交通部水運司肖大選副司長解讀《港口建設管理規定》

• 《規定》對港口建設的管理許可權方面是如何明確的？

　　《規定》體現了港口建設統一管理、分級負責的原則，明確了港口建設的管理許可權：
　　交通部負責全國港口建設的行業管理工作，並具體負責經國家發展和改革委員會審批、核準和經交通部審批的港口建設項目的建設管理工作。
　　省級交通主管部門負責本行政區域內港口建設的行業管理工作，並具體負責經省級人民政府有關部門審批、核準的港口建設項目的建設管理工作。
　　其餘港口建設項目的建設管理工作由港口所在地港口行政管理部門負責。

• 《規定》對港口建設項目的建設程式的要求：

　　《規定》對執行港口建設程式進行了強調，規定港口建設應當按照國家規定的建設程式和有關規定進行，除國家另有規定外，不得擅自簡化建設程式。
　　在立項程式方面，規定對政府投資的港口建設項目的項目建議書和可行性研究報告實行審批制，企業投資的港口建設項目的項目申請報告、備案文件分別實行核準制、備案制。規定港口岸線實行行政許可制度。港口深水岸線由交通部會同國家發展和改革委員會批准；港口非深水岸線由港口行政管理部門批准。國家發展和改革委員會批准建設的港口建設項目使用港口岸線，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續。
　　在基建程式方面，規定不論是政府投資項目還是企業投資項目，在勘察、設計、招標投標、施工和驗收等過程中都應當嚴格遵守國家有關基本建設的法律、行政法規，嚴格執行有關的建設程式。主要包括：
　　一、港口工程設計管理實行行政許可制度。港口工程設計分為初步設計和施工圖設計兩個階段。港口工程初步設計按照第三條規定的許可權由相應的港口行政管理部門審批，施工圖設計由港口所在地港口行政管理部門審批。
　　二、港口建設項目招標投標實行備案制度，要求港口行政管理部門依法對港口建設項目的招標投標工作進行監督管理。港口項目的項目法人應當按項目管理許可權將招標文件、資格預審結果、評標結果報港口行政管理部門備案。
　　三、港口建設項目開工實行備案制度，要求港口建設項目開工應當具備響應的條件，項目法人在開工前應當按照項目管理許可權向港口行政管理部門備案。
　　四、港口建設項目竣工驗收實行行政許可制度。要求港口建設項目完工後，應當按照交通部《港口工程竣工驗收辦法》的有關規定進行竣工驗收。港口建設項目經竣工驗收合格後，方可交付使用。

• 《規定》在港口建設市場管理方面的要求：

　　《規定》明確了港口建設市場管理的主要內容，包括項目法人責任制度、招標投標制度、合同管理制度、工程監理制度和品質安全監督管理制度，同時對港口行政主管部門、港口建設項目法人和港口建設從業單位和人員提出了具體要求，對港口建設領域的廉政工作做出相應規定。主要包括：
　　一、在港口建設項目管理方面：
　　1、港口工程實行項目法人責任制。規定項目法人對建設項目的策劃、資金籌措、建設實施、生産經營、債務償還和資産保值增值負責，依照國家有關規定對工程建設項目實行全過程管理。
　　2、港口工程實行招標投標制度。規定項目法人應當按照公開、公平、公正、誠實信用的原則，按照《中華人民共和國招標投標法》和交通部頒布的有關勘察設計、施工、施工監理招標投標管理工作的規定，依法對建設項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料的採購等進行招標。同時規定任何單位和個人不得將依法必須進行招標的建設項目化整為零或者以其他任何方式規避招標、虛假招標。
　　3、港口工程實行合同管理制度。規定項目法人應當按照招標文件和中標人的投標文件與中標人訂立書面合同。項目法人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
　　4、港口工程實行工程監理制度。規定監理單位應當依照法律、法規及有關技術標準、規範和文件，代表建設單位對工程品質、安全、進度和工程投資進行監控，對合同、資訊與資料進行管理，協調有關單位間的關係。
　　5、港口工程實行品質、安全監督管理制度。規定港口工程實行政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢的品質保證體系。港口行政管理部門及其委託的品質監督機構應當依據有關法律、法規、規章、技術標準和規範，遵循科學、客觀、公開、公平、公正的原則，實行品質、安全生産監督管理。
　　二、在港口行政主管部門、港口建設項目法人和港口建設從業單位和人員的要求方面：
　　1、規定港口行政管理部門應當加強對港口工程從業單位和從業人員市場行為的動態監督管理，逐步建立港口工程建設市場的信用管理體系。港口行政管理部門應當建立品質投訴舉報制度，接受社會監督，並認真落實各類投訴和舉報。
　　2、規定港口工程項目法人、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位及與建設工程安全生産有關的單位，必須堅持安全第一、預防為主的方針，嚴格執行國家安全生産法律、法規，建立健全安全生産規章制度，項目法人、施工單位、監理單位應當制定安全應急預案，加強職工安全生産教育，落實安全生産責任人，並依法承擔建設工程安全生産責任。
　　3、規定參加港口建設的勘察、設計、施工、監理等從業單位應當誠實守信，依法取得相應資質後，方可進入港口建設市場。勘察單位對勘察成果的品質負責，所提供的地質、測量、水文等勘察成果必須真實、準確、完整；設計單位對設計成果的品質負責，設計文件應當符合國家規定的設計深度要求；施工單位對工程的施工品質負責，施工單位的有關人員應根據國家有關規定持證上崗；監理單位對施工品質承擔監理責任，監理單位和監理人員應當依據科學、公正、獨立的原則，全面履行監理的權利和義務。
　　三、在港口建設領域的廉政工作方面：
　　規定按規定應當簽訂廉政合同的，項目法人應當與施工、監理單位簽訂廉政合同，並將廉政合同執行情況納入建設考核範圍。

