《關於進一步提升農村公路防災減災能力的意見》解讀
【主持人】 2024-03-12 09:31
各位網友大家好，歡迎關注交通運輸部政府網站線上訪談欄目。近日，交通運輸部印發了《關於進一步提升農村公路防災減災能力的意見》，本期訪談，我們邀請到交通運輸部公路局周榮峰局長，就文件相關內容進行解讀。歡迎您！
【周榮峰】 2024-03-12 09:31
主持人好，各位網友大家好。很高興來到這裡與大家交流！
【主持人】 2024-03-12 09:32
首先，能否請您介紹一下該文件制定的背景和意義？
【周榮峰】 2024-03-12 09:33
好的。我國地域遼闊，山川河流地勢複雜，地質災害多發頻發。近年來，我國極端天氣氣候事件也呈多發頻發態勢，這些災害既威脅著群眾生命財産安全，也對公路發展成果可持續健康發展造成影響。黨中央、國務院高度重視防災減災救災工作。習近平總書記就加強自然災害防治、抓好防汛救災、加強應急管理等方面工作作出一系列重要論述和重要指示，為公路交通防災減災救災提出了新的要求。去年7月，習近平總書記在江蘇考察時明確要求，交通運輸部門要加強重要基礎設施安全防護。去年11月，習近平總書記在北京、河北考察災後恢復重建工作時強調，要加快完善防洪工程體系、應急管理體系，不斷提升防災減災救災能力。2024年中央一號文件明確要求，加強農村防災減災工程。
農村公路是農村地區最主要的交通方式和重要基礎設施，也是自然災害發生後通往受災地區的“生命線”。交通運輸部深入貫徹落實習近平總書記關於防災減災救災重要論述和“四好農村路”重要指示精神，採取一系列措施和行動，啟動新一輪農村公路建設和改造，農村公路網路加快完善、基礎設施條件顯著提升。然而，由於農村公路量大、點多、面廣，分佈分散，技術等級總體偏低，安全基礎仍較為薄弱，因此農村公路的防災減災能力有待進一步提升。
去年7月，華北及東北地區遭遇極端強降雨，多地發生嚴重洪澇和地質災害，造成多處農村公路及其橋梁損毀，災毀點多，里程長、數量大，搶通保通難度大。今年2月春運期間，我國中東部地區遭遇大範圍持續性低溫雨雪冰凍天氣，農村公路交通保通保暢壓力巨大，群眾安全便捷出行受到影響。
《意見》的印發實施，全面部署了農村公路防災減災工作，對加快提升農村公路網韌性、持續推進農村公路安全防治、不斷增強災害應對處置能力、建立健全防災減災體系等工作提出了更高要求，為加快提升農村公路防災減災能力提供了指引，為保障人民群眾安全便捷出行、保護人民群眾生命財産安全提供了堅實的交通運輸保障。
【主持人】 2024-03-12 09:40
近年來，交通運輸部在提升農村公路防災減災能力方面開展了哪些工作？
【周榮峰】 2024-03-12 09:41
黨的十八大以來，交通運輸部始終堅持人民至上、生命至上，落實黨中央、國務院決策部署，加強交通運輸重要基礎設施安全防護，持續提升農村公路防災減災能力，保障農民群眾安全便捷出行。具體工作內容主要包括四個方面：
一是不斷提升農村公路網韌性。包括啟動新一輪農村公路建設和改造，指導各地深入實施農村公路骨幹路網提檔升級、基礎路網延伸完善等“四好農村路”助力鄉村振興工程，總體按照三級及以上等級技術標準，加快推進鄉鎮及主要經濟節點對外快速骨幹農村公路建設，大力實施老舊公路改造，推動鄉鎮對外雙通道建設。“十三五”以來，全國累計完成新改建農村公路超200萬公里，農村公路里程達460萬公里，等級路佔比超96%，農村公路網路加快完善、基礎設施條件顯著提升，為整體提升農村公路抵禦災害能力提供了保障。
二是持續推進安全防治工作。包括加快推進農村公路危舊橋梁改造，紮實開展公路安全設施精細化提升行動，深入實施農村公路安全生命防護工程。“十三五”以來，全國共實施農村公路危舊橋改造5.2萬座，危橋比例從14.6%下降至約2%；實施農村公路安全生命防護工程超110萬公里，基本完成鄉道及以上農村公路的安全隱患整治，農村公路防災減災和橋梁安全耐久水準持續提升。
三是加強巡查巡護。包括指導各地健全完善農村公路“路長制”運作長效機制，充分發揮各級路長在農村公路建設、管理、養護、運營及安全等方面&&協調作用，建立農村公路巡查處置工作機制。同時，引導各地全面推行農村公路資訊化管理，提升農村公路基礎設施安全管理效能。
