一場從“末端處罰”向“源頭治理”延伸的交通執法變革，正在全國多個城市落地見效。濟南計程車投訴量同比下降70%、群眾滿意率顯著提升，北京國貿橋從“堵點”變“亮點”——數據和成效的背後，是執法理念的深層轉變。
執法端發現的一些違法行為，背後往往是群眾生産生活的實際需求未得到有效滿足。若僅靠執法人員“單打獨鬥”、就案辦案，治標不治本。此次專項行動的可貴之處在於，跳出了“為執法而執法”的窠臼，從一案出發、溯源問題癥結，推動監管部門和相關力量協同發力、優化供給，實現辦理一案、治理一類、影響一域。濟南創新“紅黃綠”三色掛牌，對守信企業“無事不擾”，七成矛盾用服務化解；北京從橋下空間亂象中洞悉百姓出行需求，聯合多部門優化公交接駁、改造“灰色空間”，將民生痛點變為城市亮點。
值得關注的是，這場變革背後離不開紀檢監察力量的保駕護航。紀檢監察機關深化貫通協同，統籌“組地”聯動，層層傳導壓力，壓緊壓實責任。既嚴懲“蠅貪蟻腐”、形成震懾，又推動建章立制、紮緊制度籠子，為執法轉變提供了堅實保障。
執法之變，變的是方式，不變的是為民初心。從“人海戰術”到“無事不擾”，從“以罰代管”到“溯源治理”，啟示我們：最好的執法，是讓群眾感受不到執法的存在，卻處處享有執法的守護。
國貿橋地處北京繁華地帶，昔日雜亂的混行區，如今被1.7公里的機動車與非機動車隔離帶取代，行人在此過街更加安全順暢。橋下原本零散分佈的“灰色空間”也升級為綠植環繞的“漫步廊道”。 中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組供圖
北京東三環中路與建國門外大街、建國路交會處，國貿橋下車流如織，行人過街井然有序。在附近工作生活的劉鳳嬌步履從容地穿過斑馬線。“以前在這兒過馬路得繞半天，車多人雜秩序混亂，現在方便多了，等紅燈的時間也短了。”劉鳳嬌説。
國貿橋地處北京繁華地帶，曾是出了名的“堵點”。昔日雜亂的混行區，如今被1.7公里的機動車與非機動車隔離帶取代，行人在此過街更加安全順暢，過街距離從170米縮短至107米。橋下原本零散分佈的“灰色空間”也升級為綠植環繞的“漫步廊道”。這些變化，始於一場由表及裏的整治行動。
去年3月以來，中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組監督推動交通運輸部聚焦交通運輸執法領域群眾關切，在全系統集中開展整治突出問題規範執法專項行動，抓源治本、建章立制，著力從源頭消除執法領域突出問題滋生土壤。
從“人海戰術”到“無事不擾”——
一場計程車行業的執法之變
從山東省濟南市槐蔭區黨楊路出發，張波像往常一樣發動計程車，匯入城市車流。入行近20年，起初只為養家糊口，如今他卻有了不一樣的感受：“越來越覺得自己和車融在一起了。”在他眼裏，計程車不單是交通工具，更是司乘之間交流的心靈驛站。
除了對車的態度發生改變，張波還察覺到，行業環境也在悄然變化。“雖然網約車出現後，市場競爭更激烈了，但整體向著更加規範有序發展，尤其近兩年，非法營運、拒載議價、違規派單等亂象明顯減少。”張波告訴記者。
濟南市交通運輸綜合行政執法支隊七大隊大隊長于翠濤同樣深有體會。濟南市目前運營著11300輛計程車、25700輛網約車，面對如此龐大的從業群體，如何實現精準有效監管，成了一道亟需破解的難題。
“‘人海戰術’式執法，難免影響正常生産經營，還存在違法行為發現滯後、對群眾訴求響應不夠及時等問題，制約了營商環境的進一步優化，也難以滿足群眾高品質出行需求。”于翠濤坦言。
