非專業人員和鄉（鎮）、村幹部及農村公路建設管理人員的培訓，做到全方位、多角度地加強對農村公路建設的技術指導。並在交通局成立的4個交通項目督導組中每組配備一名工程技術人員負責現場技術指導和解決技術問題。2007年，全市各縣（區）共培訓16場次、300多人，有效的保障了工程項目的品質與安全。
【段鳳春】 【02-20 15:59】
（五）多渠道籌措資金，加強農村公路建設資金管理。儘管臨滄地方財政困難，資金投入十分有限，但市、縣（區）均撥出專項資金，各鄉（鎮）、村採取“一事一議”等方法，千方百計多渠道籌集資金、物資投入農村公路建設。縣鄉公路彈石路建設。在積極爭取省補每公里4萬元的基礎上，市委、市政府研究決定市補1萬元，縣（區）、鄉（鎮）自籌投資3萬元。將項目所發生的建安營業稅專項用於公路建設；以工代賑資金重點用於彈石路建設；廣泛發動群眾投工獻料；動員制糖等企業和營運車主捐資；各縣（區）交通局用固定資産抵押向銀行貸款多方融資建設縣鄉公路彈石路。進村入戶水泥（彈石）路建設。市委、市政府研究決定，每年對實施生態村、文明村、小康村的“三村工程”示範村由市級財政補助20萬元、縣級財政補助10萬元，重點用於道路路面硬化等基礎設施建設。整合資源，工業反哺農業，2007年由市經委協調轄區內糖業企業每年無償提供10000噸水泥、7個水泥廠每年無償提供35000噸水泥，市交通局每年籌措資金購買5000噸水泥，集中用於以道路路面硬化為主的基礎設施建設。
【段鳳春】 【02-20 16:00】
通暢、通達工程”建設。市委、市政府研究決定從2007年起每年安排400萬元專項資金用於農村公路建設，並將收取的公路建設建安營業稅全額安排用於開展農村公路項目前期工作和項目建設管理。同時，認真貫徹落實交通部《交通基本建設資金監督管理辦法》、《農村公路建設資金使用監督管理辦法》等一系列項目資金監管制度，規範資金使用管理，做到專戶儲存、專款專用。
【段鳳春】 【02-20 16:03】
三、建養並重，不斷深化農村公路管養體制改革。我們在認真貫徹落實《雲南省農村公路管理養護體制改革方案》的同時，結合臨滄市實際，制定了一系列措施和辦法，引導和鼓勵村“兩委”和“自然村建設理事會”充分發動群眾，積極探索有效途徑加強對農村公路的管理和養護。雲縣後箐鄉鳳梨村“兩委”，通過召開群眾大會民主推薦出品行正、身體好、責任心強的3名村民為公路管護員，管護人員報酬由村裏的27名車主捐資，按每名車主月均8元標準作為公路管護人員的工資補助。同時，規定管護人員月出勤16天以上，並負責清除5個工作日內的塌方；對損壞公路的人員和行為按照村規民約進行相應處罰。滄源縣翁丁村由全體村民共同推薦2名能吃苦耐勞、責任心強的村民負責養護進村的10公里彈石路，養護報酬由全體受益群眾共同承擔1000斤稻穀（每人每年500斤）。
【段鳳春】 【02-20 16:06】
這些建立在受益群眾自願的基礎上，由村“兩委”或“自然村建設理事會”以村規民約形式確定的農村公路管養模式，既養好了路又緩解了政府和交通部門養護資金籌措的壓力，也使群眾更加愛護、珍惜公路，是經濟欠發達地區行之有效的管養措施和途徑。臨滄市的農村公路建設在國家交通部、省交通廳等部門的關心和支援下取得了一定的成績，但還不能滿足農民群眾生産生活的要求，仍不能完全適應農村經濟社會發展的需要和城鄉統籌發展的要求。在今後工作中，我們將認真貫徹落實好這次會議精神,進一步總結經驗，積極探索，充分發揮和調動各方面的積極性，又好又快的發展農村公路，為建設社會主義新農村和全面建設小康社會做出新的貢獻。
【翁孟勇】 【02-20 16:07】
