全力推進“四好農村路”高品質發展
爭當鄉村全面振興的開路先鋒
【主持人】 2024-03-04 09:31
各位網友，大家好，歡迎關注本期線上訪談。黨的十八大以來，習近平總書記多次就農村公路發展作出重要指示，要求進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好。“四好農村路”是習近平總書記于2014年3月4日提出的國家戰略，今天正好是總書記對“四好農村路”工作首次作出重要指示批示十週年，我們很榮幸邀請到上海市交通委員會劉斌副主任，請他向大家介紹上海市如何全力推進“四好農村路”高品質發展，爭當鄉村全面振興的開路先鋒。劉主任，歡迎您。
【劉 斌】 2024-03-04 09:32
主持人好，各位網友好。很高興在交通運輸部網站與大家見面。
【主持人】 2024-03-04 09:32
劉主任，請您先向各位網友介紹一下上海市農路公路發展的總體情況。
【劉 斌】 2024-03-04 09:33
2024年是習近平總書記提出“四好農村路”十週年，也是貫徹落實上海市人民政府辦公廳《關於推進本市“四好農村路”高品質發展的實施意見（2023-2027年）》的關鍵年。黨的十八大以來，習近平總書記多次就農村公路工作作出重要批示指示，上海市深入貫徹習近平總書記重要指示精神，在交通運輸部指導下，認真落實市委市政府安排部署，把握形勢、高位推動，從推進城鄉一體化，推進“四好農村路”建設，再到推進“四好農村路”高品質發展，歷經三個發展階段。特別是黨的十九大以來，上海市“四好農村路”發展邁進快車道，市委市政府將其納入市鄉村振興戰略、民心工程和為民辦實事項目全面推進，持續用力、久久為功，推動農村公路發展取得明顯成效，充分發揮交通“先行官”作用，全面助力鄉村振興戰略實施。
【主持人】 2024-03-04 09:35
劉主任，近期部公佈了2022年度“四好農村路”全國示範縣創建名單，其中上海市青浦區和奉賢區被評為“四好農村路”全國示範縣，加上前期已命名的崇明區和金山區，已近半數涉農區成功創建全國示範縣。恭喜上海！請給我們介紹一下上海“四好農村路”的發展成效。
【劉 斌】 2024-03-04 09:36
為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，市政府辦公廳于2018年印發《關於推進上海市“四好農村路”建設的實施意見》，啟動了2018-2022年“四好農村路”建設專項行動。農村公路治理體系持續優化，建管護運工作全面加強，多元融合發展體系逐漸形成，充分凸顯鄉村的經濟價值、生態價值、社會價值和文化價值。有力支撐全市建成市級鄉村振興示範村90個、美麗鄉村示範村261個，全面助力鄉村振興戰略實施，真正實現了園區産業“因路而興”，農村農民“因路而富”，生態環境“因路而美”。
建章立制方面，完成《上海市公路管理條例》修訂，將“四好農村路”建設內容納入其中，為農村公路發展提供法律保障。
規劃落實方面，實現系統性涵蓋“縣、鄉、村”三級路網的農村公路規劃不斷完善，使本市公路網全面落實規劃管控。
建設推進方面，打通“斷頭路”、暢通“微迴圈”，大力推進區區對接、斷頭路建設，農村公路路網結構不斷優化。
體制改革方面，全面深化管理養護體制改革，推動農村公路“補短板”，“路長制”治理體系基本形成。
提檔升級方面，深入開展提檔升級改造，路況指標顯著提升，有力支撐鄉村振興和農村人居環境優化。
安全保障方面，基本消除安全隱患路段，持續開展農村公路“消危”行動，全面提升農村公路安全保障水準。
運輸服務方面，全面提升農村公交運輸服務水準，打造特色公路驛站，城鄉交通一體化水準始終保持在全國前列。