　　為全面了解和掌握全行業港口建設情況，並根據港口建設情況對港口建設管理進行調整，結合國民經濟發展情況及時對港口經濟運作情況進行分析，制定行業管理政策法規，加強行業管理，《規定》明確要求實行建設項目資訊報送制度，並明確了資訊匯總部門及報告時間。同時規定，當發生工程品質事故和安全事故時，事故發生單位應當按照國家的有關規定及安全應急預案及時上報有關部門。

　　《規定》明確了項目法人、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位以及品質監督機構和港口行政管理部門在港口建設中的責任，並提出了明確的處罰措施。同時特別對違反港口規劃建設港口工程、未經依法批准使用港口岸線以及港口工程未經驗收合格擅自投入使用的行為，做出了相應的處罰規定。規定項目法人違反港口規劃建設港口工程和未經依法批准使用港口岸線的，由港口行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，由港口行政管理部門申請人民法院強制拆除違法建設的設施，並可處5萬元以下罰款。規定港口工程未經驗收合格，擅自投入使用的，由港口所在地港口行政管理部門責令其停止使用，限期改正，可處5萬元以下罰款。

• 《規定》對港口設計管理提出的新要求主要體現在：

　　一、明確了港口工程初步設計文件的報送渠道、轉報時間、審批部門、審批內容和審批程式等。
　　規定凡是由港口所在地港口行政管理部門負責審批的初步設計文件，項目法人直接向港口所在地港口行政管理部門提出申請，報送相關材料；凡是由省級交通主管部門負責審批的初步設計文件，項目法人向港口所在地港口行政管理部門報送相關材料，由港口所在地港口行政管理部門向省級交通主管部門轉報相關材料；凡是由交通部負責審批的初步設計文件，項目法人向港口所在地港口行政管理部門報送相關材料，港口所在地港口行政管理部門向省級交通主管部門報送，省級交通主管部門再向交通部轉報相關材料。
　　同時規定轉報機關收到初步設計的申請材料後，應當在5個工作日內完成轉報工作。
　　二、明確了港口工程施工圖設計文件的審批部門、審批內容和審批程式等。
　　《規定》明確了施工圖設計由港口所在地港口行政管理部門審批。規定審批部門對符合要求的施工圖設計文件，應當作出予以批准的決定；對不符合要求的施工圖設計文件，應當作出不予批准的決定並説明理由。
　　三、明確了初步設計和施工圖設計新的審查形式。
　　港口行政管理部門在審批初步設計時，應當按照規定委託不低於原初步設計文件編制單位資質等級的另一設計單位對初步設計文件進行技術審查諮詢。審查諮詢單位在完成審查諮詢工作後，出具審查諮詢報告報港口行政管理部門，港口行政管理部門應當根據審查諮詢報告、其他相關文件和有關部門的意見在法定期限內批復初步設計文件。同時規定，在施工圖設計審批前，審批部門應當委託不低於原施工圖設計文件編制單位資質等級的另一設計單位，對施工圖設計文件中關於結構安全、穩定、耐久性的內容進行審查。

• 實行開工備案制度的原因及具體要求：

　　由於港口是國家重要的公益性交通基礎設施，港口岸線是國家的重要資源，同時港口建設涉及環保、消防、安全、徵地拆遷等方方面面，為了加強對港口建設項目的管理，及時了解和掌握港口建設項目的建設進度，規範港口建設程式，提高港口工程建設品質，保障人民生命財産和建設施工安全，促進投資環境的和諧和投資效益的提高，強化政府監督作用，《規定》明確了要實行開工備案制度。港口建設項目的項目法人在完成施工準備工作之後、開始工程實施之前向有關港口行政主管部門辦理開工備案手續。為使備案制度能夠發揮政府部門的監督作用，滿足港口建設管理的需要，《規定》要求開工備案文件存在不符合法律、行政法規以及規章規定內容的，港口行政管理部門應當在收到備案文件之日起7日內提出處理意見，及時行使監.督管理職權。

• 交通部門下一步如何推動《規定》的貫徹實施？