陜西省交通運輸廳：

《陜西省交通運輸廳關於報送〈交通強國建設陜西省試點實施方案〉的報告》（陜交字〔2020〕25號）收悉。為重在落實《交通強國建設綱要》中相關領域的目標任務，根據《交通運輸部關於開展交通強國建設試點工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號），經研究，主要意見回復如下：

一、原則同意在現代化國際一流航空樞紐建設、打造現代多式聯運區域物流中心、秦嶺隧道安全防控體系建設、打造陜南交通旅遊山水畫卷、提升高速公路建設運營智慧化水準等方面開展試點（具體要點附後），請進一步完善試點實施方案，細化試點任務，落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，並及時向我部報備。

二、加強對試點工作的組織領導，建立健全試點工作推進機制，明確責任分工，強化政策支援。加強上下聯動，強化協同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統籌推進、突出重點，力爭在“四型機場”理念落實、大宗貨物運輸組織管理模式創新、隧道主動防控和應急智慧管控能力建設、交旅融合精品品牌打造、高速公路建設運營全方位品質與安全監測、城鄉交通運輸一體化示範縣創建等方面取得突破性進展，形成一批先進經驗和典型成果，充分發揮示範引領作用，為加快建設交通強國提供經驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點工作中出現的重大問題以及取得的階段性成果、成功經驗模式及時報告我部和陜西省人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點工作總結。

我部將會同有關部門、單位、專家對試點工作積極指導，在相關“十四五”規劃編制等工作中加強支援。適時開展跟蹤調研、監測評估和經驗交流。在試點任務實施完成後組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。

交通運輸部

2020年9月1日

附件

交通強國建設陜西省試點任務要點

一、現代化國際一流航空樞紐建設

（一）試點單位。

陜西省交通運輸廳，西部機場集團有限公司。

（二）試點內容及實施路徑。

1.補齊航空樞紐設施短板。推動西安機場三期擴建工程，積極引入各類交通方式，有序推進軌道交通建設，打造立體綜合樞紐，提升樞紐輻射能力。

2.積極推動航空客運發展。持續完善航空客運網路，加密國際航線網路。優化航空旅客轉机服務，強化與主基地航空公司戰略協同，深化與線上旅遊平臺戰略合作，升級轉机保障設施，提升跨航司聯運服務水準。推動“航空+旅遊”融合，完善“轉机+旅遊”産品體系，豐富轉机延展服務。推進“航空+文化”發展，打造候機樓陜西歷史文化展區。

3.加快航空物流發展。拓展貨運網路服務範圍，提升西安航空樞紐輻射國際國內能力，適時開闢全貨機跨境物流專線。加大物流市場拓展力度，強化與國際貨運航空公司合作力度，鼓勵物流企業做大做強，積極開展跨境電商業務，探索發展冷鏈物流、醫藥物流、保稅物流、物流金融等新興業態。提高航空物流服務水準，探索開展西安機場與國內重點城市、主要貨源城市間卡車航班業務，推動多式聯運資訊共用、設施設備協同，推廣智慧物流技術。

4.大力推動“四型機場”建設。推進安全風險和隱患排查治理雙重預防機制常態化，深化安全管理體系（SMS）建設，提高本質安全水準。推進土地集約利用，優化能源供給結構，加大節能降耗力度，提升水資源利用效率，開展綠色施工與綠色運營行動。完善機場協同決策系統（A－CDM）建設，提升機場協同運作保障能力，推進機場內部資訊系統互聯互通、機場外部資訊系統無縫銜接，加快推行全流程智慧化服務。規劃建設機場博物館、文創産品開發等人文項目，提升商業服務休閒、娛樂功能。

5.提升服務保障水準。增強安全運營效能，強化航班安全運作環境和資源保障。完善機場分區管理模式，發揮協同管理平臺效能。推進機場與軌道交通設施、服務、標準、資訊一體化發展，打造優質空地聯運服務産品。完善特殊旅客服務設施設備，優化無障礙環境。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，基本完成西安機場三期工程設計，“四型機場”理念充分體現，航空客運競爭力有效增強，旅客吞吐量突破5000萬人次，轉机旅客量佔比達到13%以上。

通過3—5年時間，“四型機場”建設取得顯著成效，西安機場旅客吞吐量保障能力達到7100萬人次以上，其中國際及地區旅客吞吐量保障能力800萬人次，貨郵吞吐量保障能力力爭達到80萬噸。多層次航線網路效應逐漸顯現，國內航線品質大幅提升，航空快線（每日10班以上）達到30條，全貨運航線通航城市40個，國際及地區通航城市達到80個，其中“一帶一路”沿線國家通航城市50個。機場轉机服務效率和品質顯著提高，轉机全流程自動化、智慧化服務水準達到國內一流水準，轉机最短銜接時間（MCT）國內互轉45分鐘，國際國內互轉80分鐘，國際互轉50分鐘，在機場轉机服務産品體系建設方面取得典型經驗，並形成指南、標準等政策成果。

