《關於加強高素質船員隊伍建設的指導意見》解讀

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據統計，我國國際貿易總運量的90%以上是通過海上運輸來完成的。作為海上物流鏈暢通和水上交通安全形勢穩定的重要保障，船員群體在國家社會經濟發展和總體安全中發揮著重要的作用。2018年12月，習近平總書記訪問巴拿馬期間與“玫瑰輪”船員專門通話，充分體現了黨和國家對船員隊伍建設和發展的高度重視。2019年中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》，對我國船員隊伍建設提出了新的更高要求。今年4月13日，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示強調，要加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。新修訂的《海上交通安全法》將於9月1日施行，首次將船員權益保障寫入國內法律。我國船員隊伍發展得到越來越多的重視。

目前，我國船員總體數量超過177萬，雖然有一定的規模優勢，但是面臨著職業吸引力下降、整體素質需要提升、職業發展環境亟待優化等諸多現實問題，在一定程度上影響和制約著船員隊伍的可持續發展。

在這個背景下，我部聯合教育部、財政部、人力資源和社會保障部、退役軍人事務部、中華全國總工會印發《意見》，這是貫徹習近平總書記重要指示精神，落實《交通強國建設綱要》的重要舉措，對推動我國高素質船員隊伍建設、促進航運業高品質發展具有重要意義。

截至目前，我國共有註冊船員1774605人，其中無限航區海船船員613451人，沿海航區海船船員234814人，內河船舶船員926340人。船員數量位居世界前列。我這裡著重介紹一下海船船員。近85萬海船船員中，有女性船員47298人；平均年齡為39歲；20歲至50歲的船員佔比達到78.1%；船長和高級船員190719人。近三年我國年均外派海員超過13萬人。

從統計數據來看，我國海船船員數量規模不小，基本能夠滿足當前航運市場需求，但是還存在著一些階段性問題，主要體現在活躍船員佔比不高，高級船員相對緊缺，國際競爭力還需進一步提升。航運科技的快速進步和環境保護標準的不斷提高，對船員的綜合素質提出了更高的要求。因此，我們立足船員職業發展訴求和航運發展需求，提出要進一步優化船員職業發展環境，推動我國高素質船員隊伍穩定發展。

隨著我國社會經濟的快速發展，船員職業吸引力下降，願意從事船員職業的年輕人越來越少。在採取措施有效提升船員職業吸引力和社會認可度的同時，我們也積極採取多種措施吸引高素質人才加入船員隊伍：

一是激勵航海相關專業招生。將航海相關專業納入人才緊缺專業範疇，優化航海類院校體檢條件，科學制定招錄計劃，支援中西部省份企事業單位從事船員培訓業務；鼓勵非航海相關高等院校畢業學生參加船員職業技能培訓。

二是支援退役軍人加入船員隊伍。推動校企聯合培養退役軍人從事船員職業，對接優質資源，保障退役軍人順利上崗；取消退役軍人參加航海類教育培訓的招生指標限制和跨省異地審批限制；助推安排退役軍人培訓就業的企業按照規定享受財稅優惠政策；鼓勵企事業單位優先招聘持有大副、大管輪及以上適任證書的退役軍人。

三是多渠道吸納培養船員。幫扶漁業船員、軍事船舶復轉軍人通過等效認可及補差培訓從事商船船員職業；調動好經濟欠發達地區富餘勞動力資源，實施短期船員培訓，引導經濟欠發達地區走船員致富路。

其中，我們在退役軍人從事船員職業方面已經開展了相關試點工作，取得了良好的社會反響，我們也將根據試點情況，不斷優化相關政策措施，提升船員職業對高素質人才的吸引力。

在推動建設高素質船員隊伍過程中，船員綜合素質的提升一直是我們重點關注的內容。

首先要提升船員職業素養。推動愛國主義、社會公德、職業道德、法治觀念、安全意識、權益保障等內容進船員培訓大綱、進教材、進課堂、進考試，提升船員職業意識，引導船員大力踐行社會主義核心價值觀，著力提升船員綜合素質。

