《交通運輸行政執法品質效能提升三年行動方案（2024-2026年）》解讀
【主持人】 2024-05-24 09：30
各位網友，大家好！本期訪談，我們邀請到部法制司徐海洋副司長為大家介紹《交通運輸行政執法品質效能提升三年行動方案（2024-2026年）》（以下簡稱《行動方案》）制定出臺情況。
【徐海洋】 2024-05-24 09：31
主持人好，各位網友大家好，很高興再次來到部網站線上訪談欄目與大家交流！
【主持人】 2024-05-24 09：32
首先想問一下，《行動方案》的起草背景是什麼？
【徐海洋】 2024-05-24 09：33
交通運輸是黨中央明確推行綜合執法改革的重點領域之一。黨中央、國務院高度重視行政執法和行政執法監督工作，先後出臺了《提升行政執法品質三年行動計劃（2023-2025年）》《關於加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》《關於進一步規範和監督罰款設定與實施的指導意見》等政策文件，對全面推進嚴格規範公正文明執法作出系列部署。為貫徹落實黨中央、國務院政策文件要求，強化交通運輸行政執法隊伍管理，我們在交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力提升三年行動（2021-2023年）的基礎上，接續開展又一個三年行動，推動交通運輸行政執法隊伍由數量規模向品質效能轉變。為此，我們研究起草了《行動方案》，以推進行政執法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化為導向，以切實維護交通運輸從業人員合法權益為出發點和落腳點，全面提升交通運輸行政執法品質效能，以高質效執法服務保障交通運輸高品質發展。
【主持人】 2024-05-24 09：36
剛才您提到了素質能力提升三年行動，和即將開展的品質效能提升三年行動是什麼關係？
【徐海洋】 2024-05-24 09：37
2021年1月，我們結合當時交通運輸綜合行政執法改革需要，在全國交通運輸系統組織開展了交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力提升三年行動，推動綜合行政執法隊伍由“物理整合”向“化學反應”轉變。
兩個三年行動：一是時間上接續。緊接著素質能力提升三年行動，部署開展品質效能提升三年行動，可以保持工作上的連貫性，馳而不息抓紀律建設，久久為功抓隊伍管理。二是目標上提升。除繼續提高執法人員素質能力、提升人民群眾滿意度外，品質效能提升三年行動還要求進一步鞏固拓展交通運輸執法領域突出問題整治效果，牢固樹立並有效踐行執法為民理念，加快形成風清氣正的執法環境，更好發揮服務保障交通運輸高品質發展的作用。三是內容上拓展。原來的三年行動主要關注執法人員的素質能力，現在的三年行動進一步拓展到執法隊伍政治建設、嚴格規範執法行為、健全執法工作體系等行政執法的全領域、各方面，尤其突出大抓基層基礎基本功。四是力度上加強。現在的三年行動主打“嚴”“實”二字，針對過罰失當、逐利執法等執法領域突出問題，從嚴從實查糾整改，同時專門規定執法監督的內容，採取更加務實的舉措，健全執法監督體系，提升執法的品質效能。
【主持人】 2024-05-24 09：40
《行動方案》的內容非常豐富，我們起草的主要思路是什麼？
【徐海洋】 2024-05-24 09：41
不同於宏觀的指導意見，《行動方案》在起草時，聚焦交通運輸行政執法工作的重點難點，提出了具體可行的任務舉措，注重落地、落實、落細。在研究制定這些任務舉措時，主要圍繞以下幾條主線：
一是以嚴的基調持續正風肅紀。繼續推動落實執法規範化長效機制，常態化開展查糾整改，持續保持高壓態勢，防止執法領域突出問題反彈倒灌。同時，健全行政執法監督工作體系，強化對執法工作的全方位、全流程、常態化、長效化監督。
二是切實保障從業人員合法權益。堅持以人民為中心的發展思想，把執法為民理念貫穿到執法全過程、各環節，嚴格規範處罰實施，優化執法方式，密切聯繫群眾，為從業人員織密權益保障網，增強從業人員的安全感。
