做實做優鄉村運輸“金通工程” 助力鄉村振興和城鄉融合發展
【主持人】 2024-11-07 09:31
各位網友，大家好，歡迎關注本期線上訪談。鄉村運輸“金通工程”從2020年試點實施以來，已成為四川交通運輸行業鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的標誌性工程，成為全國首個鄉村運輸類交通強國建設試點項目，打造了“金通小黃車”這一響亮品牌。今天，我們很榮幸邀請到四川省交通運輸廳道路運輸管理局黨委書記、局長彭濤，請他為大家介紹四川省推進鄉村運輸“金通工程”助力鄉村振興和城鄉融合發展的成果和經驗。彭局長，歡迎您！
【彭 濤】 2024-11-07 09:32
主持人好，各位網友好，很高興在交通運輸部網站與大家見面。
【主持人】 2024-11-07 09:33
彭局長，請您先向各位網友介紹一下四川是在什麼樣的背景下提出實施鄉村運輸“金通工程”的吧。
【彭 濤】 2024-11-07 09:34
2020年9月，在交通運輸部和省委省政府的堅強領導下，四川省提前3個月完成了具備條件的鄉鎮和建制村通客車這一交通脫貧攻堅的兜底任務，解決了廣大農村群眾出行“走得了”的問題。路通、車通後，農村地區交通條件發生歷史性變化，舊貌換新顏，過去是‘晴天一身土，雨天一腳泥’，如今是‘出門水泥路，抬腳上客車’，老百姓的獲得感、幸福感和滿意度明顯增強。
但是，四川省情是底子薄、欠發達、不平衡，三州地區、革命老區、邊遠山區絕大多數鄉鎮和建制村通客車的標準還很低，僅停留在“有”這個基礎層面，離“好”“優”和新時期老百姓對美好出行嚮往還有較大的差距。
如何讓“走得了”升級為“走得好”？交通運輸廳黨組深入思考研究：在農村地區開行一輛客車，就是一輛趕集賣菜的致富車、一輛走親訪友的親情車、一輛上學返家的學生車、一輛送醫保命的健康車。同時，四川地形地貌複雜，山地、丘陵和高原佔全省幅員面積高達91.8%，山高路陡彎急，車輛本質安全弱，破解農村交通安全事故高發頻發的難題，于農村群眾意義重大，為此，決定實施建人民滿意鄉村運輸“金通工程”。
省委省政府高度重視“金通工程”建設，2020年將“金通工程”寫入省政府工作報告，2021年納入30件民生實事範圍，重點推進；2022年，再次寫入省政府工作報告，高位推動“金通工程”建設；同時，“金通工程”獲得交通運輸部的高度認可，2021年新增為交通強國試點建設任務，極大鼓舞和調動了基層政府、運輸企業和鄉村運輸駕駛員的積極性。
【主持人】 2024-11-07 09:39
鄉村運輸“金通工程”有哪些特點呢？
【彭 濤】 2024-11-07 09:40
“一輛金通小黃車，串起美麗大鄉村”。我們鄉村運輸“金通工程”最大的特點是統一和統籌。
統一是指實施標準規範管理的“四個統一”。第一個“統一”是全省3.2萬農村客運車輛全部統一為黃色外觀，在極短時間內就解決了“黑車”非法營運這一個長期頑疾，四川的老百姓都親切地將鄉村客運車輛稱為“金通小黃車”，老百姓説：“我們看見了“金通小黃車”，就知道這是正規車、安全車。”自2021年6月完成“四個統一”以來，我省農村交通安全事故指標連續四年“雙下降”。第二個“統一”是全省3.8萬名鄉村客運駕駛員佩戴統一編號的工牌，這樣，遇到問題，老百姓只需要記住駕駛員的工牌號就可以了，方便服務品質投訴精準到人。第三個“統一”是全省統一了鄉村客運標識，營造濃厚的鄉村客運服務文化氛圍。第四個“統一”是監管投訴平臺的統一，建成四川省鄉村客運監管服務平臺，車輛、駕駛員、站牌實施數字化管理。
