全面打造多式聯運高品質發展示範高地
助力交通物流降本提質增效

【主持人】　　　　 2025-05-13 09:31

各位網友，大家好！歡迎關注交通運輸部網站線上訪談。有效降低全社會物流成本是實現經濟社會高品質發展，支撐中國式現代化的關鍵舉措。本期節目，我們邀請到了江蘇省交通運輸廳副廳長、黨組成員張欣，圍繞“全面打造多式聯運高品質發展示範高地，助力交通物流降本提質增效”這一主題展開深度對話。近年來，江蘇作為全國經濟大省，始終走在創新發展的前沿。多式聯運作為優化運輸結構、提升物流效率、降低物流成本的關鍵抓手，對服務構建新發展格局、推動經濟高品質發展具有重要意義。那麼，江蘇如何以多式聯運為突破口，打造示範高地？又將如何通過這一舉措助力降本增效？接下來，請張廳長為我們分享江蘇的實踐與思考。

【張  欣】　　　　 2025-05-13 09:32

主持人好，各位網友好！很高興在交通運輸部網站與大家交流，感謝大家對江蘇交通運輸工作的關心和支援。

【主持人】　　　　 2025-05-13 09:33

各地交通運輸部門近些年來圍繞推進多式聯運發展、助力交通物流降本提質增效做了大量工作，取得了顯著的成效。請您為我們介紹一下，江蘇省“十四五”期間多式聯運發展方面都取得了哪些成效？

【張  欣】　　　　 2025-05-13 09:33

近年來，江蘇認真貫徹落實黨中央、國務院關於推進多式聯運發展優化調整運輸結構、促進交通物流降本提質增效等決策部署，充分發揮江蘇公鐵水空齊全、江海河湖一體和現代化建設先行先試優勢，推進陸海統籌、江海聯動、海河聯通，打造更具特色的“水運江蘇”，初步構建了“通道+樞紐+網路+資訊+服務”多式聯運運作體系，“長江經濟帶運輸結構調整交通強國建設試點任務”獲評交通運輸部“交通強國建設試點成效突出任務”。“十四五”以來，全省集裝箱多式聯運量、內河集裝箱吞吐量、中歐（亞）班列開行量均保持快速增長，2024年分別完成255.4萬標箱、171萬標箱和2286列，年均增幅分別達18%、28.4%、13.1%；全省水路、鐵路貨運穩步發展，水路貨運量、鐵路貨運量年均增幅分別為6.8%、7.0%，鐵路和水路貨運量佔綜合貨運量的比重提升至40.9%，水路貨物週轉量、鐵路貨物週轉量年均增幅分別為8.8%、2.0%，鐵路和水路貨物週轉量佔綜合貨物週轉量的比重提升至73.9%；重點企業及沿海主要港口基本實現大宗貨物“公轉鐵”運輸，沿海主要港口礦石、煤炭等大宗貨物鐵路和水路集疏港比例達到95%以上。

【主持人】　　　　 2025-05-13 09:35

這真是一份十分亮眼的成績單啊。江蘇立足“水運江蘇”特色，在推進多式聯運高品質發展中具有得天獨厚的資源優勢。能否請您介紹，江蘇是怎樣打造多式聯運高品質發展示範高地的呢？

【張  欣】　　　　 2025-05-13 09:36

江蘇圍繞構建具有世界聚合力的雙向開放樞紐的戰略目標，通過高位統籌謀劃、高層次組織協調、項目化推進實施、全方位政策支援，著力打造多式聯運高品質發展高地。一是做好頂層設計。省政府出臺《關於加快打造更具特色的“水運江蘇”的意見》《江蘇省推進多式聯運發展優化調整運輸結構行動計劃（2022—2025年）》等政策文件，與國鐵集團簽署共建多式聯運高品質發展示範區戰略合作框架協議，聚焦多式聯運基礎設施、組織創新、資訊共用、環境優化等領域，實施“運輸能力提升”“運輸産品創新”“發展環境優化”三大示範工程。二是健全組織機制。省政府與國鐵集團共同建立多式聯運高品質發展示範區建設統籌協調機制，省交通運輸廳與國鐵上海局集團公司同步建立了具體對接和落實機制，深化了路地戰略合作；建立運輸結構調整工作調度機制和協同推進鐵水聯運發展工作專班機制，通過每月調度、季度會商、現場協調、跟蹤督辦，形成省市聯動、路地協力、部門協同、區域協作、政企合作的組織保障體系。三是力推項目實施。按年度制定印發全省推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作要點，先後印發多式聯運發展重點建設項目和重點工作任務清單、大型多式聯運貨運樞紐評估問題清單、任務清單，省內港口集裝箱鐵水（海鐵）聯運開行方案任務分解表，共建多式聯運高品質發展示範區年度重點工作任務清單、重大項目建設計劃清單，明確示範區建設近遠期任務。通過清單化管理、項目化推進、責任化落實，倒排序時進度，逐一對賬銷號，確保各項工作有序推進。四是強化政策保障。構建設施建設、運輸服務、智慧交通等全方式、全領域、全過程的政策保障體系，在全國率先出臺運輸結構調整補助政策，在運輸結構調整、集疏運設施、樞紐場站、運輸組織、裝備技術等方面均出臺支援政策，相關做法獲交通運輸部轉發全國複製推廣。同步引導各市出臺專項補助政策，全面護航多式聯運發展做穩做實。