産業融合方面，不斷推進農村公路與産業融合發展，盤活鄉村資源，打造生態富民鄉村走廊。
【主持人】 2024-03-04 09:43
上海在上一輪“四好農村路”建設中，取得了非常明顯的成效，請問在促進農村公路建設、管理、養護、運營方面，有什麼好的做法？
【劉 斌】 2024-03-04 09:44
上海市主要圍繞“四個堅持”，著力推進農村公路建、管、護、運協調發展：
一是堅持一張藍圖繪到底，著力推進規範化建設。編制《農村公路建設規劃》，出臺《上海市農村公路規劃設計導則》，推進區區對接、省際斷頭路建設，全面落實“三同時”“七公開”等要求，實施新改建逾420公里。
二是堅持“兩項短板快補齊”，著力推進長效化管理。2020年印發《上海市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》，深入推進4個全國主題試點，全面深化管養體制改革。設立區、鎮、村三級路長組織體系，金山區“智慧路長”被評為交通運輸部“路長制”典型案例。推進治理數字化轉型，青浦區自動化檢測入選交通運輸部典型案例；積極參與交通運輸部農村公路“一路一檔”資訊化建設試點，成功入圍全國省級試點單位。
三是堅持“三提改造促升級”，著力推進科學化養護。出臺市級資金補貼政策，制定《農村公路提檔升級改造技術指導意見》，推動農村公路實現“提質、提速、提標”全面升級。完成提檔升級改造2400公里，安全隱患整治1200處，危舊橋梁改造54座，其中區級投入超100億元，市級補貼資金約12億元。優良路率從2017年的91.7%提升到97.8%。
四是堅持“四位一體優服務”，著力推進品質化運營。完成郊區32條線路、655個站點實時到站資訊預報服務，公交時刻表實現全覆蓋。持續優化長三角毗鄰地區公交線網布設，不斷提高公交服務水準。因地制宜建設27處農村公路驛站，提供駕乘者休憩等服務。持續推進示範創建，累計創建全國示範縣、市級示範鎮、示範路分別為4個、55個和887條。浦東新區川沙新鎮連民村“公路通 産業興 生態美 村民富”案例入選交通運輸部全國典型案例。城鄉交通運輸一體化水準始終保持在AAAAA級。
【主持人】 2024-03-04 09:51
2022年12月，上海市在全國範圍內率先印發《關於推進本市“四好農村路”高品質發展的實施意見（2023-2027年）》，啟動新一輪“四好農村路”高品質發展。請問新一輪“四好農村路”高品質發展的目標是什麼？
【劉 斌】 2024-03-04 09:52
新一輪“四好農村路”聚焦高品質發展，到2027年全面實現“路網高效化、設施數字化、管理精細化、服務品質化”的目標，農村公路治理能力顯著提升，城鄉交通運輸一體化發展水準穩居全國前列。“四好農村路”全國示範縣、市級示範鎮創建率分別不低於50%、40%。
路網高效化。持續優化農村公路網路，實現農村外聯內暢，出行便捷高效。原則上農村地區任意一點至縣道及以上公路通行時間不超過5分鐘，通雙車道及以上公路的建制村比例達到98%以上。
設施數字化。發揮交通行業“一網通辦”“一網統管”關鍵牽引作用，智慧協同提升農村公路治理水準。加強設施資産等數據採集和分析應用，路面病害自動化檢測率達到100%，基本實現設施管養智慧化。
管理精細化。實現分類分級養護，提升安全設施精細化管理水準，及時處置危橋，一、二類橋梁比例達到98%以上。持續開展示範創建活動，“四好農村路”全國示範縣、市級示範鎮創建率分別不低於50%、40%，持續擴大示範引領效應。
服務品質化。進一步提升農村公路服務水準，縣道、鄉村道優良路率（MQI）分別達到98%和96%以上，路面技術狀況指數（PQI）逐年上升。提升鄉村公交資訊化服務水準，完善郵政快遞服務網路。城鄉交通運輸一體化發展水準維持在AAAAA級。
