全面推行交通執法123新模式，護航交通運輸高品質發展
【主持人】 2024-11-26 09:31
習近平總書記強調：“行政執法工作面廣量大,一頭連著政府,一頭連著群眾,直接關係群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。”近年來，交通運輸部全面推進嚴格規範公正文明執法，持續提升執法質效。安徽在探索實踐中創新提出“交通執法123新模式”，本期訪談我們邀請到了安徽省交通運輸綜合執法監督局黨委書記、局長金良，請他為我們全面介紹安徽新模式的有關情況。金局長，您好！
【金 良】 2024-11-26 09:32
主持人好，各位網友好，很高興在交通運輸部線上訪談欄目與大家交流！
【主持人】 2024-11-26 09:32
金局長，首先請您為我們介紹一下安徽是在什麼樣的背景下提出的“交通執法123新模式”？
【金 良】 2024-11-26 09:33
堅持以人民為中心是習近平法治思想的根本立場，習近平總書記提出“要積極回應人民群眾新要求新期待，堅持問題導向、目標導向，樹立辯證思維和全局觀念，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業”。2022年，安徽省委明確提出“一改兩為”（即改進工作作風、為民辦實事、為企優環境）的具體要求。我們堅持以習近平法治思想為指引，用心用情為民辦實事、為企優環境，在總結好經驗、固化好做法的基礎上，全面推行“交通執法123新模式”，將交通綜合執法機構打造成忠誠擔當的戰鬥單元、行業治理的最優單位、執法為民的最美窗口、護航發展的前沿陣地，為交通強國安徽篇建設貢獻智慧和力量。
【主持人】 2024-11-26 09:36
剛才您在介紹新模式中提到了“黨建引領”作為123新模式的“1”，能不能請金局長給我們介紹一下這方面工作的開展情況呢？
【金 良】 2024-11-26 09:37
習近平總書記指出：“法治工作是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作。”我們堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，始終把旗幟鮮明講政治作為根本要求，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保交通執法工作更深更實體現政治要求。
一是加強黨的政治建設。始終把黨的政治建設擺在首位，把講政治的要求落實到各項執法業務中，全面宣傳貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，認真學習宣傳貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，紮實開展黨紀學習教育。創新推行“兩階段、雙隨機”理論學習法（即黨委理論學習中心組學習分為“個人自學和集中研討”兩個階段，集中研討實行“隨機點人+隨機點題”），打破單一固化、大水漫灌的學習方式，實現量體裁衣、精準滴灌，讓黨的創新理論真正入腦入心，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促幹長效機制。我們始終把習近平法治思想、憲法、民法典等作為執法人員學習教育培訓的重點，採取集中學習、專題研討、專題講座、網路教育、旁聽庭審、錄製微視頻、撰寫論文等形式廣泛深入學習，不斷提升綜合執法隊伍的政治素養、法治思維和業務能力。