【主持人】　　　　 2025-05-13 09:41

我們知道，完善的交通基礎設施結構是運輸組織優化的前提條件，也是多式聯運和運輸結構調整的重要保障，特別是不同運輸方式基礎設施有效銜接，是開展多式聯運的有力支撐。請問我們在推進各種運輸方式基礎設施的有效銜接方面取得了哪些工作成效呢？

【張  欣】　　　　 2025-05-13 09:42

是的。我們在加快建設鐵路、航道、公路等幹線通道、補齊基礎設施短板的基礎上，著力推進跨運輸方式基礎設施的統籌規劃和協同建設，著力提升樞紐聯通能力，力求更好解決“最後一公里”問題。一是暢通高等級航道網。超前系統謀劃“二級航道為主體，三級航道為支撐”的內河干線航道發展格局，千噸級航道聯通85%的縣級及以上節點，省幹線航道達標里程達到2656公里，省幹線航道基本實現了聯網貫通。二是提升鐵路貨運通行能力。高效建成連鹽、青連、寧啟鐵路二期、滬蘇通鐵路一期等一批幹線鐵路，鐵路運營里程達4676公里。三是加快貨運樞紐佈局建設。持續推進綜合貨運樞紐及集疏運體系建設，連雲港—徐州—淮安和上海、蘇州—無錫—南通入選國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市；全省累計建成38個多式聯運貨運樞紐，覆蓋全省85%的設區市。沿海主要港口疏港鐵路實現全覆蓋，創新建設“小快靈”通港達園內河運輸專支線航道，“最後一公里”銜接能力明顯提升。

【主持人】　　　　 2025-05-13 09:45

我們了解到江蘇在基礎設施“硬聯通”上的佈局已初見成效。多式聯運，核心在“運”、關鍵在“聯”，只有將運輸節“點”串聯成“線”形成“網”，各方資源的互聯互通，才能真正實現多式聯運。那麼請問，江蘇在構建高效暢通的多式聯運通道網路方面，又取得了哪些進展呢？

【張  欣】　　　　 2025-05-13 09:46

我們在持續強化基礎設施“硬聯通”的基礎上，著力推進通道網路建設，不斷優化拓展多式聯運網路通達與覆蓋度。一方面，通道網路線路持續加密，“三軸”“兩廊”沿線樞紐城市覆蓋面進一步擴大。鐵水聯運，穩定開行鐵水聯運班列44條，南京、無錫、常州、蘇州等市已實現海鐵班列天天班或一天多班。“連徐海鐵聯運班列入圖項目”入選“2024鐵水聯運優秀案例”。連雲港國際集裝箱鐵水聯運量規模居全國首位。公鐵聯運，穩定開行40條公鐵聯運線路，新開南京至青海西寧、新疆地區公鐵聯運班列，常州首發至廣州快速迴圈班列，等等。海江河聯運，穩定開行75條海江河聯運線路，2024年全省完成海江河直達聯運量達14.5億噸，同比增長5.9%。

另一方面，內聯外拓，聯運輻射範圍不斷拓展。國際海運航線，全省開行外貿近遠洋航線80條，通達65%的重要貿易國家和地區以及69%的RCEP成員國。中歐（亞）班列，全省5個城市穩定開行至歐洲、中亞、東南亞等地區線路共25條，線路覆蓋歐洲17國20多個城市、中亞5國近50個城市以及東南亞6個城市。內河集裝箱航線，全省共開行103條內河集裝箱航線，覆蓋全省11個內河港口和8個沿江沿海港口，直達上海、浙江、山東、安徽、河南、湖北、重慶等7個省市。

