《交通運輸部 工業和資訊化部 財政部 自然資源部 生態環境部 水利部關於推動內河航運高品質發展的意見》解讀
【主持人】 2025-07-15 09:30
各位網友，大家好！本期訪談，我們邀請到部水運局郭青松副局長為大家介紹《關於推動內河航運高品質發展的意見》（以下簡稱《意見》）制定出臺情況。
【郭青松】 2025-07-15 09:31
主持人好，各位網友大家好，很高興來到部網站線上訪談欄目與大家交流！
【主持人】 2025-07-15 09:32
首先想了解一下，《意見》的起草背景是什麼？
【郭青松】 2025-07-15 09:33
我國是內河航運需求和運輸規模最大的國家，內河通航總里程、內河貨運量穩居世界第一，長江、珠江、京杭運河串聯起我國最發達的經濟區域，有力支撐了經濟社會發展。
習近平總書記高度重視內河航運發展，黨的十八大以來作出一系列重要指示，強調“要充分發揮內河航運作用”，2022年4月第十九屆中央財經委員會第十一次會議、2024年2月第二十屆中央財經委員會第四次會議先後作出“加強沿海和內河港口航道規劃建設，優化提升全國水運設施網路”“強化‘公轉鐵’、‘公轉水’”“優化主幹線大通道，打通堵點卡點”等一系列重要部署，為內河航運發展提供了根本遵循。
黨的十八大以來，交通運輸部深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，推動我國內河航運發展取得了顯著成效，內河貨運量、貨物週轉量、港口集裝箱吞吐量、船舶平均噸位等關鍵指標實現翻番，為推動國家區域重大戰略實施、服務構建新發展格局提供了重要保障。但對照習近平總書記系列重要指示精神，對照高品質發展要求，內河航運還有一些短板和不足，主要是一些航道還存在堵點卡點，港口樞紐輻射能力不強，運輸組織化水準還不高，在綜合交通運輸中的比較優勢沒有充分發揮、還有很大的發展潛力。
當前，我國正處於構建新發展格局、推進高品質發展的關鍵階段，做強國內大迴圈、有效降低全社會物流成本成為國家重大戰略抉擇，對內河航運高品質發展也提出了新的更高要求。交通運輸部認真貫徹黨中央、國務院決策部署，著力構建新時代內河航運高品質發展的“1+1+N”政策體系。第一個“1”，是經國務院同意，聯合國家發展改革委印發《推進實施內河水運體系聯通工程行動方案》；第二個“1”，是聯合工業和資訊化部、財政部、自然資源部、生態環境部、水利部共同印發《關於推動內河航運高品質發展的意見》。
【主持人】 2025-07-15 09:40
您剛才提到，交通運輸部、工業和資訊化部、財政部、自然資源部、生態環境部、水利部六部門剛剛聯合印發了《關於推動內河航運高品質發展的意見》，這是近年來首次多部門共同發佈推動內河航運高品質發展的文件，請問有什麼重要意義？
【郭青松】 2025-07-15 09:41
大家知道，2011年國務院出臺了《關於加快長江等內河水運發展的意見》文件，為長江等內河水運加快發展發揮了十分重要的作用。時隔十多年，六部門聯合發力出臺《意見》，共同推動內河航運高品質發展。
第一，服務國家戰略。出臺《意見》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，構建暢通高效、綠色智慧、安全韌性、保障有力的現代化內河航運體系，不僅關係到加快構建國家綜合立體交通網，也關係到經濟社會高品質發展，是深入實施交通強國戰略的重要內容，也是服務做強國內大迴圈的客觀要求。