外表的統一隻是解決“面子”問題，統籌解決“裏子”問題才是實施“金通工程”的終極目標，我們充分發揮鄉村客運車輛通村達戶的優勢，探索建立了“一網多用”（客運網、郵快網、物流網、旅遊網）、“一站多能”（客運站、郵件分撥中心、旅遊集散中心、農産品冷庫等）、“一人多角”（客運駕駛員、郵件代遞員、政策宣傳員、治安資訊員等）的鄉村運輸發展新模式，從業人員普遍在服務中找到了久違的職業自豪感和歸屬感，人民群眾實實在在感受到了交通行業的責任和擔當，贏得了百姓發自內心的好口碑。
【主持人】 2024-11-07 09:45
“金通工程”實施以來，為助力“四好農村路”及鄉村振興發展，開展了哪些工作，取得了哪些成效？有沒有一些典型案例可以給大家介紹一下？
【彭 濤】 2024-11-07 09:46
“金通工程”是鄉村客運的“提質升級版”，我們著力在推動鄉村運輸服務可持續、發展可持續、安全可持續、監管可持續和政策可持續等5個方面出實招、見實效，切實把“金通工程”打造成為了全國道路運輸領域一塊響亮品牌，打造成為了彰顯交通部門擔當作為的民生工程德政工程典範，打造成為了四川交通運輸行業鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的標誌性工程。
第一，聚焦精準供給，推動服務可持續。
全省農村地區經濟條件、地理環境、人口分佈等差異性大，客運服務用一個模式“包打”顯然不可行。
我們就以提升群眾體驗為導向和滿足群眾需求為目的，一個地方一個地方研判，一條線路一條線路設計，在推動基本出行服務供給標準規範的同時，因地制宜精準滿足群眾差異化出行需求。在成都平原地區，城鄉人流旺盛，就推行城市公交服務延伸到鄉村；在宜賓、瀘州等丘陵地區，道路通行條件符合安全運作的，就推廣鄉村客運公交化改造；在“三州三區”，地廣人稀且出行需求相對不足，就採取“片區化經營+預約響應”兜底服務模式。此外，我們還結合農村地區上學、就醫、務工、旅遊等多元出行需求，提供“上學車”“就醫車”“務工車”“旅遊車”等特色服務。
這些實實在在的舉措，贏得了廣大群眾廣泛點讚，推動了“金通工程”車輛和線路持續增長，形成了供需相互促進的良性迴圈。目前，全省發展了跑遍巴山蜀水的金通車輛3.2萬輛、線路9161條、規模均居全國第一，形成了覆蓋2910個鄉鎮、2.9萬個村的通鄉達村運輸體系，“小黃車”成為全省3400多萬農村群眾差異化出行的優選項，鮮活案例真是數不勝數，我這裡例舉兩個。
今年9月，在綿陽三台縣五星村發生了一件“驚心動魄”的事情，一位村民在家不慎誤喝農藥，“金通小黃車”接到求救電話後立馬到府接人送醫，所屬的客運公司還主動聯繫交警開闢了綠色通道，原本35分鐘的車程，只用了25分鐘就到了醫院，幸虧救治及時才挽救了生命。村民發自肺腑的感嘆，“金通小黃車”是政府花了心思搞的，是利民惠民的大善事。
再舉一個“金通小黃車”變身為“校車”的例子，在樂山市夾江縣，“金通護學專線”自開通以來，在學生上學、放學時間，“護學專車”都會在指定地點接送，為學生提供從“家門口”到“校門口”的往返貼心服務。家長説得最多的就是，“以前每天走路接送不僅耽擱幹農活，也很不安全，這是我們家頭最惱火的事。現在好了，‘金通小黃車’每天在家門口接送，輕鬆多了，又安全又方便”。
【彭 濤】 2024-11-07 09:55
第二，聚焦多元融合，推動發展可持續。
隨著解決了鄉村客運“開得通、走得了”的問題，接續讓鄉村客運“留著住、通得好”就成了當時的重要任務。
為此，我們委託汽車廠商研發出了“前坐人、後放貨”的客運新車型。有了這一基礎條件，交通就攜手郵政、商務等部門，在全國首推“金通工程·天府交郵通”融合發展模式，把客運站場、郵政網點、電商站點、商貿網點等資源統籌起來，構建起“縣級有中心、鄉鎮有節點、村村有驛站”的三級物流體系，讓“工業品下鄉、農産品進城”更加順暢，服務農村包裹快遞攬收7.69億件、投遞25.8億件，下出一盤服務鄉村振興的交通運輸“先手棋”，為鄉村盤活了資源資産、帶去了人氣財氣、凝聚了民心人心。
