加快建設“五化四好”航道 著力打造內河航道管養江西模式
【主持人】 2024-10-10 09:31
各位網友，大家好，歡迎關注本期線上訪談！今天我們很榮幸邀請到江西省高等級航道事務中心主任易宗發同志，為大家總結分享江西在建設“五化四好”航道，打造內河航道管養江西模式的實踐經驗。易主任，您好！
【易宗發】 2024-10-10 09:31
主持人好！各位網友好！很高興在交通運輸部政府網站線上訪談欄目和大家交流。
【主持人】 2024-10-10 09:32
“物華天寶、人傑地靈”的江西，地處長江中下游南岸，古稱“吳頭楚尾，粵戶閩庭”，境內水系發達，河流湖泊眾多。易主任能給大家簡要介紹一下江西水運悠久的歷史嗎？
【易宗發】 2024-10-10 09:33
江西山脈圍阻，水流奔涌，悠悠流淌的贛鄱水系養育了一代又一代贛鄱兒女，書寫了濃墨重彩的贛鄱文化，造就了昔日江西水運大省的不朽輝煌。夏商時期，江西先民就已經開始利用天然河流從事水運作業，唐宋時期隨著京杭運河開發成功，南北水系得以溝通，贛鄱黃金水道形成，江西成為八省通衢的中心要區，明清時期江西水運業達到高峰，呈現舟船之盛，盡于江西的局面，水運市場舳艫蟻集，商賈雲臻，風帆滿目，百舸爭流。新中國成立後，江西的航運公司遍佈全省各市縣，從業人員達數萬人，船舶有2萬餘艘。到1955年，全省通航里程11,275公里，承擔了全省53.9%的貨運量，超過了鐵路和公路的總和。隨著公路、鐵路的快速發展，以後每隔20年水路貨運量的佔比減少一半。進入新世紀，水運貨運量開始轉跌為升，經過“十三五”和“十四五”的快速發展，我省水運業呈燎原之勢不斷壯大。
為了進一步挖掘全省航道資源，更好地發揮高等級航道的功能作用，2021年，江西省高等級航道事務中心成立。三年多來，在省委、省政府、省廳的正確領導下，全體高航人牢牢把握水運發展的重要機遇期，同舟共濟、攻堅克難，“十四五”規劃階段目標任務全面完成，全省水運事業發展呈現勃勃生機，正朝著“主港崛起、內河復興、航行天下”這一美好願景穩步推進。
【主持人】 2024-10-10 09:37
您剛剛提到江西水運事業發展目前正呈現勃勃生機，能向大家介紹一下江西水運事業實現高品質發展的前提和基礎是什麼嗎？
【易宗發】 2024-10-10 09:38
頂層設計是行業實現高品質發展的前提和基礎。3年來，我們從法規、規劃、政策、標準、制度5個層面對行業發展進行了系統謀劃和全面佈局，使行業在未來5～30年有一個比較清晰的發展目標，發展思路和發展途徑。一是在法規層面，2021年11月制定出臺了江西省第一部地方性水路法規《江西省水路交通條例》，《條例》結合江西實際，對江西全省航道和港口的規劃、建設、養護、保護、運營、安全等方面作了具體的規定，對於破解全省水路交通發展難題、推動全省綜合交通運輸體系建設、落實交通強省戰略部署起到制度性支撐作用。二是在規劃層面，編制出臺了一個佈局規劃、兩個發展規劃和N個專項規劃（佈局規劃是指：《江西省內河航道與港口佈局規劃（2021至2050年）》；發展規劃是指：《江西省水運“十四五”發展規劃》《江西省內河航運發展規劃（2021至2035年）》；專項規劃目前有四個，分別是指：《江西省航道支援保障系統建設規劃》《江西省智慧航運發展總體規劃》《江西省智慧船閘系統建設規劃》《江西省水上綠色服務區和公共錨地佈局規劃》），使得全省水運高品質發展目標更清晰、任務更具體，重點更突出、舉措更有力。三是在標準層面，編制出臺了基層管理用房、工作船艇、航標技術三部地方水路交通標準，填補了江西省水路交通地方標準的空白，為江西航道養護工作提供科學依據和規範指導，也為推動江西水路交通高品質發展奠定基礎。四是在政策層面，省政府省廳和有關地市先後出臺了水運發展扶持政策，對航線、運力、集裝箱的發展進行獎勵扶持，持續壯大水運市場主體和船舶運力規模，推動公路運輸大宗適水貨物有序向水路運輸轉移，進一步提升水運佔比，促進江西水路運輸結構調整、重振水運大省地位。五是在制度層面，圍繞職能職責先後出臺了40多項內部規章，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制，進一步強化了內部管理，為推動高航中心內部工作順利開展提供根本性、全局性、穩定性和長期性的制度保障。
