山西省交通運輸廳：

《山西省交通運輸廳關於上報<交通強國建設山西省試點實施方案>的請示》（晉交規劃發〔2020〕47號）收悉。為重在落實《交通強國建設綱要》相關領域的目標任務，根據《交通運輸部關於開展交通強國建設試點工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號），經研究，主要意見回復如下：

一、原則同意在交通運輸與旅遊融合發展、高密度中等城市交通擁堵治理與綠色出行、智慧網聯重載貨運車路協同發展、綠色高效物流服務體系建設、普通公路重載運輸建設等方面開展試點（具體要點附後），請進一步完善試點實施方案，細化試點任務，落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，並及時向我部報備。

二、加強對試點工作的組織領導，建立健全試點工作推進機制，明確責任分工，強化政策支援。加強上下聯動，強化協同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統籌推進、突出重點，力爭在通用航空+旅遊、引導公眾公交出行政策創新、公交都市建設、綠色出行創建、智慧網聯重載貨運技術、大宗貨物運輸結構調整、普通公路重載運輸“建管養運”等方面取得突破性進展，形成一批先進經驗和典型成果，充分發揮示範引領作用，為交通強國建設提供經驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點工作中出現的重大問題以及取得的階段性成果、成功經驗模式及時報告我部和山西省人民政府。每年12月底前向我部報送年度試點工作總結。

我部將會同有關部門、單位、專家對試點工作積極指導，在相關“十四五”規劃編制等工作中加強支援。適時開展跟蹤調研、監測評估和經驗交流。在試點任務實施完成後組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。

交通運輸部

2020年10月16日

附件

交通強國建設山西省試點任務要點

一、交通運輸與旅遊融合發展

（一）試點單位。

山西省交通運輸廳、山西交通科學研究院集團有限公司、山西通用航空集團有限公司，山西省各地級市人民政府。

（二）試點內容及實施路徑。

1.建設交旅融合基礎設施。打造以旅遊公路為主的“交通+旅遊”典型産品，推進黃河、長城、太行旅遊公路建設，突出自然景觀風貌、地域文化特色，打造高標準旅遊風景道，完善旅遊公路慢行道、驛站、景觀、標識等配套服務設施，形成功能完善的“快旅慢遊深體驗”全域旅遊公路網。推進旅遊公路與多種運輸方式便捷換乘，推進通用機場建設，構建結構合理、層次分明的綜合旅遊交通網路。

2.提升旅遊運輸服務品質。依託機場、火車站、汽車客運站等資源建設“交通+旅遊”集散中心或旅遊客運超市，推動旅遊景區設立旅遊集散中心或客運站場，為運輸與旅遊融合發展提供平臺。推進跨運輸方式客運聯程系統建設，完善省域客運聯網售票系統。打造旅遊定制客運服務品牌，開通至景區景點旅遊專線、旅遊直通車，促進客運公司“旅遊直通車卡”應用，推動城際旅遊公交發展。探索創新普鐵開行動車、開行“慢火車”等旅遊交通産品，推進鐵路運輸與旅遊融合發展。

3.推動“大數據+旅遊交通”融合發展。推進資訊跨部門共用，推進旅行社、導遊、景區景點、汽車租賃、班線等旅遊交通資訊一體化，開展旅遊交通綜合運作分析，建設交通旅遊市場協同監管系統。搭建旅遊交通大數據平臺，推動旅遊客運班線、景區公交、偏遠景區客運服務等資源優化配置。開展車票、門票等一體化預訂、結算服務。提供重點時段、重點景區客流預測和資訊服務。加強旅遊交通協同調度，構建應急處置體系，提升旅遊交通應急保障能力。

4.推動“通用航空+旅遊”發展。發展乙太原市為中心，大同、呂梁、長治、運城等市縣為節點的環飛短途運輸航線，打造“貫聯山西、通達外省”的航空運輸網路。按照“一場（通用機場）多點（臨時起降點）”模式，因地制宜發展“空中觀光+飛行體驗”低空旅遊。