二是開展黨建執法品牌創建。按照“一支部一品牌”創建要求，全力打造“1+N”安徽交通執法品牌矩陣，形成省交通執法局“政治引領、執法主業、質效提升、數智賦能”1個主品牌和若干個彰顯政治建隊、突顯執法價值、體現地域特色的子品牌，實現品牌創建有內涵、支部建設有載體、黨建引領有成效、業務發展有跨越。其中，六安支隊“路安先鋒”、淮南支隊“聲入人心 執法為民”、淮北支隊“交相徽映 執法為民”等黨建品牌榮獲所在市直機關“十佳黨建品牌”稱號，123模式下的黨建品牌創建呈現點上出彩、全面開花的良好局面。
三是夯實基層黨支部基礎。大力實施“黨支部建在大隊上、黨小組建在中隊上”，推動黨組織政治功能和組織功能轉化為凝聚力和戰鬥力。廣泛開展“政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發揮強”黨支部創建，戰鬥堡壘不斷夯實。印發基層黨組織履職清單、黨支部工作負面清單，不斷提高基層黨組織建設品質。深入實施基層黨建工作“領航”計劃和“雙爭一創”行動，通過開展支部共建、黨建聯盟等活動，突出“忠專實”“勤正廉”，選樹一批黨員先鋒隊和黨員示範崗，充分發揮好黨員的先鋒模範作用。省高速路政支隊合安大隊入選省直機關基層黨建工作“領航”計劃示範庫和全省基層黨建工作“領航”計劃培育庫，併入選了全省“一支部一品牌”優秀案例。
【主持人】 2024-11-26 09:48
我相信黨建引領下的交通執法工作一定取得了很大的成效，那麼，能不能請金局長給我們介紹一下，安徽交通執法在統籌執法力度和溫度方面做了哪些工作呢？
【金 良】 2024-11-26 09:49
深化交通運輸綜合行政執法改革以來，我省堅持重實踐與求實效相結合，在嚴格規範上下功夫體現執法力度，在公正文明上做文章彰顯執法溫度，積極探索行業治理新路徑，推動安徽交通執法提質提效。
一是堅持嚴格執法。改革以後，交通執法從單一執法向綜合執法轉變，各級執法機構和執法人員以綜合執法事項清單為基礎，全面依法履職盡責。聚焦工程品質安全、安全生産、“兩客一危一貨”、水路運輸等重點領域，組織開展“利劍”“亮劍”“護航”等系列執法行動，依法嚴厲查處各類嚴重交通違法行為，全力保障人民群眾生命財産安全和行業安全平穩有序運作。
二是堅持規範執法。全面落實行政執法“三項制度”，編寫交通運輸執法實務系列叢書，定期公佈指導性案例，制定重大執法決定法制審核等制度40余項，指導執法人員牢固樹立法治意識、程式意識、證據意識，嚴格按照許可權、規則、程式開展執法工作。定期開展全省執法運作情況分析，通過數據的聚類、分析、碰撞和對比，追根溯源問題産生的深層次原因，及時補齊管理漏洞或短板。常態化開展案卷評查，提升案件辦理規範化水準。
三是堅持公正執法。創新推出“輕微免罰”“承諾輕罰”制度，研究出臺“學法免罰”制度，努力做到寬嚴相濟、法理相融。截至目前，累計辦理輕微免罰、承諾輕罰案件7000余件，減免罰款1000余萬元。建立裁量權基準動態調整機制，細化量化裁量標準並嵌入執法系統，實現行政處罰零裁量、網上辦案全覆蓋，做到同案同罰、不偏不倚、不枉不縱。制定交通運輸行政執法與刑事司法銜接工作指引，建立案件移送、案情通報、資訊共用等工作機制。
四是堅持文明執法。大力推行準軍事化管理，抓管理、強素質、正行風、樹形象，塑造一支“政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、作風優良、高效廉潔”的執法鐵軍。出臺説理式執法工作指引，堅持執法普法一體推進，綜合運用説服教育、勸導示範、指導約談等多種方式，教育引導相對人自覺守法。運用“安徽交通執法”微網志、微信、抖音等新媒體開展精準普法，發佈資訊6186篇、閱讀量2000萬。率先推行執法回訪制度，深入企業開展點對點對接、面對面交流、手把手幫扶，累計回訪企業4800余家，滿意率100%。建立實行行風監督員制度，實現省市縣三級綜合執法機構全覆蓋。堅持即收即查即辦，及時受理並回復12328監督電話、省長信箱、交通民聲回應、網站留言諮詢、群眾來信來訪、網上信訪等渠道反映的執法不規範不文明問題，注重從共性問題分析研究推進建章立制，努力做到“回應一個訴求、解決一類問題、提升一個領域”。