二、打造現代多式聯運區域物流中心

（一）試點單位。

陜西省交通運輸廳、榆林市交通運輸局。

（二）試點內容及實施路徑。

1.加快提升多式聯運設施能力。推進靖邊海則灘物流中心項目建設，推動周邊道路擴能改造。強化與湖北、湖南、江西等地區運輸聯繫，打造高效聯運通道。

2.推廣標準化裝載單元。大力提升多式聯運換裝轉運自動化水準，建立大宗貨物裝載分類評價體系，推動多式聯運一體化標準化裝載。

3.推進大宗貨物運輸“公轉鐵”。充分發揮電氣化重載鐵路安全、經濟、環保優勢，加大煤炭、建材等大宗貨物運輸“公轉鐵”力度。運用交通規劃、運輸管理、運力調配等多種手段，提升大宗貨物運輸“公轉鐵”精細化管理水準。

4.創新運輸組織管理模式。優化運輸線路業務操作流程，加強貨源組織、運輸方案編制等環節管控。加強多種運輸方式資訊共用服務，推廣大宗貨物運輸的“一單式”服務。探索開發多樣化運輸産品。打造集裝箱精品線路，提高貨運通道返程運力使用水準。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，建成靖邊海則灘多式聯運區域物流中心，有序推動大宗貨物運輸“公轉鐵”，在煤炭等大宗貨物多式聯運流程優化、多式聯運區域物流中心建設方面取得典型經驗，並形成相關政策成果。

通過3—5年時間，大宗貨物運輸“公轉鐵”取得顯著成效，多式聯運裝載一體化標準化水準大幅增強，大宗貨物運輸“一單式”服務全面推廣，在多式聯運一體化標準化裝載方面取得典型經驗，並形成相關政策成果。

三、秦嶺隧道安全防控體系建設

（一）試點單位。

陜西省交通運輸廳、陜西省高速公路建設集團公司。

（二）試點內容及實施路徑。

1.構建安全生産風險管理運作機制。建立基於不同風險的秦嶺隧道風險源清單。打造基於建築資訊模型（BIM）+地理資訊系統（GIS）的空間資訊系統、結構安全及運營安全智慧感知系統、大數據平臺、人工智慧演算法等新一代資訊技術的“智慧安監”系統，制定安全風險地圖，實現風險動態感知和精準管理。強化隧道承載狀態和使用壽命評估，明確風險管理責任，加強風險防控能力建設。

2.打造主動防控和應急智慧管控系統。研製基於光纖光柵、光電圖像等新技術的新一代隧道結構安全智慧感知設備，建設融合物聯網通訊技術、BIM+GIS技術的三維隧道結構安全監測及展示系統平臺，打造基於結構安全和使用壽命評估的主動防控系統。研製運營安全要素智慧感知路側單元，建立綜合智慧感知系統，推動隧道運營安全管理與智慧感知技術深度交叉融合。

3.建設應急救援中心。推進隧道救援人員培訓基地建設，建立專業化應急救援保障隊伍，打造特長隧道整合綜合管理系統和應急救援系統。

4.推動野外科學觀測研究。依託結構安全和運營安全智慧感知系統平臺線上監測數據，積極開展隧道交通流特性、隧道駕駛行為、隧道主動防控技術、隧道智慧監測與預警技術等野外科學觀測、監測、綜合研究，有效支撐隧道安全防控基礎研究和設備研發。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，完成秦嶺隧道安全風險地圖制定，秦嶺隧道安全生産風險管控機制逐漸完善，安全防控體系更加健全，隧道基礎設施本質安全水準有效提升，在秦嶺在役隧道安全生産風險事件列表及風險源辨識、安全生産風險控制和管理方面取得典型成果，並形成指南、辦法、標準等政策成果。建成秦嶺隧道綜合管理系統，在開發隧道結構群安全線上監測、運營安全智慧線上監測、自動應急處置、定期和專項巡檢等方面研究取得顯著突破，並形成核心技術成果。

通過3—5年時間，力爭建成國家級隧道救援人員培訓基地，應急救援隊伍保障能力大幅提升。秦嶺隧道安全防控能力建設成效顯著，基本實現智慧感知、主動預防、快速預警、三級聯動、高效防控、極速響應，出臺《隧道安全防控體系技術指南》。力爭推動成立“秦嶺特長隧道交通特性與駕駛行為”野外科學觀測研究基地。