5.推動體制機制創新。健全交旅融合發展協調推進機制。制定交旅融合發展規劃、政策制度，完善旅遊公路設計標準規範。探索建立低空飛行等旅遊交通新業態的協同管理模式。加強旅遊交通市場監管，建立以信用為基礎的新型監管機制。完善旅遊交通服務品質投訴處理制度，建立健全旅行社、旅遊客運企業和從業人員“黑名單”制度，加強信用聯合獎懲。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，形成旅遊公路設計標準規範。基本實現“城景通、景景通”旅遊格局。“交通+旅遊”集散中心建設取得顯著進展，旅客出行便捷度明顯提升。旅遊交通信用管理制度體系更加完善。

通過3—5年時間，建成結構合理、設施完善、功能齊全、特色突出的省域旅遊公路網路。機場到重點旅遊景區的客運班線網路更加完善，航空運輸網路服務能力顯著提升。實現運輸客票、景區門票一體化預訂和結算。“空中觀光+飛行體驗”低空旅遊廣泛推廣。交通與文化、旅遊、生態融合發展。

二、高密度中等城市交通擁堵治理與綠色出行

（一）試點單位。

山西省交通運輸廳、陽泉市人民政府。

（二）試點內容及實施路徑。

1.建設“空中巴士”快速公交主干系統。沿桃河兩岸規劃建設空中巴士軌道交通，建立城市快速公交系統。構建以中運量幹線公交為骨幹、常規公交為基礎、支線和微公交為補充、公交樞紐為連結的公共交通體系。

2.推廣應用節能和新能源車輛。在城市公交、短途道路客運、旅遊景區觀光、政府機關等加強節能和新能源車輛規模化推廣應用。加大對充電基礎設施的補貼力度。推進城市公交樞紐、停車場、首末站充電設施設備規劃建設。完善綠色出行交通基礎設施。

3.完善慢行交通系統。完善市區步行和自行車配套交通基礎設施，新建、改擴建城市道路100%設置步行和自行車道。依託陽泉市山體、水體和綠地，規劃市域範圍內自行車道與綠道系統，推進現有道路實施步行和自行車出行改造。建立覆蓋城市建成區的慢行交通網路和慢行接駁系統，有效解決公交出行“最後一公里”問題。

4.推進綜合交通樞紐建設。健全客運“零公里”換乘體系，推進陽泉綜合交通客運樞紐建設。科學佈局私家車、自行車停車場，推進鐵路、公路與城市公交“零距離”便捷換乘。

5.提升城市交通智慧化水準。推廣電子站牌、手機APP等資訊化設施産品，建設基於大數據和移動智慧終端應用的城市出行服務體系。建立完善集指揮調度、信號控制、交通監控、交通執法、車輛管理、資訊發佈于一體的城市智慧交通管理系統，加大數據挖掘分析力度，提升城市交通智慧管理水準。建設涵蓋樞紐、停車、充電設施、進出城市交通量等資訊的多元化、全方位引導系統，加強交通出行資訊有效引導。

6.引導公眾公交出行。探索建立小汽車長時間停駛與機動車保險優惠減免相掛鉤政策。推進階梯優惠票價、優惠換乘、累計折扣票價、定制公交等政策實施。試行小汽車分區域、分時段、分路段通行管控，實施差別化交通管理。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，完成“空中巴士”快速公交等工程開工前期手續。基本完成市區公交車、計程車、環衛車、配送車採用清潔能源車輛替換。實現充電樁、共用助力自行車、電踏車等設施設備有序投放。城市出行服務體系更加完善。小汽車差別化交通管控、階梯優惠票價、優惠換乘、累計折扣票價等優惠政策實施效果初顯，公共交通出行分擔率、綠色出行比例明顯提高。