【主持人】 2024-10-10 09:43
體制機制創新是航道發展的關鍵，隨著我國航道管養體制機制改革的不斷深入，您能給大家介紹一下江西航道管養體制機制是怎樣的嗎？
【易宗發】 2024-10-10 09:44
好的。江西省交通運輸廳立足航道發展實際和自身特色，對江西內河航道管養體制機制進行了一系列改革和創新，並由此形成了具有江西特色的航道管養體制機制。
從體制看，省交通運輸廳主管全省水路交通管理工作，我中心承擔管理許可權內航道的規劃研究、設施維護和通航保障等事務性管理工作。在中心內部，我們構建起了“1+5+2+1”管養體系，即一個管總的省中心、5個片區航道中心（贛東、贛南、贛西、贛北、贛中）、2個船閘通航中心（贛江、信江）和一個承擔航道疏浚與應急搶通任務的航道工程局。這一體系構建有效實現了全省航道管養目標唯一、任務統一、手段合一、制度同一的高效管理要求。
從機制上看，為加快補齊短板，更好地建設交通強省，我們圍繞航道養護、航道服務、航道運作等核心事項建立了相應的工作機制，有力保證各項工作順利推進。一是建立健全航道養護機制。圍繞航道養護運作出臺系列規章制度，建立多個標準體系，強調養護工作有序高效。這一機制有效解決了航道養護有章可循、照章運作的問題。二是建立健全航道服務機制。以“人民滿意、保障有力”為遵循，不斷豐富“五化四好四美”航道管養模式內涵，持續提高航道公共服務能力，努力打造“暢通、安全、優質、智慧、美麗”高等級航道。這一機制有效提升了航道公共服務能力以及船民航行體驗感、獲得感。三是建立健全航道運作機制。加強航道運作監測分析，強化航道運作安全，完善航道附屬設施，提高航道運作效率。這一機制有效解決了航道運作品質和運作效率的問題。四是建立健全內部臺賬管理機制。完善內部臺賬管理制度，明確臺賬管理要求，強化臺賬管理標準，建立臺賬運作工作機制。這一機制有效解決了檢查核查有依據，交流總結有載體的問題。五是建立健全應急救助機制。完善救助體系，優化力量佈局，健全應急預案，強化實戰訓練，提高能力水準，發揮關鍵作用。這一機制有效解決應急救助效率問題，可以最大限度地減少事故傷害和損失。六是建立健全選人用人機制。明確“忠誠、乾淨、擔當”的選人用人導向，堅持把會抓落實、善抓落實作為選人用人重要依據，做到德不配位就去位，才不適崗就換崗，狀態不佳就換人，讓想幹事的有機會，能幹事的有舞臺，幹成事的有地位，不幹事的有危機。這一機制的構建有效地解決了人盡其才、才盡其用的問題。七是建立健全考核獎懲機制。不斷完善綜合考評體系，做到考人與考事、平時考核與集中考核相結合，注重工作落實情況，職工群眾的直觀感受和具體發展成效，堅持考用結合，獎優懲劣，鼓勵先進，鞭策後進，將考核結果與幹部任用、職稱評聘、工資績效掛鉤，努力形成強有力的正激勵和硬約束。這一機制有效解決了公平合理、競爭有序的問題。
【主持人】 2024-10-10 09:53
立足新發展階段，聚焦江西航道事業高品質發展這一主線，江西航道管養的發展思路是怎樣的呢？
【易宗發】 2024-10-10 09:54