【主持人】　　　　 2025-05-13 09:52

前面您已經詳細介紹了江蘇省多式聯運“硬聯通”及通道網路建設情況，請問江蘇在多式聯運發展方面有什麼典型示範嗎？

【張  欣】　　　　 2025-05-13 09:53

江蘇的多式聯運高品質發展從“點線面”三位一體搭建示範創建載體，強化“點”上突破、推進“線”上佈局、拓展“面”上覆蓋。一是聚焦示範點。先後發佈4批24個國家、省級多式聯運示範工程（其中國家項目5個）項目；實施南京、連雲港綜合運輸服務“一票制、一單制、一箱制”交通強國專項試點，“南京（龍潭港區）—南京（龍潭站）一上海（洋山港區）集裝箱鐵水聯運線路”和“連雲港（連雲港區）一中亞（塔什幹）新亞歐集裝箱鐵水聯運線路”入選交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司聯合發佈的12條集裝箱鐵水聯運品牌線路培育典型案例；深入實施地方海鐵聯運“一單制”試點。二是拓展示範線。累計培育50余條“開行頻次高、服務品質優、運輸時效強、全程可跟蹤、品牌影響大”精品試點線路。南京港、連雲港港集裝箱鐵水聯運品牌線路經驗做法均入選部典型案例。三是突出示範面。建設南京、無錫、徐州、蘇州4個示範市，在多式聯運品牌體系建設、“一單到底”全程運輸、大宗貨物及集裝箱中長途“公轉鐵”“公轉水”運輸等方面推動補短板、固優勢、塑品牌、出樣板、增效能，實現引領發展。

【主持人】　　　　 2025-05-13 09:56

請問江蘇在多式聯運組織模式方面還有哪些值得複製推廣的創新舉措呢？

【張  欣】　　　　 2025-05-13 09:57

我們探索形成了可複製、可推廣應用的海運提單CCA（二程船協議）和多式聯運運單“一單制”模式、“滬蘇通”外貿支線、“車船直取”零等待模式、“鐵路箱下水，國外直接返箱”模式等六大運輸服務新模式。一是探索“一單制”“一箱制”發展。持續開展基於國際海運提單的海鐵、海江河聯運CCA模式及基於多式聯運運單的“一單制”模式，實現多式聯運全程簽發一張提單。創新35噸寬體箱、國際標準箱“鐵路箱下水”等模式，實現“一箱到底、迴圈共用”“中途不換箱”；徐州至連雲港鐵路箱下水新模式，縮短3—4天的運輸時間，該模式納入國家自貿試驗區創新案例進行推廣。2024年，江蘇省“一單制”“一箱制”模式完成12.8萬標箱、61萬標箱，同比分別增長77.8%、16%。二是創新應用高效集約的運輸服務新模式。構建“滬蘇通”外貿支線合作模式，太倉港與上海洋山港全面實現滬太通關一體化，大幅降低企業時間成本；全省5個中歐班列城市已全部應用鐵路“快速通關”模式，關區單趟班列縮短整體運作時間1—2天；創新中歐班列“車船直取”模式，船舶入境後直接將集裝箱用集卡車運至鐵路進行裝車發運，實現手續辦理由“串聯”至“並聯”的蛻變，該模式獲得國務院常務會議肯定並向全國口岸推廣。三是推進標準規則“軟聯通”。形成《海鐵聯運列車運作與貨物追蹤介面》等三項技術指南、《35噸敞頂箱集改散鐵海聯運業務流程規範》《多式聯運CCA一單制業務流程規範》《公共還箱點選址指南》等一批行業、地方、團體標準。四是打造省級多式聯運平臺，力圖實現港口、鐵路、運輸企業“一站式”資訊交換共用，具備班列在途資訊的動態跟蹤、查詢及請車、裝卸車作業電子化等功能，已與連雲港港、南京港、徐州港、南通港實現數據對接，相關做法由交通運輸部作為共用最佳案例向全國推廣。

【主持人】　　　　 2025-05-13 10:04

任何模式的創新落地，都離不開市場主體的深度參與和活力釋放。那麼，接下來想請您談談，江蘇在培育多式聯運經營主體、優化市場化服務方面有何舉措？

【張  欣】　　　　 2025-05-13 10:04

江蘇省交通運輸廳將推進交通運輸産業發展作為當前突出重點，深入研究主動探索相關舉措。一是加快培育本省龍頭企業。建立重點市場主體名錄庫，全省現有規模以上道路貨運企業909家、水路貨運企業223家；開展骨幹企業認定行動，2024年認定併發布運輸服務類骨幹企業30家，其中多式聯運、運輸代理類5家，納入重點培育對象。二是構建政企間常態化、多樣化的交流機制。定期組織召開企業座談會，邀請運輸企業、港口企業、鐵路企業、貨主企業、貨代企業、平臺企業等運輸鏈上的各參與方交流座談，幫助解決難題，鼓勵做大做強。三是成立江蘇省多式聯運發展聯盟。首批成員單位28家，鼓勵港口、航運、鐵路、貨代、網路貨運平臺企業向具有跨運輸方式組貨能力、承擔全程運輸服務的多式聯運經營人轉型。四是加強企業宣傳推介。開展“企業有所需、交通有所為”調研走訪、“敲門行動”、“供需對接會”、“銀企對接會”、産品推介會等系列活動，支援培育運輸産業發展壯大，支撐服務我省特色産業、支柱産業發展，推動物流與産業鏈供應鏈協同融合。