通過3—5年時間，新建、改擴建城市道路100%配備慢行系統，形成覆蓋建成區的步道、自行車道慢行交通網路。建成“空中巴士”快速公交系統，形成空中、地面公交相結合，多種運輸方式互補的城市立體公共交通體系。實現公共交通與鐵路、公路等運輸方式“零距離”換乘。城市交通擁堵得到有效治理，公共交通出行分擔率（不含步行）達到35%。城市交通污染明顯緩解，綠色出行比例達到70%以上。形成高密度中等城市交通擁堵與污染治理的制度標準規範，城市交通治理體系和治理能力現代化水準明顯提升。

三、智慧網聯重載貨運車路協同發展

（一）試點單位。

山西省交通運輸廳、陽泉市人民政府、山西交通科學研究院集團有限公司、北京百度網訊科技有限公司、中國行動通訊集團山西有限公司。

（二）試點內容及實施路徑。

1.建設車路協同測試路段。推動五台至盂縣智慧網聯貨車高速公路測試區域、陽泉市城市道路測試區域建設。在測試區域建設5G通信網、多源數據融合的邊雲協同平臺、智慧運控系統、多元感知物聯網、基礎設施數字孿生系統等。建設清潔高效的供電系統，推動太陽能、風能在測試區域的供電應用。研發製造用於測試的智慧網聯汽車。

2.構建車路協同數據標注支撐體系。依託陽泉雲計算中心二期工程，構建車路協同數據標注支撐體系。開展智慧網聯貨車複雜環境感知、新型電子電氣架構、車輛平臺線控等技術研發。構建智慧網聯貨車決策控制平臺，設計適合重載貨運道路狀況的L4級以上智慧網聯汽車計算基礎平臺架構，搭建智慧網聯貨車場景數據庫。

3.建立配套基礎設施和通信技術體系。研發重載公路路域資訊智慧感知、融合以及車路交互技術。建立面向自動駕駛重卡的智慧化路域基礎設施設計體系。研發重載公路車路協同應用風險評估與預警防控技術。開展智慧網聯重載公路車路協同技術整合研究。建立5G+北斗高精度定位解算平臺。

4.加強車路協同創新應用。以智慧網聯重載貨運車路協同測試路段等為依託，建設雲計算大數據應用中心和創新中心，開展智慧網聯貨車整車研發，培育車載智慧終端、車載即時通信、路側傳感設備、5G基站與通信等關聯産業，探索智慧網聯車路協同産學研用合作新模式、新路徑。完善行業標準規範制定、測試檢測、安全評估、數據共用、人工智慧標注等環節，構建智慧物聯網、大數據等産業生態。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，覆蓋高速公路和城市道路的智慧網聯重載貨運車路協同測試路段建設取得積極進展。基本形成智慧網聯重載貨運配套基礎設施體系和通信技術體系。

通過3—5年時間，建成車路協同數據標注支撐體系。形成道路基礎設施和通信技術的綜合解決方案。出臺智慧網聯重載貨運車路協同領域標準規範、政策制度等系列成果。實現開放環境下頭車人工駕駛、後車車路協同自動駕駛的編隊運作測試。建成智慧網聯重載貨車編隊開放測試驗證基地。完成L4級以上智慧網聯重載貨車研發，重載貨車智慧化水準顯著提升。

四、綠色高效物流服務體系建設

（一）試點單位。

山西省交通運輸廳、中國鐵路太原局集團有限公司、山西中鼎物流集團有限公司、方略陸港集團、山西經緯通達股份有限公司、山西快成物流科技有限公司、太原市交通運輸局、大同市交通運輸局。

（二）試點內容及實施路徑。

1.推動大宗貨物運輸結構調整。推動大宗貨物“公轉鐵”運輸，打造朔州—唐山塊煤運輸等一批集裝箱精品班列。完善集疏運功能，發展集裝箱多式聯運、駝揹運輸等先進運輸組織方式。培育大宗貨物多式聯運經營人，推廣應用集裝箱、廂式半挂車等標準化運載單元。發展“一單制”聯運服務模式，推進貨物“一站托運、一次收費、一單到底”。