航道管養是我中心的主責主業，為了不忘初心、牢記使命，更好地服務航運業快速發展，我們提出了航道事業“12345”發展思路。“1”是指要建成“一縱兩橫十支”高等級航道一張網，規劃建設高等級航道2071km（“一縱”為贛江與贛粵運河（江西段）組成的贛粵通道；“兩橫”為長江幹線江西段及信江與浙贛運河（江西段）組成的浙贛通道；“十支”為袁河、昌江、修河、樂安河、贛江東河、信江西大河、貢江、撫河、博陽河和錦河）。“2”是指要構建“暢通、安全、優質、高效”的航道運作和“以人為本，服務優質，全國一流”的航道服務兩個體系。“3”是指要堅持示範為引領，著力打造具有江西特色的三大示範工程，即智慧航道示範工程、旅遊航道示範工程和智慧船閘示範工程。“4”是指航道發展要聚焦“綠色低碳、便捷高效、科技創新、人文智慧”四個重點。“5”是指航道管養工作要突出“裝備規範化、臺賬標準化、人員專業化、作業程式化、管理半軍事化”五大特色。
【主持人】 2024-10-10 09:57
通過易主任詳細的介紹，我們了解到江西航道事業頂層設計基本完成、體制機制基本健全、發展思路全面明確，目前航道管養發展模式已形成，您能向大家介紹一下內河航道管養江西模式嗎？
【易宗發】 2024-10-10 09:58
三年多來，我們解放思想、大膽實踐、積極探索，打造出了內河航道管養江西模式。
一是明確了“人民滿意、保障有力”發展目標。在推動水運事業發展過程中，內河航道管養江西模式把“人民滿意、保障有力”作為發展目標，以人民滿意作為開展工作的根本遵循，以保障有力作為履行航道首要職責和使命的必然要求。二是構建了“暢通、安全、優質、智慧、美麗”發展理念。這一理念體現了內河航道管養江西模式的價值取向。它要求航道等級達標，干支銜接順暢，航標配布科學；航道設施齊全，美觀大方，低碳環保，發展方式綠色，安全風險受控，應急機制健全；航道服務理念先進，設施完整，品質上乘，人文精神濃郁，社會形象良好；航道設施智慧，監測動態，資訊採集感知，電子航道圖完整，服務智慧智慧。三是確立了“獨立自主、開放包容”的發展方式。航道巡查觀測、航標養護由各地區航道事務中心的基層航道所獨立完成。航道疏浚和應急搶通工程通過購買服務方式由市場承接。四是制定了航道管養“五化四好”發展途徑。所謂五化，即航道設施數字化、養護專業化、服務優質化、運作高效化、管理精細化；所謂四好，即航道要建設好、管理好、養護好、運作好。五是提出了航道“四美”的發展願景。要求堅持以高品質發展為主線，狠抓航道品質與效能，讓航道呈現四大美景，即航道設施呈現綠色低碳之美，航道運作呈現暢通高效之美，航道養護呈現科技創新之美，航道服務呈現人文智慧之美。六是形成了“狠抓落實、精準施策”的六大發展舉措。堅持黨建引領。圍繞新時代新征程黨的中心任務，完整準確把握黨的建設總要求，不斷夯實黨建工作基礎，紮實開展“四強”黨支部創建，持續深化“讓黨放心、人民滿意”的模範機關建設。全力做好“黨建+”品牌打造，著力推動黨建與航道、船閘工作深度融合，切實以高水準的黨建引領保障各項工作開展，以紮實過硬的作風推動習近平總書記考察江西重要講話精神落地落實。堅持規劃先行。突出規劃的導向作用，完善航道佈局規劃和發展規劃，明確航道發展目標、發展任務、發展重點和發展途徑，實現航道干支銜接順暢，通江達海。堅持制度保障。健全制度體系，規範制度運作，完善制度約束機制。堅持規範運作。加強規範化、標準化、法制化建設，建立健全統一共一同一的制度體系、標準體系和運營體系。堅持創新發展。加強創新人才培養，強化創新載體建設，推進創新成果應用，助推航道事業高品質發展。堅持人文智慧。注重文化建設，關心職工生活，凝聚發展力量，強化數字賦能，追求智慧卓越。
【主持人】 2024-10-10 10:06
通過介紹，我們了解到江西省高等級航道事務中心以“五化”為手段、“四好”為追求、“四美”為願景，加快建設“五化四好”航道、著力打造內河航道管養江西模式。那麼內河航道管養江西模式的形成，帶來了哪些發展成效呢？
【易宗發】 2024-10-10 10:07
三年多來，我們聚焦新機構、新職能，圍繞新任務、新目標，以“十四五”規劃為指引，以加快水運提效增量為抓手，主動擔當、勇於作為，全省水運事業發展取得了系列新成效。