交通系統整治突出問題規範執法專項行動，為執法方式轉變提供了契機。在位於北園大街236號的七大隊駐地，大螢幕實時滾動著濟南西站、濟南站、大明湖站等重點場站的車流客流，計程車通道候客情況一目了然。此外，濟南巡遊計程車都裝上了具備錄音、錄影功能的安全設備，無證上崗、繞路、拒載、使用不文明用語等違規行為隨時能被發現，實現了24小時“非現場執法”。
“現在執法檢查少了，但監管時刻線上。”于翠濤説。
科技賦能提升效率，路面檢查頻次隨之降低，既減少了執法安全和廉政風險，也推動監管向“無事不擾”轉變。于翠濤介紹，根據計程車行業年度服務品質信譽考核結果，他們建立紅黃綠三色掛牌機制，AAA級企業被納入“無事不擾”範圍。“這不是削弱執法權威或放鬆監管要求，而是讓監管更科學、更精準、更人性化。”
針對場站黃牛拉客、司機違規攬客等“頑疾”，執法人員先通過精準畫像鎖定重點人員，通知計程車公司提醒教育；拒不整改的，再由客運中心、公安等部門依職責調查處理，最後依法處罰。
“專項行動以來，我們從‘重處罰’轉向‘強服務、重教育’，70%的問題用服務解決，20%用管理解決，10%用執法解決，對輕微違法行為推行首違不罰、輕微免罰、勸誡整改，做到教育為主、處罰為輔。”于翠濤説。
處罰變少了，治理成效卻大幅躍升。數據顯示，截至2025年底，濟南市計程車投訴量同比下降70%，網約車雙合規率（車輛取得網約車運輸證、駕駛員取得網約車駕駛員證）從70.3%提高到96.8%。
既上下貫通又左右聯動——
嚴懲交通執法領域“蠅貪蟻腐”
可感可及的整治成效，離不開主體責任與監督責任同向發力。據了解，駐交通運輸部紀檢監察組會同部黨組召開專題會議，統籌謀劃整治思路，研究制定行動方案，緊盯交通領域涉企執法行為及其背後不正之風和腐敗問題，推動整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及風紀不嚴、擔當不力、吃拿卡要等突出問題。該紀檢監察組主要負責同志定期聽取彙報，先後帶隊深入山西、重慶、湖南、內蒙古、山東等地開展調研督導，層層傳導壓力，壓緊壓實責任。同時加強與駐在單位相關責任司局協作，細化分解任務，動態督促落實，通報典型案例，總結推廣經驗，推進整治落地見效。
交通執法既是安全監管的硬抓手，也是服務群眾的軟窗口。由於直接面對貨車司機、網約車司機等眾多從業人員，點多線長面廣，遇有不規範行為便會損害群眾利益、影響執法公信力。近年來，交通運輸部緊盯執法領域突出問題，在全系統開展多次整治，執法隊伍整體面貌發生了很大改觀，但一些地方仍存在吃拿卡要、蠅貪蟻腐、過罰失當等突出問題。
針對有些一線執法人員違規違紀違法問題相對集中的現狀，駐交通運輸部紀檢監察組加強與相關省區市紀委監委協同聯動，完善橫向溝通和工作對接機制，壓實各級交通運輸主管部門責任，督促省、市抓好基層指導，推動整治工作走深走實。同時加強與各地紀委監委派駐交通運輸部門紀檢監察組溝通協作，定期座談交流，研究共性問題，制定改進措施，及時將各地行動中遇到的問題通報交通運輸部相關司局協調推動解決。
“在查處山西省靈石縣交通運輸執法人員敲詐勒索超限超載車輛的違紀違法案件時，我們與山西省紀委監委加強協同聯動，聯合調查核實相關情況，系統剖析深層次原因。地方紀檢監察機關對全省基層交通運輸綜合行政執法工作開展專題調研，找準問題癥結，提出工作建議。我們將調研情況及時通報交通運輸部黨組，為全國開展整治工作提供參考。”駐交通運輸部紀檢監察組有關負責同志説。