剛才，山東、吉林、四川省交通廳和雲南省臨滄市交通局的負責同志，分別從農村公路管理體制“四位一體”新模式、推進農村公路管理養護體制改革、推動農村公路又好又快發展和邊疆少數民族地區如何發展農村公路等方面，介紹了各自的經驗和做法。這些經驗是大家在長期的工作實踐中探索總結出來的，希望各地相互借鑒，取長補短，共同提高。下面請正霖副部長講話。
【交通部副部長馮正霖】 【02-20 16:09】
這次會議是全國交通工作會議之後的又一次重要會議。剛才，孟勇副部長傳達了回良玉副總理對農村公路工作的重要批示，山東、吉林、四川三省交通廳和雲南臨滄市交通局有關負責同志介紹了農村公路建設、管養體制改革和農村客運發展等方面的經驗和做法。這些寶貴經驗是大家在工作實踐中探索總結出來的，希望各地結合實際學習借鑒。受盛霖部長的委託，講三點意見。
【馮正霖】 【02-20 16:10】
一、農村公路建設的主要成效。2007年，各地按照黨中央、國務院總體部署，按照“三個服務”的要求，緊緊圍繞社會主義新農村建設大局，把農村公路工作作為交通工作的重中之重，銳意進取，紮實工作，農村公路建設實現新突破，管理養護體制改革取得新成效，農村客運網路化建設有了新進展，為“十一五”農村公路建設目標的實現奠定了良好基礎。據統計，2007年，農村公路建設完成投資、建成里程再創歷史新高，全年全社會完成投資1800億元，比2006年增長12.7%，其中中央車購稅投資365.4億元，比2006年增長61.5%，新改建農村公路42.3萬公里，比2006年增長30.2%。
【馮正霖】 【02-20 16:11】
從2003年部黨組提出加快農村公路建設的工作重點以來，至2007年已經五年了。這五年我們認真貫徹執行黨中央、國務院建設社會主義新農村的重大決策，在國家發展改革委、財政部、農業部等國務院有關部委的支援、幫助、指導下，在各地人民政府的直接領導下，交通系統幹部職工和農民群眾一起努力奮鬥，取得了巨大成績，可以説，這五年是我國農村公路前所未有的大發展時期，農村交通條件得到極大改善，對加快農村産業結構調整、發展現代農業和增加農民收入，發揮了重要作用，成為社會主義新農村建設的一大亮點。回顧五年的發展歷程，主要體會是：
【馮正霖】 【02-20 16:12】
過去的五年，是對農村公路工作認識不斷深化的五年。2003年部著眼于服務“三農”、實現交通新的跨越式發展，啟動了三年縣際及農村公路建設工程。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大戰略決策後，我們進一步認識到加快農村公路建設是推進社會主義新農村建設的重要內容，提出要從構建和諧社會的高度，從建設現代農業的高度，從做好“三個服務”的高度，把握對農村公路的新要求。可以説，我們對農村公路工作的認識越來越深刻，越來越全面，這些認識對指導我們推動農村公路科學發展發揮了重要作用。
【馮正霖】 【02-20 16:13】
過去的五年，是農村公路投資力度最大的五年。這五年，中央共投入農村公路建設車購稅資金1022.4億元、國債資金303億元，帶動地方共計完成農村公路建設投資6486億元。用於農村公路的車購稅投資佔車購稅用於公路建設總投資的比例由2002年的20％提高到2007年的44.1％。政府投資力度的不斷加大為農村公路的快速發展提供了資金保障。過去的五年，是農村公路交通條件改善最顯著的五年。五年間，全國新改建農村公路130萬公里，其中瀝青（水泥）路88.7萬公里，是建國頭53年建成瀝青（水泥）路的2.7倍。過去的五年，是農村公路管理養護體制改革初見成效的五年。各地按照“建養並重”的指導思想，高度重視管理養護工作，積極推進管養體制改革。目前已有28個省份按照國辦要求出臺了農村公路管理養護體制改革實施方案，積極落實養護機構、人員和資金，管養體制改革初見成效，為實現農村公路管理養護正常化和規範化奠定了基礎。