第二，著力要素協同。內河航運發展涉及設施裝備、運輸服務、運輸組織、産業融合等多個方面，需要各部門加強各要素協同。在水資源綜合利用方面，進一步推進水網與航運網融合發展，加強土地、環保、資金等要素保障；在內河自身發展方面，把握好各要素之間的關係，系統推進航道、港口、船舶等關鍵要素協同發展，等等。《意見》的出臺是各部門在內河航運高品質發展方面共同政策指向。
第三，突出發揮合力。作為面向2030年內河航運高品質發展的指導性文件，《意見》的發佈有利於統一認識、明確思路，推動各部門、各地方形成共同推動內河航運高品質發展的強大合力。
【主持人】 2025-07-15 09:45
內河航運具有運能大、成本低的比較優勢，是降低全社會物流成本的重要支撐。此次《意見》在提高內河航運運輸組織效率、助力物流降本提質增效方面提出了哪些創新舉措？
【郭青松】 2025-07-15 09:46
去年中央財經委第四次會議提出，要有效降低全社會物流成本，提高經濟運作效率，強調要優化運輸結構，強化“公轉鐵”、“公轉水”，鼓勵發展與平臺經濟等結合的物流新模式。我部深入貫徹落實此次會議精神，圍繞發揮內河航運大運量、低成本作用，著力提升運輸效率，在《意見》中提出了一些創新舉措，主要包括：
一是提出有序發展內河水運平臺經濟。有序發展具有船貨匹配、物流查詢、運輸組織功能的內河水運網路貨運平臺，能夠有效減少船舶空駛和等貨時間，提升運輸組織效率和船舶經營效益，降低運輸成本。《意見》提出鼓勵相關港航企業開展網路平臺水路貨運業務，研究建立適應新業態發展的管理制度，促進平臺經濟規範健康發展。
二是提出建設通港達園短支航道。近年來，為破解內河航道與重點工業城鎮産業園區間聯通不足、服務産業發展不夠等問題，長三角等地區探索建設一批投資小、里程短、實施快、效益好的通港達園航道，打通水運“最後一公里”。《意見》提出進一步加強內河航運與重點臨港産業、物流業的銜接，推進有條件的地區實現短支航道“通港達園”，更好服務實體經濟和人民群眾，推進物流降本增效。
三是提出因地制宜發展船隊運輸。船隊運輸具有運量大、配員少、成本低、能耗低等優勢，在上世紀中後期曾是我國內河運輸的主要方式一。隨著現代資訊技術的發展和航道的標準化，船隊效能可以大幅提高，為船隊運輸重新煥發生機提供了新的場景和機遇。《意見》提出：結合通航條件、貨源情況因地制宜發展船隊運輸，鼓勵長三角等水網地區培育船隊經營主體，探索機動船與駁船組合運輸模式，充分利用航道和船舶標準化條件，提高運輸能力和效率。
【主持人】 2025-07-15 09:51
近年來內河航運的綠色低碳轉型步伐在加快，這次《意見》在綠色低碳發展方面提出了哪些重點任務？
【郭青松】 2025-07-15 09:52
內河航運本身就是具有綠色優勢的運輸方式。我國作為全球內河船舶最多、貨運量最大的國家，推動航運綠色化既是優勢所在，更是高品質發展的必然要求。《意見》重點從3個方面提出了具體舉措：
一是積極發展新能源清潔能源船舶。將按照因地制宜、科學有序的原則，逐步提高新建內河船舶新能源、清潔能源應用比例。針對中小型船舶、中短距離運輸場景，加快電池動力技術應用，鼓勵電動船定班、定線規模化應用；針對內河中大型船舶、中長距離運輸等場景，積極推動 LNG、甲醇動力等技術應用，積極探索氫燃料電池動力技術應用。同時，推動新能源清潔能源加注設施建設、完善相關標準規範和支援政策、推動構建綠色航運産業鏈。
二是建設綠色低碳港口。加強碼頭綠色改擴建，加大內河港口碼頭改擴建力度，在原有基礎上建設一批岸電、油氣回收設施，推進內河干散貨專業碼頭抑塵設施建設。積極建設內河近零碳碼頭，鼓勵港口使用風能、太陽能等分佈式能源，推動港口機械和港內運輸工具使用新能源清潔能源，推動大宗散貨疏運優先使用鐵路和新能源貨車。
