加強渡運安全治理 打造更高水準“平安渡運”

【主持人】　　　　 2024-06-25 09:31

各位網友，大家好，歡迎關注本期線上訪談。2023年8月，交通運輸部辦公廳印發《關於進一步加強渡運安全治理打造更高水準“平安渡運”的通知》，四川是交通運輸部確定的“六區一線”水上交通安全監管重點省份，2022年四川就已啟動實施“平安渡運”工程，是“平安渡運”工程的先行實踐地。今天，我們很榮幸邀請到四川省交通運輸廳總規劃師寇小兵，請他為大家介紹四川省“平安渡運”工程的建設成果和經驗。寇總規劃師，歡迎您！

【寇小兵】　　　　 2024-06-25 09:31

主持人好，各位網友好，很高興在交通運輸部網站與大家見面。

【主持人】　　　　 2024-06-25 09:32

寇總規劃師，請您先向各位網友介紹一下四川渡運的發展現狀。

【寇小兵】　　　　 2024-06-25 09:33

四川水系發達，除長江、岷江、嘉陵江等5條主要河流外，其餘有大大小小河流1400余條，全省現有通航河流112條，通航封閉水庫湖泊114座。在啟動實施“平安渡運”工程前，四川省有渡口801個，減少至目前渡口數為604個，渡運量達944萬人，這些渡口仍是我省一些河流、庫區、湖泊周邊群眾出行的一種重要交通方式，特別是在一些交通欠發達的地區，渡運甚至是當地群眾出行的唯一途徑，更是水上交通“時時放心不下”的監管重點。

【主持人】　　　　 2024-06-25 09:34

請問下為什麼要實施“平安渡運”工程呢？

【寇小兵】　　　　 2024-06-25 09:35

實施“平安渡運”工程主要有三大原因，一是渡口是水路交通基礎設施的重要組成部分，是交通不發達的邊遠地區人民群眾出行不可或缺的基礎性、服務性設施。實施“平安渡運”工程可以滿足人民群眾生産生活需要，促進基本公共服務均等化，更能切實增強人民群眾幸福感。

二是實施“平安渡運”工程能在充分發揮其客渡功能的基礎上，結合地方特色，因地制宜發展鄉村特色旅遊航線，帶動周邊鄉村經濟發展，對持續保障和改善民生水準、服務鄉村振興戰略具有重要意義。

三是實施“平安渡運”工程能夠進一步實現渡口基礎設施標準化，有序淘汰老舊渡船，更新新能源客渡船，建設渡口岸電，可以有效化解渡口、渡船重大安全風險，保障人民群眾出行安全，同時也是踐行綠色發展理念的需要。因此我們在“十四五”期初啟動了“平安渡運”建設方案編制工作，並在2022年正式啟動建設工作。

【主持人】　　　　 2024-06-25 09:40

“平安渡運”工程建設的重點任務是什麼呢？

【寇小兵】　　　　 2024-06-25 09:41

一是加快渡口整合，減少渡口存量。統籌考慮本地交通運輸發展規劃及實際需求，結合農村路網情況，採取替代開行便民公交、規範調整渡口等措施，盡可能地整合渡口，減少渡口數量。原則全省上不再新增渡口，對新增通航水域確需新設渡口的，要充分論證渡口設立的必要性、可行性並具備相應的設施設備，按程式報經縣級人民政府批准設立。2024年，我省還開展了四川省渡口安全管理及分類處置評估工作，對重大風險渡口管理現狀、農村公路新建橋梁和金通工程等替代方式取消渡口的可行性，進行全覆蓋的現場核查，按照“能撤盡撤、宜橋則橋、宜渡則渡”的原則，通過“撤、替、改、管”的方式，分類分級加強渡口管理、分類分步推進渡口處置。總之，盡可能地整合渡口，減少渡口數量，從源頭上消除水上交通安全隱患。目前已撤銷渡口197個，預計“十四五”期末全省渡口將減少到450個。