有效凝聚工作合力，查糾整改同步發力，不斷形成震懾效應。“我們會同相關省區市紀委監委，通過下沉督查、案卷評查、類案排查等方式，查糾整改了一批群眾反映強烈的突出問題，懲治了一批交通運輸執法隊伍中的‘蠅貪蟻腐’。”駐交通運輸部紀檢監察組有關負責同志介紹，針對執法中吃拿卡要、利益輸送等問題，該紀檢監察組會同交通運輸部黨組推動天津、湖北、寧夏等地出臺行政執法條例和執法監督辦法，修訂執法記錄儀管理規定。緊盯整治期間發生的交通執法人員勾結“黃牛”處理超限車違規斂財等事件，督促交通運輸部掛牌督辦，相關地方紀委監委派駐交通運輸部門紀檢監察機構嚴查快處，及時公開通報。推動駐在單位先後4次對近年來查處問題及追責問責情況在全系統開展警示通報，督促各地舉一反三、自查自糾。
從“末端處罰”到“源頭治理”——
溯本清源回應群眾實際需求
執法是監管的最後一環，執法末端的問題，往往是源頭管理積累矛盾隱患的傳導。
“解決執法環節的問題，只關注執法本身，遠遠不夠。我們既嚴肅整治違規執法問題，同時注重搜尋和推動解決違規執法背後隱藏的深層次問題。”駐交通運輸部紀檢監察組有關負責同志説，對投訴舉報集中、違法行為頻發、問題隱患突出的執法事項，該紀檢監察組聚焦人民群眾實際需求，推動優化源頭監管措施，溯源解決執法環節發現的深層次問題，實現長效常治。
北京國貿橋交通環境的轉變，就是這一理念在實踐中的體現。
國貿橋下曾長期被公交場站佔用，上下班高峰期，公交車、私家車、網約車堵作一團，候車乘客排起長隊。
“過去投訴很多，黑車也趁機拉客。”北京市交通運輸綜合執法總隊五支隊一大隊副大隊長王璇説，儘管不斷加大打擊力度，但由於出行需求旺盛，群眾對打擊黑車並不完全理解，有時候調查取證十分困難。
執法難背後，是群眾實實在在的出行需求。以專項行動為契機，北京市交通委員會聯合多部門優化調整8處公交站點，縮短公交換乘地鐵的接駁距離，擴充集散空間，提升換乘便捷度。同時加大公交運力投入，開通從國貿橋到京郊的定制快巴，目前已開設12條主線、58條支線，日客流量約1萬人次。
從個案辦理走向系統治理，北京市交通委“一橋一策”精細化推進橋下空間整治提升，全面推動橋下空間煥新升級。截至目前，已累計治理300座橋梁，新增停車位5487個，拆除用房4.7萬平方米、護欄7.3萬米，整理飛線4.3萬米。昔日城市“灰色地帶”，正轉變為兼具交通疏導與休閒功能的“金角銀邊”。
“在執法端發現的問題，表面看是一個違法行為，背後往往反映的是老百姓的實際需要。”交通運輸部法制司有關負責同志表示，“我們不僅要查辦個案，更要向深處延伸，通過源頭治理，修訂完善制度，實現辦理一案、治理一類、影響一域。”
抓源治本，根本的是強化制度建設，形成常態長效。駐交通運輸部紀檢監察組推動部黨組強化源頭治理，更加科學有效地把交通執法權力關進制度籠子。針對小過重罰、隨意頂格處罰，指導遼寧、四川、海南等地修訂裁量基準，完善輕微違法免罰減罰清單；針對以罰代管問題，推動駐在單位通報典型負面案例，強化綜合治理；針對隨意攔車扣車、超期扣車等問題，督促駐在單位開展類案排查，集中清理扣押車輛、主動撤銷錯案。此外，推動交通運輸部印發嚴格規範涉企行政檢查實施意見、規範行政處罰裁量工作通知、高頻處罰事項裁量工作指引等文件，健全規範涉企執法長效機制。
“執法領域突出問題具有頑固性和反覆性，往往抓一抓就好轉，放一放就反彈，執法隊伍建設也是長期課題，不可能一勞永逸，要持久抓、抓長效。”駐交通運輸部紀檢監察組有關負責同志表示，將持續鞏固整治成果，常態化推進執法領域突出問題查糾整改，同時著力加強制度建設，健全長效機制，推動由個案糾偏向系統規範、由整改問題向完善機制深化拓展，推動執法從“事後處罰”向“事前預防”轉變，通過完善矛盾糾紛多元調解機制，將問題化解在早、處置在小，從源頭減少違法行為，不斷提升執法規範化水準。