【主持人】　　　　 2025-05-13 10:07

推廣標準化、綠色化裝備也是推進多式聯運發展，促進交通物流降本提質增效的重要支撐，能否請您結合江蘇的實際案例，具體展開談談這些運輸裝備的標準化、綠色化方面開展的工作和取得的成效？

【張  欣】　　　　 2025-05-13 10:08

我們堅持以標準化、綠色化為導向，以運輸裝備為突破口，在關鍵環節率先探索新裝備、新技術，加快發展交通物流新質生産力。一是加快標準化運載單元應用。持續推進內河船型標準化，南京、徐州、連雲港等地創新應用35噸敞頂箱，實現集裝箱鐵水聯運“一箱到底”；無錫、徐州、常州持續開展45英尺鐵路集裝箱業務；南京龍潭港區利用自動化吊具工藝，為客戶提供“集散轉換+鐵水聯運”運輸新模式。二是創新和推廣應用綠色裝備技術。建成投運全國首艘120TEU純電動集裝箱船舶“江遠百合”號，創新集裝箱電源“即插即拔”換電模式，截至2024年底，與柴油動力相比，減少二氧化碳排放336.4噸；省港口集團5艘純電動內河集裝箱船開工建造。創新LNG動力船舶“換罐模式”，徐州2艘200標箱LNG“換罐模式”集裝箱滾裝兩用船投入運營、8艘LNG船在建。持續推進純電動內河船舶充電基礎設施建設；大力推動靠港船舶使用岸電，沿海、沿江及內河主要港口基本具備岸電供應能力。在南京港、徐州港推廣新能源重卡應用，每年可減少污染物排放400噸。

【主持人】　　　　 2025-05-13 10:11

聽了您的介紹，相信朋友們對於江蘇全面打造多式聯運高品質發展示範高地這一重點舉措有了全方位的認識。今年正值“十四五”規劃收官的關鍵之年，能否請您進一步闡述江蘇多式聯運下一階段的發展思路與重點佈局？

【張  欣】　　　　 2025-05-13 10:12

下階段，我們將圍繞構建具有世界聚合力的雙向開放樞紐的戰略目標，打造更具特色的“水運江蘇”，全面打造江蘇多式聯運高品質發展示範高地，助力交通物流降本提質增效。一是實施運輸能力提升示範工程。加快打造沿新亞歐大陸橋、沿江、沿海、沿運河四大鐵水聯運通道，推動鐵路運輸網路和水運網路高效銜接。務實推動鐵路專用線進沿江沿海主要港口，持續推進“小快靈”通港達園內河運輸專支線航道建設，暢通“最後一公里”。推動鐵路物流基地、交通貨運樞紐規劃銜接，加快多式聯運樞紐建設。二是實施運輸産品創新示範工程。打造“四大通道+五大樞紐+N個節點”的陸海雙向鐵水聯運體系。支援連雲港、徐州建設中歐班列集結中心，穩固江蘇“1+5+N”中歐班列發展模式。豐富多式聯運服務産品，推廣大宗貨物“集散轉換”、鐵路箱下水、鐵海快線、多聯快車、海江河直達等組織模式；深入推進“一單制、一箱制”發展。加快培育一批開行頻次高、服務品質優、運輸時效強、全程可跟蹤、品牌影響大的多式聯運精品線路。三是實施發展環境優化示範工程。加快打造江蘇多式聯運公共資訊服務平臺，打通運營計劃、貨場作業、碼頭作業、船公司、班列公司、口岸等業務資訊全流程。建立多式聯運經營人梯度培育制度，完善重點市場主體名錄庫，實施分層分類精準培育，加快培育一批“龍頭”型多式聯運經營人。充分發揮多式聯運發展聯盟作用，持續強化資訊互通、單證互認、業務協同、資源共用，孵化多式聯運經營人。

【主持人】　　　　 2025-05-13 10:16

好的，由於時間關係，今天的節目就到這裡了。感謝您做客我們節目。我們下期節目再見。