四、打造陜南交通旅遊山水畫卷

（一）試點單位。

陜西省交通運輸廳、漢中市交通運輸局。

（二）試點內容及實施路徑。

1.暢通旅遊網路。深入貫徹綠色公路建設理念，以G108漢中段及留壩境內“G316+G244+高江路”為重點，打造生態觀光支線、産業園區專線和旅遊交通環線，推動重點4A和3A景區公路快捷相連、重點景區通二級公路。完善道路標誌標線系統，提升道路行駛安全性。

2.建設旅遊風情走廊。加大道路治理工作力度，營造整潔優美環境。因地制宜推動既有道路設施綠色化改造。提升道路兩側綠化文化品質和四季景觀效果。

3.完善服務設施功能。完善公路沿線配套旅遊服務設施，合理規劃建設停車區、觀景臺、公路驛站等休憩場所。完善停車、如廁、購物等功能，提升旅遊綜合服務區、露營地等配套設施服務能力。健全配套服務設施建設利用機制，發揮旅遊公路宣傳窗口作用。

4.提升旅遊資訊服務水準。建設全景漫遊展示系統，完善景區預告、指引標識系統。充分考慮車聯網、物聯網、北斗衛星定位以及基於LTE通信系統的車用無線通信（LTE-V）等技術，建立視頻監控、智慧感知、重要景區ETC智慧停車等系統，全面提高交旅融合資訊服務水準。

5.打造旅遊交通客運品牌。依託漢中豐富旅遊資源，大力弘揚交通文化。加大自駕遊、徒步遊宣傳力度。打造G108平川段城際公交運輸精品品牌，開通連接城鄉旅遊快速專線、旅遊公交專線，提升公共交通自助遊品質。

6.強化保障能力。成立政府協調機構，完善工作機制。建立多部門合作制度，探索建立“建管養運”合作體系、多業融合體系。深化城鄉交通運輸一體化示範縣創建，提升城鄉交通公共服務均等化水準。積極探索“政府財政引導、金融機構支援、社會資本參與”的項目投融資模式，提高交旅融合資金保障能力。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，交通旅遊産品供給品質顯著提升，“快進+慢遊”旅遊交通網路安全高效、綠色暢通，基本建成集兩漢三國、漢源文化、生態旅遊、休閒體驗、科技觀光于一體的旅遊風情走廊，出臺《陜南交通旅遊深度融合發展指導意見》。

通過3—5年時間，交通旅遊在基礎設施、運載工具、運輸組織和資訊共用等方面實現深度融合發展，3A以上景區旅遊快速專線或旅遊公交專線通車率100%，旅遊交通客運品牌影響力逐步提升，建成多個交旅融合綜合服務區和文化宣傳特色節點，完成交旅融合資訊平臺建設，基本滿足公眾多樣化需求。

五、提升高速公路建設運營智慧化水準

（一）試點單位。

陜西省交通運輸廳、陜西省交通建設集團公司。

（二）試點內容及實施路徑。

1.提升高速公路建設智慧化水準。加快推進工程資訊化管理系統研發應用，推動高速公路施工全流程、透明化品質管理，推進高速公路建設全過程智慧化管控。

2.提升高速公路運營智慧化水準。全面拓展工程資訊化管理系統，建立運營期路基、橋梁、隧道及高邊坡線上安全監測系統，保障高速公路重點工程結構狀態監測和數據連續穩定，強化主動預防性養護工作。

3.強化BIM技術全生命週期應用。積極開展面向高速公路建設的BIM技術應用研究，強化三維建模及數據標準格式轉換、模型加速、資訊提取等關鍵技術引用。以外環高速公路南段工程為依託，研發協同管理系統。加強橋隧施工全過程痕跡化追蹤管理，加快推進BIM技術與施工方案、施工模擬和現場視頻監控相結合，推動項目精確化管理，強化運營期結構安全狀態識別和預警。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，建成陜西交建長安工程資訊化管理系統，實現高速公路建設期、運營期全方位品質與安全監測，建成基於高速公路全生命週期的橋隧建設BIM協同管理系統，形成技術標準等相關成果。

通過3—5年時間，BIM技術應用貫穿于高速公路建設和運營全過程，模型輕量化與模型快速展示關鍵技術取得突破，實現建設期及運營期模型結構及監測資訊的可視化。建成結構狀態評估與預警模型，建成高速公路監測與管養管理平臺，實現高速公路項目實施階段和運維階段的高效協同管理。在高速公路BIM技術應用方面取得典型經驗，並形成指南、標準等政策成果。