一是航道通過能力大幅提升。2021年以來，新增高等級航道里程89.6公里，全省高等航道里程達960.6公里，“一縱兩橫”高等級航道主骨架已形成。目前，航道通過能力達2.69億噸，較2020年增長43%。通航保證率不斷上升，全省三級航道平均年通航保證率達到95.6%，二級航道平均年通航保證率達到99.5%。
二是運輸保障能力全面提升。船舶運輸能力持續增強，船舶大型化趨勢明顯。目前，全省船舶平均載重3151噸，船舶運力總計745.24萬載重噸，較2021年新增321.97萬載重噸，提前三年完成“十四五”規劃目標任務；港口吞吐能力大幅提升，新增碼頭24座，泊位106個，其中千噸級以上泊位100個，新增港口通過能力1.2億噸。截至2024年8月底，全省共有內河港口生産用碼頭泊位556個，其中千噸級以上泊位261個，港口吞吐能力達到3.03億噸。
三是創新發展能力顯著增強。我們持續強化幹部人才隊伍建設，2021年以來引進各類專業人才 275 人，開展專業知識培訓50期、講座26期，搭建創新工作室3個；通過人才保障和平臺支撐，三年來，我們取得專利技術4項、編制操作規程7項、發表各類科技論文73篇，制定地方行業標準3項，組織開展科技項目研究6個，科技創新氛圍日益濃厚，創新能力和創新效果不斷攀升。
四是水運服務品牌日漸唱響。廬山西海、滕王閣旅遊客運航線入選交通運輸部精品旅遊航線試點，服務進入“品牌時代”。航線試點單位全力提升港口客運站和停靠站點服務品質，創新水路客運旅遊服務産品，改善旅遊客運船舶和附屬設施條件，著力保障水路旅遊客運服務品質、安全和綠色發展水準，讓遊客出行更具體驗感、幸福感和安全感。
五是智慧航道、智慧船閘雛形顯現。通過智慧航道、智慧船閘雙“112”工程的實施，目前，信江智慧航段實現了監測動態、設施智慧、服務智慧，電子航道圖全覆蓋；智慧船閘實現了監測感知、運作集控、服務智慧。隨著智慧航道、智慧船閘雙“112”工程的推進，航道管理更加高效智慧，船閘運作效率大幅提高，為我省水運高品質發展提供了新動能。
六是黨建創新特色鮮明。堅持把黨支部建在躉船、樞紐、船閘上，大力強化黨建引領，貫徹黨建項目化理念，開展“書記領航”行動，做好“黨建+”文章，著力培育了“鄱湖紅帆”“井岡航鋒”“紅心領航 匠心護航”“贛水衛士 救助先鋒”等一批特色鮮明的高航黨建品牌，形成了“一中心一品牌”黨建體系，黨建工作與高航主責主業深度融合。
【主持人】 2024-10-10 10:20
航道是重要的交通基礎設施，在交通強國建設和經濟社會高品質發展中有著重要作用，請問江西省高等級航道事務中心在下一步工作中有什麼打算？
【易宗發】 2024-10-10 10:21
江西航道事業發展已經步入快車道，根據內河航道發展的規劃要求，未來一個時期，我省將全面提升內河航道等級，力爭到2035年，全省高等級航道里程達2011公里，出海通道實現新突破，形成“一縱兩橫十支”高等級航道網，基本實現內河航運現代化。為了儘快將藍圖變成現實，我們將深入貫徹新發展理念，堅決扛起“開路先鋒”的使命擔當，緊緊圍繞全省水運高品質發展這一條主線，注重突出航道管養和行業服務兩大重點，加快補齊能力、創新、效率三項短板，持續強化安全、環保、資訊、科教四大領域，全面推進上級決策部署落實、規劃任務實施、制度與規範運作、行業文化與行業文明建設、“黨建+”品牌打造等五件大事，全力構建江西高航事業新發展格局，凝心聚力，奮勇爭先，努力做到航道管養有新作為，行業管理有新成效，高品質發展有新亮點，“雙文”建設有新突破，隊伍建設有新面貌，黨的建設有新氣象。
【主持人】 2024-10-10 10:24
非常感謝易主任的詳細介紹，本期訪談就到這裡，我們下期再見！
【易宗發】 2024-10-10 10:25
謝謝主持人！謝謝各位網友！