【主持人】 2024-11-26 09:59
“兩度執法”的目的是為更好的“三為服務”，讓交通執法工作邁上新臺階、實現新突破，請金局長給我們介紹一下“三為服務”採取了哪些舉措呢？
【金 良】 2024-11-26 10:00
我們把“三為服務”作為執法工作的出發點和落腳點，堅持從大局處著眼、從細微處著手，找準找實切入點、著力點，在為民辦實事、為企優環境、為交通護好航中彰顯擔當作為。
一是傾心為民辦實事。連續3年制定實施《便民利企措施清單》，用行動踐行民呼我為。建成執法便民服務站340個、工會驛站58個、司機之家34個、船員驛站11個，擦亮服務“小窗口”，做好便民“大文章”。研發案件遠端自助辦，暢通線上辦理渠道，讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。創設“司乘糾紛調解中心”“失物招領平臺”等服務品牌，常態舉行基層站所開放日、大隊長接待日、角色互換體驗日等活動，源頭治理、雙向互動、幫扶共治的“楓橋式”執法站所見行見效。建立聯繫司機（船員）制度，關心關愛貨車、計程車、網約車、船員等從業人員，幫助解決急難愁盼問題。
二是熱心為企優環境。制定執法檢查工作指引，與行業管理服務中心簽訂協議，規範涉企行政檢查，做到“進一次門、查多項事”。建立聯繫企業制度，深入聯繫企業走訪調研、聽取意見，積極為企業提供法律諮詢、合規指導、資訊引導等服務，幫助企業解決發展中遇到的困難和問題。實施“三書同達”（即行政處罰決定書、行政處罰資訊信用修復告知書、行政合規建議書）制度，指導市場主體合規經營。開展涉企行政合規指導試點，推動建立“事前指導體檢、事中執法檢查、事後提升閉環”全過程指導機制。建立“哨位”企業制度，加強對涉企檢查的跟蹤監測和逆向反饋。我們還將開展道路運輸分級分類監管，根據企業違法記錄、風險程度等進行評估，按月公佈重點監管企業名單，實施差異化執法監管。
三是潛心為交通護好航。加強工程品質執法監管，工程建設案件實現省市全覆蓋。積極參加雨雪冰凍、洪澇颱風、地質災害等突發事件的應急處置、搶險救災，在關鍵時刻迎難而上、擔當作為。主動融入長三角一體化，建立覆蓋省市縣三級的執法協作機制，聯合製定長三角違法行為認定處理指導意見、高頻處罰事項裁量基準等制度規範10余項，成功舉辦首屆長三角區域執法協作應急演練。搭建皖豫、皖鄂、皖贛執法協作平臺，組織召開皖鄂豫三省十市、皖贛鄂三省三市等執法聯席會議，全力服務新時代中部地區崛起。
【主持人】 2024-11-26 10:09
近年來，安徽在深化“四基四化”建設、夯實基層基礎方面，有哪些好的經驗做法？
【金 良】 2024-11-26 10:10
安徽省認真貫徹落實交通運輸部大抓基層的要求，把“四基四化”建設作為交通執法事業長遠發展的固本之策，持續推動重心下移、力量下沉、保障下傾，不斷夯實交通執法根基。一是加強隊伍建設。常態開展執法領域突出問題查糾整改，接續實施執法品質效能提升三年行動，選優培強“151”執法領軍人才，連續舉辦三屆全省執法技能大賽，積極探索與屬地高校合作共建，“線上+線下”培訓全員覆蓋，加快培養一專多能的執法人才。先行探索基層大隊長論壇，2名大隊長獲部通報表揚，努力以“頭雁領飛”帶動“雁陣齊飛”。二是強化站所建設。印發執法外觀標識和內業標準應用規範，鼓勵推廣一站多能建設模式，因地建設“五小工程”。印發綜合執法專項資金管理辦法，三年安排省級補助資金3400萬元，形成以獎代補撬動、專項資金保障的長效機制。三是健全執法制度。制定高頻執法事項規範指引、執法錯題本等辦案制度9項，推出免罰輕罰、三書同達等特色制度5項，建立執法監督、執法過錯責任追究等監督制度4項，編制站所內部制度規範文本16項，系統完備、科學規範、運作有效的制度體系更加成熟定型。