三是大力建設“美麗航道”。開展“美麗航道”建設行動，鼓勵有條件的地區因地制宜開展以設施美、環境美、服務美、人文美為內涵的航道改造，全面改善航道通航環境。開展綠色航道養護行動，嚴格落實生態保護修復措施，推廣應用新結構、新材料、新工藝，開展疏浚土資源綜合利用，實現航道建設與生態環境相統一。
【主持人】 2025-07-15 09:57
《意見》在發展新質生産力、推動內河航運智慧創新方面有哪些舉措？
【郭青松】 2025-07-15 09:58
一是推動基礎設施智慧化轉型。結合近年來數字化發展基礎和內河航運發展特點，研究制定智慧港口、智慧航道建設評價標準，推進高等級航道和具備條件的內河主要港口應用智慧感知設備、數字孿生等技術，推動港航基礎設施數字化、智慧化發展。
二是推動運營服務和管理智慧化轉型。聚焦管理效能和服務水準提升，創新港口數據服務、推進跨區域通航建築物船舶過閘聯合調度，加快“智慧卡口”“船舶AI智慧監控”等推廣應用，進一步提高公共服務和監管水準。
三是積極培育發展新質生産力。大力發展內河智慧航運，鼓勵有條件的地區結合實際劃定適宜航段開發智慧航運航線，通過船舶智慧技術的應用提升安全水準，降低運營成本。推動航運貿易數字化發展，提高效率、降低成本，增強發展動能。
【主持人】 2025-07-15 10:02
我們注意到，《意見》中提到到2030年，“長三角內河航運高品質發展先行區基本建成”。能否介紹一下推動這項工作目標的主要考慮？
【郭青松】 2025-07-15 10:03
長三角地處長江與京杭運河兩大內河大通道的交匯處，水網密布，內河航運資源優勢得天獨厚，具備引領內河航運高品質發展的基礎。近年來，長三角三省一市高度重視內河航運發展，“水運江蘇”“航運浙江”“水運安徽”等相繼實施，內河航運已經成為長三角地區推動物流降本增效、運輸結構調整的重要手段，以及優化産業結構佈局、支撐經濟發展的重要依託。
今年，我部將聯合長三角三省一市人民政府印發行動方案，從提升航道網路通達水準、提升港口樞紐功能、提升運輸組織效率、提升運輸服務品質、加快綠色智慧轉型發展、持續提升行業治理能力等方面提出一系列措施，推動長三角內河航運高品質發展示範先行。長三角將立足航道、港口、船舶、運輸組織等要素服務能力全面提升、協同效益充分發揮、綠色智慧轉型升級，形成一批高品質發展典型案例，形成示範效應，進一步帶動全國內河航運高品質發展。
【主持人】 2025-07-15 10:05
在內河航運安全發展方面，《意見》有哪些重點舉措？
【郭青松】 2025-07-15 10:06
我們堅持統籌好高品質發展和高水準安全。立足平安航道、平安港口、運輸安全及應急救助，《意見》提出內河水運安全發展的重點任務。一是聚焦防範化解船舶碰撞橋梁安全風險和妨礙河道行洪安全風險，大力推動平安航道建設；二是聚焦危險貨物港口作業安全管理，推動平安港口建設；三是聚焦安全生産標準化建設和重點企業分級分類管理，強化運輸安全管理；四是聚焦加強庫區湖區等重點水域應急救助基地建設佈局、深水應急救援能力建設和應急救助合作機制建立，有效提升應急救助水準。
特別是在水路客運方面，《意見》提出加大客船設施設備安全投入，實施特定航線“一線一策”、重點水域“一域一策”的安全監管措施，嚴格執行惡劣天氣禁限航措施，依法落實內河渡口渡船安全屬地責任等重點任務，保障人民群眾生命和財産安全。
【主持人】 2025-07-15 10:08
各位網友，由於時間關係，今天的訪談到此結束。感謝郭青松副局長，也感謝大家的關注，我們下期見。
【郭青松】 2025-07-15 10:09
謝謝主持人，也謝謝大家對水運事業發展的關注。再見！