三是樹立大抓基層鮮明導向。把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，進一步深化以“基層執法隊伍職業化、基層執法站所標準化、基礎管理制度規範化、基層執法工作資訊化”為內容的“四基四化”建設，全面夯實基層基礎基本功。
四是突出行政執法的服務保障作用。立足服務人民群眾、服務中心工作，把執法工作放在優化營商環境、維護行業安全穩定、推動高品質發展的大局中去定位和謀劃。促進執法與業務相融合，切實發揮好執法的服務保障作用。
【主持人】 2024-05-24 09：47
在持續正風肅紀方面，我們將重點採取哪些舉措？
【徐海洋】 2024-05-24 09：48
一是在加強思想教育、強化執法監督上下功夫。一方面，要求各地組織“執法為民”專題教育，開展“為何執法、為誰執法、如何執法”大討論，定期召開思想交流會，深入開展自我剖析、深挖思想根源，從思想上、作風上、服務上找差距、查不足，引導執法人員始終站穩人民立場，堅決摒棄以罰代管、“執法就是罰款”等錯誤認識。另一方面，推動組建部省兩級執法督查員隊伍，採取“四不兩直”方式，對基層執法一線開展常態化查訪。查訪將探索“無感式”，切實減輕基層負擔，提高監督效能。各地也可以組織開展執法滿意度第三方評估，加強執法監督。
二是在完善裁量基準、規範裁量活動上下功夫。研究起草規範交通運輸行政處罰裁量工作的指導意見，從認定違法事實、調查取證、適用法律、作出處罰裁量、遵守法定程式等執法辦案的全過程，規範裁量權的行使。研究制定高頻處罰事項裁量工作指引，針對執法實踐中常見的處罰事項，指導執法人員針對性作出公正裁量。各地也要繼續完善行政處罰裁量權基準，在行政處罰裁量權基準中一併明確從輕、減輕、不予、可以不予、從重處罰的具體情形。同時，依法查明違法事實，按照法定程式收集證實當事人是否違法、違法情節輕重的證據，綜合考量具體案件的裁量情節，依照法律規定和違法事實實施行政處罰，嚴格履行案件內部審核程式，切實做到過罰相當、寬嚴相濟、法理相融。
三是在嚴格人員管理、嚴格執法程式上下功夫。嚴把準入關，未取得執法證件的人員不得獨立從事執法工作，對不符合要求的執法人員依法暫扣、收回或者登出其執法證件。同時，嚴格遵守法定程式，合法、及時、客觀、全面收集證據，落實重大處罰決定法制審核和集體討論制度，充分保障當事人陳述申辯權、聽證權、救濟權，依法審慎實施行政強制和證據登記保存，妥善保管並依法處理涉案財物。
【主持人】 2024-05-24 09：52
徐司長，今年國務院出臺了進一步規範和監督罰款設定與實施的指導意見，請問在落實國務院文件要求、規範交通運輸領域罰款方面，《行動方案》作了哪些部署安排？
【徐海洋】 2024-05-24 09：53
一是嚴格規範罰款行為。在制度層面，對法律、法規和規章中的罰款規定進行評估，認為不合理的，積極將評估結果和處理建議報送制定機關，主動反饋實施過程的困難和問題，推動制定機關及時修改完善相關法規制度。在執行層面，嚴格按照法律規定和違法事實實施處罰，在處罰決定書中明確裁量權基準適用情況，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的範圍，不得只罰款而不糾正違法行為，也不得單純以罰款數額進行排名或者作為評價指標，堅決杜絕以罰增收、以罰代管、逐利罰款等問題。
二是不斷創新執法方式。近年來，各地結合實際優化執法方式，得到從業人員廣泛認可，取得了良好的社會效果。比如，有的地方創新説理式執法方式，在執法文書上印製普法視頻二維碼，把具體違法行為的危害後果、處罰依據等內容，通過視頻方式説清楚、講明白。不僅形式上更易於從業人員接受，而且方便當事人隨時看、反覆看，教育效果更好。有的地方把檢查安排、內容、結果等都濃縮在“行政檢查二維碼”裏，當事人在檢查前掃碼，可以詳細了解檢查的安排和內容，提前調整生産經營活動；檢查後掃碼，可以查詢檢查結果並對照整改，線上反饋整改情況。不僅減輕了當事人迎檢負擔，提高檢查效能，而且可以線上監督檢查活動，避免隨意檢查。有的地方還推行涉企行政合規指導，以企業“合規師”的身份，變到府檢查為到府輔導，相應提出行政合規建議，幫助企業依法經營，從源頭上減少違法行為。這些都是創新執法方式的有益探索，值得大家學習借鑒。