【主持人】 2024-11-26 10:14
科技賦能、數智執法是行政執法未來的方向，更是提升執法質效的關鍵一招，前面聽您介紹品牌時也提到了“數智”，我們了解到安徽在執法資訊化做了大量的工作，更有不少亮點，您能給我們詳細介紹下這方面的工作嗎？
【金 良】 2024-11-26 10:15
我省始終把科技執法作為方向，積極將交通執法工作與科技應用深度融合，運用一體化平臺、大數據、區塊鏈等智慧化手段，破難題、優服務、增效率，數智執法質效加速顯現。
一是加強數智執法總體設計。印發《安徽省交通運輸一體化數智執法總體設計》《安徽省交通運輸執法資訊化建設指南》《安徽省交通運輸執法協同指揮體系建設指南》，推進構建“制度規範一體發展、人員素質顯著提升、裝備設施數字感知、執法要素充分共用、區域執法線上協同、執法服務便捷高效、技術應用創新活躍”的數智執法體系。
二是建成“陽光”執法平臺。採取“省級統建、市縣應用”，建成部省共建綜合執法系統2.0版，先後與12個行業內外系統平臺完成數據對接，實現執法案件全程網辦、裁量標準自動生成、罰款繳納掃碼支付、違法失信線上留痕，執法數據融通共用。積極謀劃數智執法場景應用，推進一碼通、陽光檢、證據通等12個執法場景建設，逐步形成前端感知、智慧分析、精準調度的一體化執法監管系統。
三是深入推進科技治超。按照交通運輸部統一部署，在全省開展治超非現場執法試點，建成治超站點654個，接入率、聯網率均達98%以上，車輛定位跟蹤、以圖識車、北斗自動檢測以及大數據、區塊鏈等新技術得到廣泛運用。截至目前，全省累計辦理非現場案件10.8萬件。淮北市科技治超創新做法被國務院推進政府轉變和“放管服”協調小組辦公室作為典型案例在全國推廣。
【主持人】 2024-11-26 10:20
下一步，安徽省交通運輸綜合執法監督局在深入推行123執法新模式方面有什麼打算？
【金 良】 2024-11-26 10:21
推進交通執法123新模式是一項長期而艱巨的任務，我們將堅持以習近平法治思想為指引，以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風，克難奮進，銳意進取，紮實推進交通運輸綜合執法工作取得新成效、邁上新臺階。下一步，我們將在黨建引領上用心思，在兩度執法上下功夫，在三為服務上做文章，拿出一批實招、硬招、新招，切實為群眾排憂解難、為企業減負增效，讓執法溫度可見、可感、可觸、可及。一是持續釋放黨建品牌效應。加強政治建設，激發基層黨支部在抓黨建促業務的戰鬥堡壘作用，在黨建引領上做到黨建與業務深度融合、同頻共振。二是持續提升執法辦案品質。嚴格執行執法檢查計劃，深化“綜合查一次”改革，推行包容審慎柔性執法，進一步規範涉企執法監管行為，助力營造法治化營商環境。完善行政處罰裁量權基準制度，加強重點領域執法辦案，做到該寬則寬、當嚴則嚴。三是持續提升法治惠民實效。研究推出一批便民利企新舉措，擴大輕微免罰、承諾輕罰清單範圍，支援物流業降本增效。推廣六安百洋鋪超限超載檢測站“交通驛站”經驗做法，統籌推進普通國省幹線服務區、停車場、基層執法站所等便民服務設施建設，更好服務貨車司機。推動“楓橋經驗”與執法工作有機結合，打造“楓橋式”執法站所。四是持續推進執法數智化轉型。加快推進安徽省交通運輸綜合執法一體化數智應用升級改造，加強智慧執法裝備配備，建設交通運輸執法協同指揮調度體系，打造數智執法3.0版。
【主持人】 2024-11-26 10:25
謝謝金局長！通過金局長的詳細介紹與解答，相信大家對安徽交通執法123新模式有了更深入的了解。感謝金局長做客線上訪談，感謝各位網友的支援與關注，下期再見！
【金 良】 2024-11-26 10:26
謝謝主持人，謝謝大家，再見！