【馮正霖】 【02-20 16:14】
過去的五年，是農村客運發展最快的五年。各地按照部提出的“路站運一體化”發展思路，不斷推進客運網路化建設。為扶持農村客運的發展，國家實施了農村客運燃油補貼政策，加大了對農村客運站場建設的投入，農村客運車輛和客運班線不斷增加，具備條件的鄉鎮基本通了班車，85.3％的建制村通了班車，為統籌城鄉發展提供了支撐。過去的五年，是農村公路行業管理不斷加強的五年。農村公路建管養行政規章和技術政策從無到有，逐步趨於完善。幾年來，部相繼出臺了《農村公路建設指導意見》、《農村公路改造工程管理辦法》和《農村公路建設管理辦法》等規範要求，各地也出臺了一系列的規章制度。部還通過示範工程引導和典型經驗交流推廣，以點促面，全面推進農村公路工作，行業管理能力和水準得到提升。總結五年來農村公路建設管理的基本經驗，主要有以下五個方面：
【馮正霖】 【02-20 16:15】
一是堅定不移地貫徹黨中央、國務院關於解決“三農”問題的一系列戰略部署，抓落實、促成效；二是堅定不移地落實“盡力而為、量力而行、好中求快”的指導思想，推動農村公路可持續發展；三是堅定不移地依靠各級黨委和政府的高度重視、各有關部門的大力支援和廣大農村群眾的積極參與，促使農村公路建設從部門行為轉變為政府行為，從行業行為轉變為社會行為；四是堅定不移地堅持“建管養運”並重的基本思路，推進農村公路交通“路站運一體化”進程；五是堅定不移地維護農民群眾利益，尊重農民意願，把好事做好，推動農村公路健康發展。
【馮正霖】 【02-20 16:16】
五年來，農村公路建設取得的成績，得益於黨中央、國務院的正確領導，得益於中央有關部門的高度重視，得益於地方各級黨委、政府、各有關部門和廣大人民群眾的大力支援，也得益於各級交通部門廣大幹部職工的努力拼搏。今天，國家發展改革委、財政部、農業部有關方面的領導也親自參加會議。在此，我代表部黨組向所有關心支援農村公路發展的各級領導、有關單位和廣大人民群眾表示衷心感謝！向交通系統廣大幹部職工表示親切的慰問！
【馮正霖】 【02-20 16:18】
二、農村公路交通發展的主要任務。今年中央1號文件提出，要“大力發展農村公共交通，加大中央和地方財政性資金、國債資金投入力度，繼續加強農村公路建設。強化農村公路建設品質監管，推進農村公路管理養護體制改革。加快實施渡改橋及渡口渡船改造等工程。完善扶持農村公共交通發展的政策措施，改善農村公共交通服務，推進農村客運網路化和線路公交化改造，推動城鄉客運協調發展”。這個要求為我們做好今年和今後一段時期農村公路交通工作明確了主要著力點，也是現階段加快發展現代農業、實現農民持續增收的基礎保證。就落實好這一要求而言，在已有農村公路建設成績的基礎上，還存在一些不容忽視的問題。當前農村公路交通發展中的主要問題是供給與需求的矛盾，具體表現為“四個跟不上”：一是政府資金的有效供給跟不上農民群眾的修路需求，導致多渠道籌措農村公路建設資金的問題愈顯突出；二是技術管理力量跟不上總體規模偏大的建設管理工作需求，導致品質、安全隱患增多；三是養護改革的推進跟不上農村公路建設的發展要求，導致實現“有路必養”目標難度增大；四是農村客貨運輸的發展跟不上農民群眾多樣化、個性化的出行需求，導致農村“路站運一體化”的交通運作方式急待改善。
【馮正霖】 【02-20 16:19】