以瀘州市為例，400余臺客貨兩便的“金通”客車，帶動“合江荔枝”“瀘州龍眼”“江之陽”等30余個農特産品牌走出鄉村、走向全國，幫助6000余名農村群眾每人平均增收3000元。成都市金堂縣也是相似的情況，開展“金鄉運+”模式後，農産品單票快遞費用由每公斤12元/單下降到每5公斤4.8元/單，大幅降低了運輸成本。
“金通工程”還不斷做“加法”，探索推進“金通+旅遊”，開通景區直通車、旅遊包車等服務提升景點通達性便捷性，助力顯化鄉村生態資源價值、土地資源價值以及農業資源價值。運輸企業談到特別是2023年以來，隨著國家疫情防控措施優化調整，加上高效便捷的“金通工程”鄉村旅遊交通網，帶來了鄉村旅遊景點遊人如織、商鋪攤位人頭攢動、酒店民宿一房難求，廣袤鄉村呈現出一副欣欣向榮新氣象。如成都市邛崍市就開通7條景區直通車、鄉村旅遊專線公交，吸引大量群眾近郊遊、鄉村遊、康養遊，2023年全市鄉村旅遊共接待遊客超千萬餘人次，旅遊收入達到百億元。
此外，我們還發揮“金通工程”規模優勢，想方設法增收降本。增收方面，突出以縣為單位，統一招商鄉村客運車輛車身和招呼站（牌）廣告，以廣告收益反哺農村客運發展，目前在內江市隆昌市等地已經有了收益。降本方面，推動鄉村客運車輛統一加油，僅此一項已讓全省鄉村客運企業減少了2200余萬元的經營成本。
【彭 濤】 2024-11-07 10:07
第三，聚焦體系建設，推動安全可持續。
農村群眾的安全出行是鄉村運輸的首要保障。我省地跨青藏高原、橫斷山脈、雲貴高原、秦巴山地、四川盆地等幾大地貌單元，地形地貌複雜，安全生産壓力異常巨大。
對此，我們就綜合運用科技資訊手段和制度機制力量，著力破解了鄉村道路交通安全管理難題。一方面，強化事前預防預警，爭取財政支援投入4493萬元為全部“金通小黃車”安裝了主動安全智慧防控系統，並建設有四川省道路運輸車輛主動安全智慧防控系統行業監管平臺，智慧實時識別、語音干預駕駛員超速、疲勞駕駛和接打電話等危險駕駛行為，並推廣應用“AI點人頭”防超載，實現了靠科技管安全。
另一方面，在全國首推“人、車、戶”安全生産記分管理、企業主體責任“一月一報告”制度，特別是記分結果直接關聯駕駛員從業資格、車輛經營資格以及企業經營範圍，從嚴壓實運輸企業主體責任和屬地監管責任，實現靠制度管安全。2023年（1起1人）全省農村道路交通事故數和死亡數分別較2019年（13起15人）下降92.3%、93.3%，讓安全在群眾身邊更加可見可感。
前不久去基層調研的時候，就碰到廣安市前鋒區帽合村一位趕完場的村民，跟他閒聊的時候，他就説道：“以前，我們那裏不通班車，趕場走路要個把小時，坐摩的要七八塊錢，現在坐這個‘金通小黃車’，只要5塊錢就能到家了，還不多搭人和超速，穩當的很！”
還有我們一位幹部給我反饋他家鄉的變化，那裏以前好多留守的娃娃上下學都是坐拉客的摩托車，發生了一些血淋淋的事故，讓人非常揪心痛心。有了“金通小黃車”後，好多遠在外地務工的父母都囑咐孩子一定要選坐“金通小黃車”，他們説“政府搞的肯定更安全，娃娃在家坐‘金通小黃車’讀書，我們在外面打工比以前安心多了。”
【彭 濤】 2024-11-07 10:15
第四，聚焦務實管用，推動監管可持續。
鄉村運輸點多、面廣、線長，企業普遍“小、散、弱”，監管一直是個“老大難”的問題。我們經過認真研究，決定統一建一個平臺賦能監管，統一建一套制度支撐監管，統一用一個電話處理投訴，真正把鄉村運輸有效地管起來。