【主持人】 2024-03-04 09:59
請問新一輪“四好農村路”高品質發展的基本原則是什麼？
【劉 斌】 2024-03-04 10:00
《意見》提出了四項基本原則：
堅持政府主導，社會參與。夯實市、區、鎮（鄉）三級政府農村公路管理責任。完善區級政府公共財政資金投入機制。充分發揮“路長制”統籌協調作用，廣泛調動農民群眾積極性，讓農民群眾有更多的獲得感、幸福感。
堅持重點先行，服務大局。推動農村公路管理體制機制優化、建養標準提升、管理模式創新，率先在長三角一體化示範區、浦東引領區、五個新城、南北轉型地區、崇明世界級生態島等地區（以下統稱“重點地區”）取得突破。
堅持因地制宜，凸顯特色。深度挖掘區域特色，推進農村公路與農業、旅遊等産業深度融合發展，支撐農村地區打造成為生態肌理重塑地和宜居宜遊打卡地，凸顯農村的經濟價值、生態價值和美學價值。
堅持創新驅動，綠色集約。加快推進農村公路管理數字化轉型，打造科學化、智慧化的治理新範式。注重生態環境保護和節約集約利用資源，提升建設、養護、運營各環節節能低碳、經濟環保水準，促進農村公路與生態環境友好發展。
【主持人】 2024-03-04 10:04
請問新一輪“四好農村路”高品質發展階段，上海將做哪些重點工作？
【劉 斌】 2024-03-04 10:05
新時代新征程，上海市將學習運用“千萬工程”經驗，以黨的二十大精神為指引，踔厲奮發、勇毅前行，以數字化和精細化為抓手，聚焦路網暢通高效、管養機制完備、資金保障有力、設施耐久可靠、安全防護到位、路域環境優美、運輸服務便捷，著力推進“四好農村路”高品質發展，持之以恒把各項目標任務細化為“施工圖”，高品質轉化為“實景畫”，全面實現“路網高效化、設施數字化、管理精細化、服務品質化”的發展目標，有力支撐鄉村振興戰略實施、農村農民共同富裕，努力當好農業農村現代化的開路先鋒。接下來，我們將重點推進“六全”共計18項重點任務：
一是全路網推進農村公路設施規劃建設，強化規劃建設管理，加快推進項目建設，加強安全品質管理；到2027年，實施新改建300公里和提檔升級改造1200公里。
二是全方位深化農村公路養護體制改革，推動管養體制機制創新優化，全面落實農村公路“路長制”，加強路産路權保護，持續優化營商環境。
三是全過程加強農村公路數字賦能治理，推進農村公路資産數字化，全面實現路況技術指標智慧檢測、路面病害自動識別，形成數據驅動型的養護科學決策工作機制。
四是全要素強化農村公路設施精細管理，因地制宜對農村公路進行分類分級管理，加強精細化養護，縣道和鄉村道年均養護工程比例分別不低於13%、8%，開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動。
五是全鏈條提升農村公路交通服務供給，推進公交站點實時到站資訊預報服務，推動農村數字化物流體系建設，積極鞏固和探索農村公路驛站建設。
六是全方面推進農村公路多元融合發展，推動綠色低碳發展，加強道路材料迴圈利用與養護技術研發；鼓勵農村公路與鄉村民宿、産業園區等一體化開發，帶動路衍經濟發展。
【主持人】 2024-03-04 10:14
請問在新一輪“四好農村路”高品質發展階段，有哪些保障措施？
【劉 斌】 2024-03-04 10:15
為推進高品質發展重點任務全面落實落地，《意見》提出五項保障措施。
一是強化組織模式，進一步壓實各級政府責任，加強對相關任務指標落實的跟蹤、考核、評估。
二是健全標準體系，完善規章制度、技術規範，推進《上海市農村公路管理辦法》《公路養護技術規範》等修訂。
三是制定資金政策，出臺新一輪“四好農村路”市級支援政策，推動各區制定區級資金政策，強化資金使用情況監督。