今後一個時期，農村公路交通發展的指導思想是：認真貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展、區域發展和經濟社會發展的要求，量力而行，突出重點，全面提升農村公路建設品質，健全路站養運發展機制，推動城鄉客運協調發展進程，努力實現農村公路交通又好又快發展目標，更好地服務於社會主義新農村建設。
【馮正霖】
新時期對農村公路工作提出了新的更高的要求。我們要切實把思想和行動統一到黨的十七大精神和中央1號文件的要求上來，做到“四個落實”：一是落實加強農業基礎建設的新要求，穩步推進農村公路建設；二是落實促進城鄉經濟社會一體化發展的新要求，大力發展農村公共交通；三是落實改善民生、加強公共服務的新要求，服務農民群眾安全便捷出行；四是落實建設創新型交通行業的要求，著力推進理念、科技、體制機制和政策創新，努力解決制約農村公路發展的突出矛盾和問題，推動新時期農村公路穩中求進、好字優先、科學發展。今年要重點抓好以下六個方面的工作： 【02-20 16:20】
【馮正霖】 【02-20 16:21】
（一）加大投入，調整結構，推進農村公路穩步發展。今年中央1號文件要求鞏固完善強化強農惠農政策，大幅度增加農業農村投入，做到“三個明顯高於”：2008年財政支農投入的增量要明顯高於上年；國家固定資産投資用於農村的增量要明顯高於上年；政府土地出讓收入用於農村建設的增量要明顯高於上年。同時，要求調整耕地佔用稅使用方向和城市維護建設稅使用範圍，安排資金用於農村基礎設施建設。各地交通主管部門要積極向當地政府彙報，爭取更多的資金用於農村公路建設，使今年農村公路建設投資比去年有大幅度增長。今年部車購稅投入到農村公路建設總量將有明顯增加，預計可達到394億元，約佔車購稅用於公路建設總投資的47.3％，計劃新改建農村公路27萬公里左右。
【馮正霖】 【02-20 16:23】
要進一步調整投資結構，轉變農村公路發展方式。在前幾年農村公路發展初期，我們更多地關注了建設目標、規模和速度。隨著農村公路建設規模的擴大，農村公路的發展方式要由速度型向品質型轉變，正確處理好規模和結構、速度和品質、公平和效率的關係。要把建設品質作為重點工作和關鍵環節來抓。今年，部將在邊疆地區、少數民族地區和貧困地區選擇若干地州試點，加大對農村公路的支援力度，促進區域經濟社會協調發展。同時，研究對農村公路上的危橋改造、安保工程、鄉鎮客運站和渡口改造、渡改橋工程等薄弱環節繼續加大支援力度。各地也要根據實際情況，調整和優化投資結構，促進農村公路全面協調發展。
【馮正霖】 【02-20 16:24】
（二）以人為本，強化監管，提升農村公路交通安全水準。確保人民群眾安全出行是以人為本的客觀要求，是關注民生的重要內容，是交通“三個服務”的具體體現。隨著農村公路的發展，農村公路交通的安全問題日益顯現，應引起我們的高度重視。今年在改善農村公路交通安全方面要抓好以下幾項工作：一是加強安全設施建設。各地在安排農村公路建設項目時，要同步考慮安保設施建設。今年部將制訂出臺《農村公路交通安全設施建設指導意見》，各地要抓好落實。
【馮正霖】 【02-20 16:25】
二是加強施工安全監管。各地要結合今年的“隱患治理年”活動，落實責任，抓住關鍵，針對當地施工安全的薄弱環節，組織專項督查，重點加強對山區農村公路路基高邊坡和隧道開挖、滿堂支架的石拱橋、梁橋施工的安全管理。三是加強危橋改造。今年要啟動農村公路上的危橋改造工程，要用三年左右時間，逐步消滅縣道中橋以上、鄉道大橋以上的危橋。部將召開專題會進行部署，請各地高度重視，抓好組織實施工作。
【馮正霖】 【02-20 16:27】