2.推進陸港型國家物流樞紐建設。推進太原、大同、臨汾國家物流樞紐建設。支援物流園區、國際陸港口岸園區、綜合物流園區做大做強多式聯運功能，引導幹線運輸、區域分撥、多式聯運、倉儲服務、城鄉配送等物流服務資源向園區集聚，推動園區向供應鏈組織中心轉變。

3.推動綠色貨運配送發展。推進郵政、輕型物流配送車輛應用新能源或清潔能源汽車。建設城市綠色貨運配送網路，創新城市配送組織模式，發展末端自提配送、共同配送、夜間配送、智慧投遞等集約化配送，探索無人機配送模式。完善城市配送協同機制，制定出臺城市配送政策制度，加大對綠色貨運配送的支援力度，探索建立城市綠色貨運配送車輛通行許可證發放和路權優先機制。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，煤炭等大宗貨物運輸結構調整取得階段性成效。塊煤、焦炭等適箱貨物集裝箱運輸取得明顯發展，形成煤炭運輸集裝箱精品聯運線路。大宗貨物多式聯運經營人培育取得良好效果。太原、大同完成新能源、清潔能源車輛發展和充電設施建設。完成省內綠色貨運配送示範城市創建。

通過3—5年時間，煤炭運輸“散改集”比例穩步提升，以鐵路為主的大宗貨物運輸結構調整取得顯著成效，重點煤礦企業接入鐵路專用線，煤炭、焦炭鐵路運輸比例達80%以上，出省煤炭基本採用鐵路運輸方式。形成1條大宗貨物運輸鐵海或公鐵精品聯運線路，培育2家大宗貨物多式聯運和網路貨運龍頭企業。基本形成功能佈局完善、銜接高效順暢、輻射範圍廣泛、支撐産業發展的貨運樞紐網路體系，服務效能大幅提升。

五、普通公路重載運輸建設

（一）試點單位。

山西省交通運輸廳。

（二）試點內容及實施路徑。

1.研究編制重載運輸全路網規劃，為重載運輸路面建設養護、重載貨車安全通行提供政策指導。

2.推進重載運輸試驗路段建設。推進晉城國道207線瓶頸路段、國道207線長治過境段等重載運輸試驗路段建設，改造設計急彎陡坡、長大縱坡、停車錯車區等，提升公路通行及安全保障能力。

3.開展重載運輸公路建設技術、運營管理制度研究，利用重載運輸試驗路段成果，在重載運輸典型路面結構、新型重載路段適宜橋梁附屬設施、新型抗車轍路面、智慧化施工品質與安全監控等方面，提出重載運輸公路建設技術標準、政策制度。

4.推進重載運輸公路“建管養運”協同發展。推廣重載運輸公路建養技術，改造建設重載運輸路網。研究制定重載運輸公路管理規範，引導重載車輛合理選擇通行路線。在晉中市推進“建管養運”新模式，建設全域重載運輸通道。

5.建立普通公路重載運輸治理體系。聚焦安全監管、行政審批、重載綜合治理等，建立健全面向全行業的重載運輸治理體系，完善普通公路重載運輸管理制度。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，完成涵蓋高速公路、普通國省道的重載運輸全路網規劃編制，實現重載運輸在山西進得來、出得去。鋪築建成重載運輸試驗路段。

通過3—5年時間，在重載運輸公路建設領域形成系列技術標準、規範。完成晉中市重載運輸通道建設。形成集超限治理、安全應急保障、大件運輸審批、路況監測預警等於一體的重載運輸治理體系。重載運輸普通公路使用壽命和服務水準顯著提升。形成普通公路重載運輸“建管養運”可複製、可推廣的典型經驗。