在贛南臍橙産區，無人機運送橙子已不是新鮮事。過去，果農把山上的橙子運下來，靠人挑、靠車拖，費時又費力；如今，通過盤旋在山間的無人機，臍橙下山更快，銷售的“第一公里”一下子就順了。
這個場景，被全國人大代表、江西省交通運輸廳廳長謝德強記在了心裏。過去幾年，他持續關注農村公路建設，為的是讓農民“走得好、運得出”。如今，無人機幫果農解決了“下山難”問題，這讓他看到了新技術給農村帶來的更多可能。謝德強今年帶來的建議，就聚焦這片正在打開的空中路網。無人機送貨、空中通勤、低空遊覽……新業態正在加速走來。但他在調研中發現，管理制度上的空白，正制約著低空交通運輸的發展。
首先，標準和規則的滯後，讓新業態找不到“跑道”。“目前低空交通運輸領域發佈的標準僅5項，基礎設施、場景運營、數據協同等一批急需的關鍵標準尚未出臺。”謝德強説，針對各種新業態的管理辦法、運營規範、安全標準仍然缺位，不同業態監管邊界模糊。他認為，要將規則立起來，制定低空交通運輸專項發展規劃，出臺基礎設施建設運營、低空交通運輸生産作業管理等管理規則，讓新業態從一開始就有章可循。
其次，目前低空空域劃分模式較為粗放，仍以傳統管制空域為主，難以適配低空運輸高頻次、多場景、即時性的運營需求。一邊是大量閒置的低空空域資源，另一邊卻是日益旺盛的市場需求。謝德強提出，要推進低空空域精細化劃設與動態化調配，構建全國統一的運作規則和服務體系，讓空域更可達、更靈活、更可預期。
更深層的堵點在於管理協同。低空交通運輸涉及30多個部門，存在職責交叉、邊界不清、協同不夠等問題。不同省份&&管理部門不統一、審批流程存在差異，企業想跨區域運營，可能要面對一省一策的難題。對此，謝德強建議，統一全國準入、審批、監管與數據介面規則，推動跨區域互認互通，形成全國同標同規、區域協同聯動的格局。讓低空經濟在規則的“跑道”上起飛，才能飛得更穩、更遠。