四是開展安保工程試點。此項工作在今年召開的全國交通工作會議上已進行了部署。部將在各地上報安保工程計劃的基礎上，確定一批試點路段。通過試點，探索農村公路安保工程的有效做法，制訂農村公路安保工程實施指南，並逐步推開。各地要積極做好基礎工作，安排必要的配套資金，抓好試點。有條件的省份，要加大投資力度，加快實施步伐。五是加強渡改橋、渡口改造工程建設。要加強建設管理，切實解決管理體制不順、制度不完善、品質管理不到位、建設改造進度慢等突出問題。
【馮正霖】 【02-20 16:28】
（三）深化改革，加強管養，逐步實現“有路必養”。隨著農村公路里程的迅速增長，養護管理的任務越來越重，責任越來越大。近年來，各地在推進農村公路管理養護體制改革方面做了大量工作，取得了初步成效，但要做到“有路必養”仍任重道遠。今年要繼續推動農村公路管理養護體制改革向縱深發展。各地要認真落實省級政府出臺的實施方案，做到責任落實、機構落實和資金落實；要加強規章制度建設，健全管理養護體系，建立協調、監管、考核機制；要認真貫徹部制訂的《農村公路養護管理暫行辦法》和《農村公路養護技術指南》，抓緊制定適合本地實際的管理辦法和技術規範。
【馮正霖】 【02-20 16:30】
要加強農村公路保護工作。加強農村公路路政管理，維護路産路權。加大對農村公路上超限超載車輛的治理力度，按照全國治超辦的統一部署，在加強執法監管的同時，通過設置限高、限寬等設施，防止超重車輛行駛農村公路，保護好農村公路建設成果，提高農村公路服務水準。今年1月10日以來，南方部分地區遭受了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，持續時間長，影響範圍廣，危害程度強，對公路交通造成了嚴重影響，這些地區的農村公路也受到很大影響，直接影響農民的生産和生活。雖然目前災情已緩解，但農村公路保通任務仍然繁重。各級交通主管部門，特別是基層交通部門要在當地政府的統一領導下，思想上絲毫不麻痹，工作上絲毫不放鬆，繼續做好農村公路的保暢工作，確保春運和重要物資運輸，同時，積極做好災後公路設施恢復和改造工作，認真總結經驗教訓，加強災害評估，完善政策措施，提高公路抗災能力和交通行業應急處置能力。
【馮正霖】 【02-20 16:32】
（四）完善站點，發展客運，提高農村公路交通服務水準。大力發展農村公共交通，是今年中央1號文件提出的新要求，是實現城鄉交通一體化、統籌城鄉發展的重要前提和基礎，也是發展現代交通業的重要組成部分。這幾年農村公路的大規模建設和客運站場的建設，為發展農村公路交通奠定了基礎。各地要在繼續推進農村公路建設和養護改革的同時，採取有效措施，扶持和引導農村客運發展。
【馮正霖】 【02-20 16:33】
一是加強農村客運站點建設。農村客運站點要與農村公路同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。要加強對農村客運站建設的管理，解決目前存在的徵地難、成本高、管理不規範的問題。客運站建設標準要以滿足需求為原則，合理確定，不要求一鄉一站和建等級站。二是加大對農村客運的政策扶持力度。根據農村客運的公益性特點，按照“多予、少取、放活”的原則，積極爭取地方政府財政補貼和優惠政策，使農村客運開得通，留得住。各級交通主管部門也要採取有效措施，加強引導，改善服務，為經營者創造良好的政策環境。
【馮正霖】 【02-20 16:35】