三是拓展從業人員維權渠道。12328交通運輸服務監督熱線是從業人員表達訴求的重要渠道，要高度重視通過服務監督熱線收集的投訴舉報線索。既要形成受理、核查、處理、反饋、督辦的閉環辦理工作機制，也要按月形成執法類投訴舉報分析報告，及時處理從業人員反映強烈的共性問題，提高辦件滿意率。同時，每月抽取一定比例的已辦結執法案件，通過電話、視頻等方式進行回訪，既可以收集當事人的意見建議，也可以通過第三方介入，監督案件辦理的全過程，及時發現並處置執法人員的不法行為。此外，還可以聘請從業人員擔任執法監督員，參與案件討論、聽證等活動，組織貨車司機、計程車司機參與行業治理；通過打造“楓橋式”基層執法站所，推廣“楓橋式”工作方法和典型案例，把執法領域的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，實現小事不出大隊、大事不出支隊、矛盾不上交，切實保障從業人員合法權益。
【主持人】 2024-05-24 10：00
您剛才提到執法工作要大抓基層，下一步，準備從哪些方面夯實基層基礎基本功？
【徐海洋】 2024-05-24 10：01
交通運輸行政執法工作重點在基層，難點也在基層，必須樹立大抓基層的鮮明導向，持續深化“四基四化”建設，需要重點做好以下工作：
一是加強正面典型的示範引領。注重發掘、梳理、總結典型案例，設立一批基層執法聯繫點，推選一批愛崗敬業、忠誠擔當、廉潔奉公的優秀大隊長，打造一批執法為民服務品牌，推廣一批執法質效提升工作法，以點帶面推動基層執法工作提質增效。近期，我們也在徵集具有實效性、創新性、可推廣性的行政執法“四基四化”建設典型案例，有基層執法站所類的，有執法大隊長類的，有執法為民服務品牌類的，還有執法質效提升工作法類的。將來，我們將通過召開現場會、編制案例集、印發工作簡報、舉辦培訓班、片區會、研討會等多種形式，強化正面引導和激勵，加大對典型案例的交流推廣力度。同時，通過部網站、中國交通報等，對基層一線的鮮活案例進行宣傳報道。
二是持續提升執法隊伍素質能力。在提升政治素質方面，推廣“執法在路上、黨建在車（船）上”工作法，把執法車（船）打造成黨員學習的“流動教室”和執法服務的“一線堡壘”；結合職業道德規範、執法禁令、風紀規範，制定執法作風檢視清單，組織執法隊員每月對照檢視一遍；開展執法形象提升工程，圍繞個人形象、備勤室形象和窗口形象，進行“小切口”的優化整改。在提升辦案能力方面，全面推進學法用法制度，領導班子&&學每季度集中學法，執法人員跟進每月集中學習研討；通過舉辦大（中）隊長講堂、疑難案例分析會、執法微課堂等，帶動大家相互交流、共同提升；加強執法人員教育培訓和跨領域輪崗鍛鍊。我們正在遴選部省兩級執法師資，完善執法人員培訓考試系統的培訓課程和考試題庫，為各地開展教育培訓搭建平臺、創造條件。
三是強化執法領域的基礎性研究。交通運輸基層執法工作是一項實踐性很強的工作，但是點多面廣，千頭萬緒，社會關注度高，需要不斷加強基礎性研究，才能更好指導執法實踐。我們將聚焦基層執法實踐的問題困難、執法工作的短板弱項、群眾關心關注的熱點焦點，組織開展基礎性研究，形成一批高品質研究成果，建立完善交通運輸執法領域基礎制度、規範標準、工作指引、業務指南。
四是加快推進智慧執法建設。在大數據智慧化時代，執法工作要摒棄“人海戰術”“守株待兔”等思維慣性，加快推進智慧執法建設，提升執法監管的精準性和實效性，避免執法擾民。對於執法人員來説，要提高執法記錄儀的配置率，確保到2026年底前，一線持證在崗執法人員全部配備執法記錄儀，這不僅是落實執法全過程記錄製度的需要，也是加強執法監督的需要。對於執法機構來説，要因地制宜開展數字化執法監管場景開發應用，比如有的地方利用大數據和人工智慧技術，對網約車源頭數據自動採集、智慧比對，識別無營運證、無從業資格證的情形，形成精準布控查處違規網約車的應用場景。對於交通運輸部門來説，要加快執法資訊系統的開發應用和互聯互通，特別是加快推廣應用全國交通運輸行政執法綜合管理資訊系統，深入推進部省執法資訊系統聯網，全面實現執法數據的歸集共用。