二是制定“平安渡運”建設指南，打造渡口、渡船、標識標牌、管理和服務“五統一”。渡口方面：對碼頭現有基礎設施進行標準化改造，包括碼頭、係錨設施、候船室（亭）等基本設施和必要的安全設施，並同步設立渡口智慧監控系統。渡船方面：按照“退一進一”（即淘汰一艘更新一艘）“退多進一”（即淘汰多艘更新一艘）的原則，將現有船舶逐步更新為安全性能高、污染小的標準船型，鼓勵適宜地區更新為新能源船型，有序淘汰安全性能差、環保不達標的老舊客船。標識標牌方面：制定發佈“平安渡運” LOGO 標識和統一的標牌，渡口渡船應在參考位置或適當位置設置統一的標識標牌。管理方面：建立完善統一的渡口運作管理、渡船維護管理、人員管理及秩序管理等安全管理制度，規範行業監管部門、渡運經營者、乘客等各方責任和行為，確保渡運安全有序、舒適便捷。同時，對渡口服務標準和著裝規範進行細化明確，推進渡運服務標準化。

【主持人】　　　　 2024-06-25 09:48

那麼“平安渡運”工程建設的目標是什麼呢？

【寇小兵】　　　　 2024-06-25 09:49

在全省渡口宜改則改、消除存量的前提下，擬投入資金4.5億元，力爭在2025年前改造渡口400個，更新渡船370艘，著力打造客渡渡口、渡船、標識標牌、管理和服務五統一的“平安渡運”渡口，實現確需保留的渡口面貌顯著改善，管理體系有序有效，服務體系規範便捷，客渡“五統一”成效突出，基本實現人民群眾等渡舒心、過渡安心、出行暖心。

【主持人】　　　　 2024-06-25 09:50

剛剛寇總你也提到了2025年前要改造渡口400個，那請問我們是如何推進“平安渡運”工程建設的呢？

【寇小兵】　　　　 2024-06-25 09:51

一是落實工作責任。按照“統一領導、分級負責、屬地為主”的思路推進“平安渡運”工程建設，形成省、市、縣、鄉鎮、企業職責明確、聯動一致的體制，強化部門協同、上下聯動，穩步推進建設工作。二是加強資金保障。對納入“十四五”“平安渡運”項目庫的項目，將按照“十四五”期農村公路水運項目“以獎代補”實施方案分配測算補助標準，安排各縣（市、區）獎補資金，並按一定比例預撥、項目驗收後清算的方式下達。市縣按照財政事權與支出相匹配的原則，在統籌用好省級獎補資金的同時，根據各項目實際情況進一步整合現有資源，優化項目投資，並積極爭取市縣政府和相關部門支援，全面籌措到位建設資金和後期運營維護資金。三是強化示範引領。積極推廣示範典型經驗做法，充分發揮示範引領作用，開展“零碳渡運”示範點創建，加大支援力度，召開現場推進會，運用分類指導、示範引導和督查通報等工作機制，營造比學趕超氛圍，高效調動地方工作積極性。四是嚴格檢查考核。將“平安渡運”項目實施情況納入全省交通運輸服務鄉村振興考核重點專項工程之一，開展檢查考核，對推進進度滯後的，納入廳負面清單管理，削減或暫停當地所有交通項目。同時，廳不定期採取明查暗訪、隨機抽查方式加強檢查，對責任落實不到位、監管不力的地方，進行約談問責和公開通報，督促各地倒排工期、挂圖作戰、交叉推進，確保項目建設進度和品質。

【主持人】　　　　 2024-06-25 09:56

現在“平安渡運”項目的推進情況如何呢？

【寇小兵】　　　　 2024-06-25 09:57

全省制定了《四川省平安渡運建設指南》，研發公佈7型安全、環保和智慧的“平安渡運”標準船型。目前，全省已下達“平安渡運”計劃188個，已建設“平安渡運”渡口114個，涉及渡船更新改造完成並投入使用渡口85個，原渡船已登出拆解28艘，70艘渡船已制定退出措施，在建“平安渡運”渡口74個，在建渡船65艘。2024年下半年，我們將開展“平安渡運”建設集中攻堅，召開全省“平安渡運”建設推進會議，力爭再啟動建設200個左右，2025年全省所有擬實施的“平安渡運”項目將全部開工建設。