四是建立考核機制，將“四好農村路”高品質發展相關工作納入市對區鄉村振興考核和綜合交通發展水準考核，強化公路養護經費使用管理績效考核和區對鎮績效考核。
五是推進示範引領，推動示範創建提質擴面，發揮示範引領作用，以點帶面、全面提升農村公路發展水準。
【主持人】 2024-03-04 10:18
請問如何把握上海市“四好農村路”高品質發展內涵？
【劉 斌】 2024-03-04 10:19
新一輪“四好農村路”高品質發展，必將是全面服務鄉村振興戰略實施，有力支撐農業農村現代化，推進農村公路由好向優，實現農村道路交通基礎設施現代化的過程。全面建設社會主義現代化國家新征程階段，應按照“四好農村路”2.0版“一個總目標和五個抓手”工作思路，以推進設施精細化管理、審批規範化運作和治理數字化轉型三條主線貫穿高品質發展全過程，深刻理解和把握高品質發展“四化”目標。
一是路網方面。據統計，受制于用地問題，上海市鄉道中四級公路佔比較大，且大部分為單車道。高品質發展階段，將會同規劃資源部門，結合郊野單元村莊規劃編制、全域土地綜合整治試點等工作，逐步建立長效的要素保障機制，突破用地瓶頸，重點落實項目用地指標，切實儲備、規劃、設計、建設一批道路拓寬等“提速”類項目，暢通農村地區“毛細血管”，持續優化農村公路網路，實現農村外聯內暢，出行便捷高效，進一步激活鄉村振興基因，喚醒鄉村資産。
二是設施方面。高品質發展階段，數字化轉型工作要突出一個“實”字，系統平臺建設要結合“實際”，根據實際管理需求，逐步開發完善應用場景；應用場景建設要注重“實用”，功能設置要實現從實用到好用，由常用到愛用的提升；智慧賦能管理要講求“實效”，實現事半功倍，切實提升管理效能。同時，將進一步推廣徐匯、青浦智慧管養經驗，探索道路日常養護“巡、管、養”分立做法，將人工巡查從日常養護工作中剝離，由智慧巡查取而代之，改變養護單位巡查和養護一體傳統格局，突出智慧巡查作用，形成“巡、管、養”相互獨立，相互監督的良性互動局面，切實提升管養效率。
三是管理方面。作為超大型城市，上海市城鎮化率高，區域經濟社會的高品質發展對道路交通供給要求不斷提高，農村公路原先統一、粗放的管理格局與新形勢、新要求不相適應的矛盾逐漸顯現。高品質發展階段，我們將城市道路精細化管理思維、方式、方法進一步向農村公路延伸，《意見》做了頂層設計謀劃，結合重點地區、城鎮佈局和村莊演變，提出對農村公路因地制宜實施分類分級管理。從重點地區創建精品公路、城鎮化地區提高管養標準到農村地區打造特色公路，從附屬設施增設、安全設施完善到服務設施的提升，將城市道路的標準、精細化管理的理念逐漸滲透到農村公路建、管、護、運的各方面，全面提升農村公路精細化管理水準。
四是服務方面。近年來，隨著鄉村振興效果的不斷凸顯，鄉村旅遊、民宿經濟、農業産業得到快速發展，農村地區的交通出行需求不斷增強，對交通基礎設施、交通服務供給提出了更高的要求。高品質發展階段，將推動農村公路發展由側重普惠向普惠與效率統籌兼顧轉變，由注重規模速度向高品質發展轉變，由滿足基本出行向提供均等、優質服務轉變。將適老化、全齡友好等建設理念引入農村公路，全面提升路面技術狀況指數，進一步完善人行道、路燈、排水、綠化、充電設施、安全護欄和公路驛站等附屬、服務設施，提升鄉村公交資訊化服務水準，完善郵政快遞服務網路，進一步提升農村公路服務水準，讓農村公路既有“顏值”，又有“溫度”。
【主持人】 2024-03-04 10:34
謝謝劉斌副主任的精彩介紹。本次訪談到此結束，謝謝大家的關注。
【劉 斌】 2024-03-04 10:35
謝謝主持人！謝謝各位網友對上海農村公路發展的關心關注！