【主持人】 2024-05-24 10：10
我們注意到，近年來交通運輸行政執法的作用被明確定位在服務保障上，是怎麼考慮的，又該如何發揮執法的服務保障作用呢？
【徐海洋】 2024-05-24 10：11
把執法工作放在加快建設交通強國的大局中去定位就會發現，執法工作的目的是更好服務人民群眾、服務中心工作、服務交通運輸高品質發展。發揮執法的服務保障作用，需要重點做好以下工作：
一是推動執法辦案法律效果和社會效果相統一。通過案卷評查、發佈指導性案例，樹立“執法效果好、人民群眾滿意”的好案標籤準，引導基層執法人員轉變執法觀念，在辦案過程中主動服務人民群眾、服務中心工作。依法依規拓展辦案領域，特別是在安全生産、交通運輸新業態、工程品質、公路水運市場監管等行業監管重點領域，不斷提高辦案能力，更好服務保障行業監管。
二是構建行政執法品質效能評價指標體系。發揮考核評價的“指揮棒”作用，以“三個服務”為價值導向，研究構建行政執法品質效能評價指標體系，細化具體的考核評價標準，提高相關指標的針對性、約束力。
三是建立執法數據分析運用制度。在全面歸集執法數據的基礎上，對執法數據進行科學統計、系統分析，打通事前事中事後監管資訊壁壘，不僅讓數據多“跑路”，還要讓數據會“説話”，切實發揮執法數據在行政決策、行業監管、優化服務、權力監督等方面的重要支撐作用。
四是繼續深化區域執法協作。進一步擴大交通運輸區域執法協作試點範圍，在總結試點地區工作經驗的基礎上，推廣應用試點成果。推動區域內法律、政策、標準的銜接，統一高頻執法事項認定和裁量標準。完善區域執法協作工作機制，加強辦案資訊歸集和監管資訊共用，擴大區域內線上執法協作領域。推進區域執法聯勤聯動，組織開展常態化聯合巡查、巡航和專項治理活動，加快形成區域執法監管合力，更好服務國家重大區域協調發展戰略。
五是做好專項執法服務保障工作。圍繞降低物流成本、保通保暢、搶險救災、應急處置等重點工作，法定節假日等重要時間節點，體育賽事、慶典會議等區域重大活動，主動出臺並實施執法服務保障工作方案，全力保障人民群眾的生命財産安全，充分展示執法隊伍的擔當作為。
【主持人】 2024-05-24 10：16
《行動方案》印發後，下一步計劃怎麼組織實施呢？
【徐海洋】 2024-05-24 10：17
下一步，我們將強化行業指導和督促落實，確保三年行動方案落地見效。
一是加強組織實施。我們將指導各地研究制定具體實施方案和年度工作計劃，量化工作任務，創新務實舉措，明確責任分工，務求取得實效。
二是加強典型引領。注重發現執法領域的先進典型，加大宣傳力度，發揮好典型示範帶動作用。注重總結提煉提升交通運輸行政執法品質效能的典型做法，形成可複製的經驗，並予以推廣。
三是加強督促落實。省級交通運輸部門要通過組織執法品質效能評估等方式，加強對本地區、本系統落實情況的督查。我們將對各地貫徹落實情況進行跟蹤指導，並作為年度綜合執法檢查的重要內容。
黨中央、國務院近期出臺多項政策文件，強調要提高行政執法品質效能，全面推進嚴格規範公正文明執法。我們通過《行動方案》，進一步明確了目標要求，細化了任務舉措。各地要提高政治站位，抓好貫徹落實，防止出現“上熱、中溫、下冷”局面，杜絕“運動式”“突擊式”“颳風式”行動，從基層抓起，從每一名執法人員做起，切實把文字方案轉化為實際行動，推動《行動方案》在基層落地生根。
【主持人】 2024-05-24 10：22
各位網友，由於時間關係，今天的訪談到此結束。感謝徐海洋副司長，也感謝大家的關注，我們下期見。
【徐海洋】 2024-05-24 10：23
謝謝主持人，也謝謝大家對交通運輸行政執法工作的理解與支援。