【主持人】　　　　 2024-06-25 09:59

在渡運的安全管理上，我們是怎麼做的呢？

【寇小兵】　　　　 2024-06-25 10:00

管理的標準化是“平安渡運”打造客渡“五統一”的重點內容之一，我省制定印發《“平安渡運”安全管理制度參考示例》，固化並全面推廣運作“六不發航”、停航封渡、簽單發航、汛情傳遞、“救生衣行動”、安全值班、第一洪峰停航、“防跑船”八條措施、船舶失控責任追究指導意見等行之有效的管理制度，渡運安全管理制度體系更加健全。其次是緊緊抓住“船員素質能力”這一關鍵要素，採取“視頻+現場”方式，連續十年在開展全省持證船員集中安全教育培訓，重點加強客渡運船員應急操作技能培訓和典型事故案例警示，切實提升渡運船員應急應變處置能力。同時緊盯國慶、春節等重點時段和汛期、枯水霧期等重點時節，嚴格落實流域聯防聯控機制，加強安全檢查巡查力度，開展重點渡口蹲點駐守，督促落實停航封渡等安全措施，全力保障渡運安全。

【主持人】　　　　 2024-06-25 10:03

在發展新質生産力，提升監管效能上，我們有哪些思考呢？

【寇小兵】　　　　 2024-06-25 10:04

我省渡口大多為鄉鎮渡口，主要分佈在經濟欠發達的農村地區，點多、線長、面廣，傳統的監管手段確實收效甚微。因此，我們將通過加強資訊化建設，進一步提高渡口碼頭水路運作監測、異常處理、協調聯動、決策分析等業務應用能力，為監管部門和監管人員增加監管方式、降低管理難度、提升管理水準。目前，我省已制定《平安渡運智慧化監管指南》，明確渡口渡船視頻監控、定位設備、水文氣象等7類感知設施，明細智慧監控、智慧預警8項業務功能和6項技術指標，力爭加快補齊渡口渡船全時段智慧監管感知系統空白。全省“平安渡運”渡口因地制宜補充建設微型氣象站、水文監測儀等前端感知設備以及可自供電船舶定位設備。開發應用AI智慧監控系統，綜合分析渡口水文、氣象、能見度等關鍵通航要素資訊，實現渡口能見度不良、大風大霧等惡劣天氣有效預警，及時發現和糾正船舶偏離航線、超速、夜航、冒險冒霧等違法違規行為，實現渡口渡船“全要素、全過程、全天候”監控，渡口管理從“有盲區”向“無死角”轉變，行業監管精準性顯著提升。

【主持人】　　　　 2024-06-25 10:09

後續的渡運相關工作四川是怎麼考慮的呢？

【寇小兵】　　　　 2024-06-25 10:10

“十四五”期，四川省通過實施“平安渡運”工程，渡口渡船的基礎設施改善了，渡口渡船面貌也有了質的飛躍，如何管理好、養護好、運營好渡口，是我們下一步的工作重點。我們將主要做好以下三項工作：一是繼續推進渡口風險分類分級管理，建立完善視頻巡查值守制度，及時發現並糾正超載、冒險發航等違法違規行為，實現現有渡口“四類風險三級管控”。二是持續鞏固渡運管理長效機制，督促屬地政府落實管理責任，結合“平安渡運”安全管理制度參考示例，加強對船員（渡工）、渡船、渡運秩序等日常管理。三是積極探索推進渡運公交化，在建成“平安渡運”項目的渡口開展渡口運作公交化試點工作，力爭儘快在全省推廣實施。

【主持人】　　　　 2024-06-25 10:12

謝謝寇總規劃師的精彩介紹。本次訪談到此結束，謝謝大家的關注。

【寇小兵】　　　　 2024-06-25 10:13

謝謝主持人，謝謝各位網友！