一個平臺即四川鄉村客運監管服務平臺，我們把全省鄉村運輸企業、車輛、駕駛員、線路、場站等全要素資訊納入其中，監管功能開放給省、市、縣三級管理部門和企業共用，實現鄉村客車通達和運作情況“動態可視”“靜態可查”，坐在指揮監控大廳，就能“可視化”查看每輛車的空間位置、車內狀況、運作情況。投用當月，我們就從平臺把全省鄉村客車通達和運作情況相關數據導出來發給各地，地方看了都曉得客車通達情況做不到假，必須認認真真抓好落實，有了這個平臺的加持，我省至今沒有出現“通返不通”的情況。
一套制度即鄉村客運“通返不通”整改五項制度、“金通工程”質效提升四項措施等，通過完善工作制度並掛鉤財政補貼，持續鞏固鄉鎮和建制村通客車成果，促進各地因地制宜提升服務品質。以其中的輿情回應制度為例，我們踐行網上群眾路線，每日收集分發全省涉“金通工程”的網路輿情，由地方一週辦結回應，省級一月跟蹤問效，形成閉環管理，累計解決群眾關切166件。南充市西充縣太平鎮的群眾對此印象深刻，他們在網上表達希望開通至縣城的公交線路後，當地交通部門第2天就主動聯繫他們溝通，1周就把公交線路開起來了，一個月左右還接到了交通運輸廳的回訪電話，他們感嘆説“完全沒想到交通廳會關心一個那麼小的事情，會幫助他們那麼快實現通公交的願望！”
一個電話即交通運輸監督服務12328電話，諮詢、投訴、建議等所有與鄉村運輸有關的事情，廣大群眾只需要撥打這個電話就可以找到我們解決。
【彭 濤】 2024-11-07 10:23
第五，聚焦常態長效，推動政策可持續。
鄉村客運具有公益屬性，是政府必須保障的公共服務産品，在目前單純依靠市場不能完全解決可持續發展的情況下，政府的財政保障依然十分重要。“十四五”期間，中央財政每年給予我們省4.85億元農村客運補助資金，我們全額撥付給了地方。省級層面，我們每年再拿出4.15億元獎補資金補給地方，另外，對44個“金通工程”樣板縣，每個再給予獎補500萬元。市、縣層面，我們推動全額撥付中省補助資金，建立與地方財政能力相適應的投入機制。總體來看，基本形成了中省市縣“四位一體”的財政保障體系。
在落實真金白銀支援的同時，我們大力強化工作考核。推動鄉村客運發展納入省政府對市（州）的年度政務目標績效考核、省委農辦對市（州）的鄉村振興實績考核範疇，建立鄉村客運績效考核辦法，充分發揮考核“指揮棒”作用，倒逼地方政府持續重視鄉村客運工作，有力保障鄉村客運發展，確保了鄉村客運“開得通、留得住”。
【主持人】 2024-11-07 10:27
站在“四好農村路”發展十週年之際，四川在鄉村運輸服務方面會採取哪些措施？
【彭 濤】 2024-11-07 10:28
一是把“金通工程”作為民生民心工程堅持下去。保證中央專項補助資金全額撥付地方，用於鄉村客運發展；在穩定省每年補助資金的基礎上，立足鄉村實際困難和資源稟賦，分類施策，分類發展，建立更加科學精準的補助和考核機制。加強鄉村客運績效考核，落實地方政府主體責任，確保鄉村客運高品質、可持續發展。結合實際深化車身和招呼站（牌）廣告招商“開源”和統一保險、加油等“節流”措施，增強企業自身造血功能。二是深入推動鄉村物流資源配置實現效益最大化和效率最優化。深化交通、郵政、快遞、商貿、供銷等農村物流資源的持續融合和集約利用，完善共建共用的基礎設施建設標準和營運服務規範，打造更多成網成片的客貨郵合作線路，提高運輸效率，降低物流成本，著力破解農村物流“弱”“慢”“貴”的問題，有力促進農産品進城“多起來”和工業品下鄉“快起來”。三是一以貫之科學務實抓好農村交通安全工作。堅持以車輛主防系統監控、“人、車、戶”記分和“一月一報告”為核心的長效管用管理體系。加強駕駛員地質災害等突發情況下的安全應急意識和能力培訓。建設農村道路安防工程，改造病危橋梁，推動路網全面提級、設施全面完善、隱患全面治理，全力提升農村交通本質安全。
【主持人】 2024-11-07 10:31
謝謝彭局長的精彩介紹。本次訪談到此結束，謝謝大家的關注。
【彭 濤】 2024-11-07 10:31
謝謝主持人，謝謝各位網友！