四是強化資金保障。包括將農村公路建設、危橋改造、安全生命防護工程及災害防治等納入車輛購置稅收入補助地方資金支援範圍，並將相關任務完成情況作為獎補資金績效考核重要因素。同時，開展農村公路災毀保險試點，拓寬災毀資金籌措渠道，探索建立農村公路防災減災資金保障長效機制。
【主持人】 2024-03-12 09:49
請問《意見》對於農村公路防災減災能力提出了什麼目標？
【周榮峰】 2024-03-12 09:50
《意見》結合《農村公路中長期發展綱要》《公路“十四五”發展規劃》等文件有關部署，立足農村公路實際，針對目前農村公路技術等級相對較低、抗災能力相對薄弱等問題，提出了健全完善農村公路防災減災體系，提升基礎設施抵禦災害能力，減少災害對農村公路的損毀，加快搶險救災和恢復通行，更好保障人民群眾生命財産安全的總體目標，為加快提升農村公路防災減災能力提供了路徑和方向。
【主持人】 2024-03-12 09:52
能請您介紹一下《意見》起草的總體考慮和重點任務有哪些嗎？
【周榮峰】 2024-03-12 09:53
好的。我們在起草過程中主要把握了以下三點：一是貫徹落實習近平總書記關於防災減災救災重要論述和“四好農村路”重要指示精神，落實部黨組關於農村公路防災減災工作的各項部署。二是落實《農村公路中長期發展綱要》《公路“十四五”發展規劃》及交通運輸部等六部門聯合印發的《農村公路擴投資穩就業更好服務鄉村振興實施方案》中關於農村公路路網提檔升級、災毀修復、安全應急等有關要求。三是注重調查研究，立足農村公路薄弱環節和不足短板，提出針對性強，又便於基層操作實施的任務舉措。
《意見》包括總體要求、提升災害抵禦能力、加強災害應對處置、抓好災後恢復重建、建立健全保障措施五部分，提出了14項任務。總體思路可概括為“4334”，即4項抵禦災害能力建設，3條災害應對處置舉措，3方面災後恢復重建要點，4方面提升能力保障措施。
“4項抵禦災害能力建設”，即通過優化提升規劃設計、強化工程建設監管、深化隱患排查治理、強化應急物資儲備和應急演練這4方面工作，增強農村公路設施本質安全和應急能力，提升農村公路抵禦自然災害的能力。
“3條災害應對處置舉措”，即通過加強重點時段重點路段巡查防護、強化災害應急響應、災害發生後全力開展搶險救災，儘快打通搶險救災“生命線”，保障應急人員和裝備安全順暢通行。
“3方面災後恢復重建要點”，即要求及時推進搶修搶通、加快災後恢復重建、強化災後評估總結，儘快恢復受損農村公路通行能力。
“4方面提升能力保障措施”，包括加強組織領導、強化資金保障、加強技術支撐、積極宣傳引導等內容。
【主持人】 2024-03-12 09:59
《意見》發佈後，怎樣推動落實落地，有哪些保障措施？
【周榮峰】 2024-03-12 10:00
一分部署，九分落實。農村公路防災減災工作是一項長期的系統工程，需要統籌謀劃、循序漸進、協同聯動。具體需要做到以下幾個方面：
一是加強組織領導。要進一步夯實縣級人民政府主體責任，不斷完善農村公路防災減災工作機制。督促各級交通運輸主管部門強化責任落實，因地制宜、分類施策、有序推進，紮實開展農村公路防災減災工作。同時，要發揮三級“路長”作用，加強日常管理及責任落實。
二是強化資金保障。要推動建立農村公路防災減災經費保障機制，加大防災減災資金投入。此外，還要發揮交通強國建設試點工作引領作用，持續推進農村公路災毀保險。
三是加強技術支撐。要引導加強經濟適用的農村公路防災減災新技術研發和應用，推進農村公路“一路一檔”資訊化建設，提升農村公路風險識別和應急處置能力。
四是積極宣傳引導。要強化農村公路防災減災工作宣傳引導，大力宣傳工作成效、典型案例和創新做法，持續深化農村公路防災減災工作。
【主持人】 2024-03-12 10:06
謝謝周榮峰局長的解讀，相信網友們也對《意見》有了一個比較深入的了解。由於時間關係，本期訪談到此結束。謝謝周局長，謝謝大家的關注！
【周榮峰】 2024-03-12 10:07
謝謝主持人，謝謝大家，再見。