三是加快完善農村客運網路。要根據農村公路通達、通暢情況，及時規劃開通農村客運班線。要科學調整、改造和延伸現有客運線路，適當增加班次密度，提高客運班車覆蓋範圍。 四是創新農村客運組織方式。要學習借鑒城市公交運輸組織模式，在鄉鎮、村莊比較集中的農村客運線路上實施公交化改造，增加停靠站點，滾動發車，定線迴圈，促進農村客運網路和城市公交網路的合理銜接和有效融合，最大程度地減少農民群眾轉机次數，最大限度地方便農民群眾出行。五是規範農村客運市場。要加強農村客運市場監管，嚴把客運市場準入關，嚴厲打擊農村地區無牌、無證車輛從事客運等違法行為，維護運輸市場秩序。引導和鼓勵客運經營者購買符合國家和行業標準的車型，優化農村客運運力結構，讓農民群眾坐上安全車、舒適車。
【馮正霖】 【02-20 16:36】
（五）落實政策，完善措施，確保鮮活農産品“綠色通道”暢通。穩定物價，促進農産品流通，保障市場供應，是當前一個時期國家宏觀調控的重要內容。各省級交通主管部門要進一步加強領導，加大監督，認真落實“綠色通道”通行費減免政策，特別是落實對省內外合法整車裝載的鮮活農産品運輸車輛無差別減免通行費政策，為鮮活農産品快速進入市場提供強有力的運輸保障。要加大源頭監管力度，從裝載環節入手，確保鮮活農産品運輸車輛按規定裝車、配載和運輸，堅決打擊和查處偽造、假冒有效證件、冒充鮮活農産品車輛和超限超載等擾亂運輸市場秩序的不法行為。進一步完善“綠色通道”網路和標識，提高鮮活農産品運輸車輛的通行能力和通行效率。今年，部要開展專項檢查，對政策落實不到位的，要責令整改，並進行通報。
【馮正霖】 【02-20 16:38】
要進一步加大對鮮活農産品運輸“綠色通道”相關政策、裝載要求等方面的宣傳，營造 “綠色通道”運作的良好氛圍，讓更多的鮮活農産品運得出來，讓更多的農民群眾享受“綠色通道”政策帶來的實惠。為了把低溫雨雪冰凍災害造成的損失減少到最低程度，力爭災後農業有一個好收成，實現農業穩定發展和農民持續增收，昨天國務院召開了全國農業抗災減災和春耕生産工作會議。回良玉副總理代表國務院對當前做好農業抗災減災和春耕生産提出了明確的要求和部署。其中突出強調了交通部門要優先保證農業生産資料的運輸，特別要優先保證一季作物地區、糧食主産區和庫存薄弱地區的化肥調運，認真落實鮮活農産品運輸“綠色通道”政策等工作，請各地交通主管部門高度重視，切實做好支援當前農業抗災減災和春耕生産的相關工作。要繼續認真落實拖拉機免征養路費和農機跨區作業免費通行的政策，促進農業發展、農産品流通和農民增收。
【馮正霖】 【02-20 16:39】
（六）統籌協調，科學組織，加強行業管理工作。農村公路工作涉及面廣，管理難度大，必須做好統籌和協調工作。要注重“四個統籌”、“三個協調”：統籌考慮東、中、西部農村公路建設，突出重點，兼顧一般；統籌考慮城鄉交通發展，統一規劃，有效銜接；統籌考慮農村公路與國省幹線和高速公路建設，完善路網結構，發揮整體效益；統籌考慮農村公路路面、橋梁、安保設施、渡口改造工程的實施，全面提升品質和安全水準。要協調好交通部門和其他有關部門、各級地方政府的關係，形成合力，共同推動農村公路的發展；協調好農村公路建設速度、品質與效益的關係，實現又好又快發展；協調好建設、養護、運輸的關係，推動路站運一體化。
【馮正霖】
要加大行業管理力度，提升行業管理水準。要針對農村公路交通的特點，研究加強行業管理的新政策、新措施；農村公路建設要體現環境友好、資源節約、以人為本的理念；要研究推廣適合農村公路特點的新技術、新材料、新工藝，加快科技成果的轉化；要進一步強化縣鄉政府對農村公路交通的管理職能，通過推進體制機制創新，增強農村公路交通的發展活力，推動農村公路交通全面協調可持續發展。
【馮正霖】 【02-20 16:41】
三、認真開展好“農村公路建設品質年”活動。農村公路建設品質事關農村公路的安全暢通，事關農民群眾的切身利益，事關黨和政府的形象。近年來，各地交通主管部門高度重視農村公路建設品質，加強品質監督，制訂規章制度，探索了一些行之有效的品質管理的好經驗、好做法，有力地保證了工程品質。農村公路建設品質總體上是好的，但我們必須清醒地看到，部分地區品質問題的苗頭已經顯現，品質管理有待加強，總體品質水準有待提升。為全面了解、準確評價當前農村公路建設品質狀況，部公路司于去年11—12月份組織了農村公路品質回訪活動，質監總站對各地上報的品質監督抽檢數據進行了匯總分析，主要結論如下：
【馮正霖】 【02-20 16:42】
品質回訪情況：這次對23個省份2003—2006年期間建成的農村公路項目進行了抽樣回訪（北方8個省份因氣候原因推遲到今年春天組織回訪），共抽查10997個項目、4.4萬公里。品質回訪的主要結論是：農村公路總體品質是好的，品質評定達到優良的項目7459個，優良率達到67.8％；東、中部地區的品質好于西部地區；縣道品質好于鄉道和村道；水泥路面品質好于瀝青路面；主體工程品質明顯好于附屬工程品質。主要問題是各地品質水準不均衡，部分農村公路排水和橋涵設施不完善，缺少必要的標誌、標線和安全防護設施。
【馮正霖】 【02-20 16:44】
施工品質總體情況：經匯總分析2007年各省級交通主管部門提供的抽檢數據，農村公路工程主要抽檢指標的總體合格率為91.7％，路基工程、路面工程、橋梁工程的抽檢合格率分別為91.2％、91.9％、94％。品質抽檢的主要結論是：主體工程品質處於受控狀態，但品質水準比去年有所下降。2007年主要抽檢指標總體合格率比2006年下降了0.7個百分點，路基工程品質下降比較明顯；東部地區總體品質高於中、西部地區，其中路面和橋梁工程抽檢合格率相差4—5個百分點；省份之間品質水準差距也比較大，抽檢合格率最大相差14個百分點。
【馮正霖】 【02-20 16:45】
為進一步提升農村公路建設品質，部研究決定，從今年開始在全國開展為期三年的“農村公路建設品質年”活動。這是針對當前農村公路發展存在的突出問題，轉變發展方式，提高發展品質，採取的一項重大舉措。各地交通主管部門要高度重視，加強領導，精心策劃，科學組織，務必取得實效。
【馮正霖】 【02-20 16:46】
（一）活動目標。要通過品質年活動，實現農村公路“五個明顯”的目標，即品質意識明顯增強，監管力度明顯加大，品質水準明顯提升，安全狀況明顯改善，群眾滿意度明顯提高。具體目標是：農村公路主要抽撿指標總體合格率提高到95％以上，品質保證體系基本健全並有效運作，重大安全事故基本杜絕，品質投訴舉報大幅減少。
【馮正霖】 【02-20 16:48】
組織動員階段：自2008年3月開始，至2008年5月結束，建立品質年活動的組織機構，制訂品質年活動實施方案，在2008年5月，開展為期一個月的“品質年活動宣傳月”。
具體實施階段：自2008年6月開始，至2010年12月結束。各級交通主管部門要按照品質年活動方案，認真組織實施，要定期組織對本地區農村公路品質管理工作的檢查和實體品質抽檢。部也將對各省農村公路建設品質進行隨機抽查。每年底各單位要對品質年活動開展情況進行年度總結，並報上級交通主管部門。
總結評比階段：自2011年1月開始，至2011年3月結束。各單位要對品質年活動開展情況進行全面總結，各省級交通主管部門要全面總結品質年活動經驗，對活動成效進行評估，對表現優秀的單位和個人進行表彰。部也將對各地品質年活動組織好、效果顯著的單位進行表彰。
【馮正霖】 【02-20 16:49】
（三）具體要求。農村公路建設品質管理要重點抓好以下幾方面的工作：一是抓市場。要規範農村公路建設市場秩序，明確市場準入要求，嚴格合同管理，將從業單位的履約情況納入建設市場誠信體系。二是抓源頭。要樹立全壽命週期成本的理念，落實節約、環保、安全和耐久的要求，加強設計環節的管理，提高設計品質和水準。
【馮正霖】 【02-20 16:50】
三是抓制度。建立和落實“政府監督，專業抽檢，群眾參與，施工自檢”的品質保證體系，健全品質管理的規章制度。要建立品質責任檔案，落實各環節的責任人，把好原材料進場關、施工工藝關和品質驗收關，提高工程實體品質。四是抓監管。各級交通主管部門要強化政府監管，加強質監機構能力建設，完善品質檢測手段，建立工程品質抽檢和結果公佈制度，制訂相應的獎懲措施。同時，要發揮交通主管部門的技術優勢，加強對基層交通部門和鄉村一級建設單位的技術培訓和行業指導，確保農村公路建設的工程品質。
【馮正霖】 【02-20 16:51】
同志們，穩步推進農村公路建設，大力發展農村公路交通，是黨中央、國務院在新時期、新階段交給交通部門的一項光榮而艱巨的任務。我們要在已有工作基礎上，繼續深入貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓進取，推動農村公路交通各項工作再上新臺階，為推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。
【翁孟勇】 【02-20 16:52】
剛才，正霖副部長作了“穩步推進農村公路建設，大力發展農村公路交通，更好地服務於社會主義新農村建設”的講話，全面總結了2007年及近五年來的農村公路工作，分析了當前面臨的形勢，確立了今年和今後一個時期農村公路發展的指導思想，明確了今年重點抓好的六個方面的工作，對“農村公路建設品質年”活動進行了全面部署。
【翁孟勇】 【02-20 16:54】
同志們，這次會議是貫徹黨的十七大和中央1號文件精神，推動新時期農村公路科學發展的一次重要會議。今年農村公路工作的目標任務和各項工作已經明確，關鍵是抓好落實。下面，我提四點要求：一是進一步加強學習。要把學習貫徹黨的十七大精神作為當前和今後一個時期首要的政治任務，切實把思想和行動統一到黨的十七大精神上來，按照中央1號文件的要求，把農村公路建設作為加強農業基礎建設的重要內容，作為交通行業服務城鄉經濟社會一體化發展的重要抓手，作為履行政府公共服務職責、改善民生的重要切入點，進一步增強責任感和使命感，推動農村公路科學發展。
【翁孟勇】 【02-20 16:55】
二是認真傳達會議精神。各省級交通主管部門要以適當的形式，把這次會議的精神傳達到地市和縣級交通主管部門和有關單位，統一思想，認清形勢，齊抓共管，形成合力，共同做好新時期的農村公路工作。三是抓好各項措施的落實。各地要按照這次會議的部署和要求，結合各自實際情況，分解任務，明確目標，提出具體的落實措施，把各項工作落到實處，圓滿完成今年農村公路的各項任務。
【翁孟勇】 【02-20 16:56】
四是組織好“農村公路建設品質年”活動。開展為期三年的品質年活動，是針對當前農村公路發展存在的突出問題，切實轉變農村公路發展方式，採取的一項重大舉措。各省級交通主管部門要高度重視，統籌安排，科學組織，精心策劃。要按照部的總體要求，儘快制訂實施方案，品質年活動目標要進一步細化，各階段工作要有具體部署，明確責任，落實措施，抓出實效。要以品質年活動為契機，全面提升農村公路建設品質，實現農村公路的全面協調可持續發展。
【翁孟勇】 【02-20 16:57】
同志們，大力發展農村公共交通、推動農村公路科學發展任務艱巨、責任重大。各地交通主管部門要按照這次會議的部署，調整工作思路，突出工作重點，抓好貫徹落實，推動農村公路工作再上新臺階。全國農村公路工作電視電話會議到此結束。謝謝大家！