其次要提升船員職業技能。一是聯合推進船員教育培訓“雙師型”師資隊伍建設，激勵優秀管理級船員進入航海教師隊伍。二是強化實踐教學和實際操作訓練要求，提高船員的關鍵操作能力、應急應變能力和航海英語運用能力。三是探索創新船員培養模式，鼓勵校企合作，推行訂單式培養，建立資源共用的實習實訓模式。四是深化船員培訓考試發證管理改革，倡導航海相關專業開展錯峰實習，逐步推行“理論考試-船上見習-實操評估”分段式培養模式。五是協同制定航海相關專業教學標準，優化課程設計和人才培養方案，適應和對接航運業發展需求。

當然，我們也會不斷充實船員綜合素質內容，豐富高素質船員隊伍內涵，更好地契合船員職業發展訴求和航運高品質發展需求。

船員是航運業的重要基礎資源，是保障船舶運作的重要因素，從某種意義上來講，是航運企業的重要資産。航運企業在高素質船員隊伍建設中，承擔著船員培養和權益保障的主體責任，發揮著重要作用。

首先，航運企業要落實船員管理和培養的主體責任。航運公司要將船員視為企業發展的重要基礎，將船員當作企業的一分子，增強船員的歸屬感，提升船員責任感，讓船員參與到企業經營和發展當中來。提高自有船員的比例，逐步建立相對穩定的船員隊伍，建立運作船岸互轉工作機制，暢通自有船員隊伍航運公司內部發展渠道。落實船員的再培訓制度，加強船員船上培訓管理，保持船員持續適任能力。將船員培養納入公司安全與防污染管理體系，完善覆蓋見習、晉陞、履職等環節的再培訓制度，完善船員終身教育制度，與船員校內培訓形成有益補充，確保船員有效保持並持續提高專業技能水準。

其次，航運企業要切實保障船員合法權益。嚴格遵守勞動合同制度，依法合規使用勞務派遣，嚴格遵守勞務派遣崗位及用工比例的規定。建立合理的工資分配製度，切實保障船員的工作報酬，讓船員能夠獲得與貢獻相當的收入，促進提高船員的事業心，提升船員幸福感。不斷優化船員船上生活工作條件，加強船員身心健康保障，多途徑開展船員人文關懷。著力營造尊重船員勞動的職業文化，增強船員的榮譽感和歸屬感。

在服務廣大船員、便利船員業務辦理方面已經採取了很多有效措施，尤其是新冠肺炎疫情以來，很多業務通過網上辦理、證書郵寄等方式，讓船員在家就可以辦理相關業務。當然，這些措施還有優化空間，隨著新技術不斷發展，還可以推出更便利快捷的船員服務。為了有效助推高素質船員隊伍建設，未來一個階段，將從以下三個方面發力，在提升管理和服務水準上取得實效，讓船員有切實的獲得感。

一是結合資訊技術發展和疫情防控期間催生的諸多網上遠端辦理業務模式，繼續深化“網際網路+船員”服務，推行船員政務無紙化辦理、不見面審批、一網通辦，探索實施船員證書電子化，辦好船員民生實事，推動船員享受全海域廉價網路通信服務。

二是著力促進船員職業發展，協調整合多方資源，共同搭建船員就業及職業發展公共服務平臺，幫助船員放心從業。建立船員市場資訊發佈機制，每年度發佈《中國船員發展報告》，為船員行業提供資訊支撐。

三是大力加強國際合作，深化與共建“一帶一路”國家和海運發達國家的航運交流合作，推進我國船員證書國際認可和船員培訓智力輸出，提升我國船員事務國際話語權。

由於船員職業的特殊性以及船員用工形式的多樣性，船員在維護自身權益方面經常會遇到很多困難。保障船員權益，需要多部門的參與配合、協調行動和全社會的共同關注，從船員的培養、從業、勞動保障、收入提升、社會保障和價值宣傳等環節進行全方位的保障。

我們不斷建立健全船員培訓考試發證、值班、勞務外派管理制度，健全船員權益保障的制度基礎，維護船員市場秩序，營造公平公正的船員發展環境；加強品質管理，推動落實公司對於船員的培養和管理主體責任；制定在船船員投訴工作程式，暢通船員維護自身權益渠道；全面履行《2006年海事勞工公約》，提升船員船上工作生活條件，維護船員體面勞動；推動健全海上勞動關係三方協調機制、完善航運企業與船員集體協商制度、推廣船員勞動合同範本和集體協議範本；加強海員外派機構資質管理和海員外派監管，規範服務機構船員服務業務行為，共同構建和諧勞動關係。

船員職業具有流動性和國際性的特點。船員工作場所、居住地、單位所在地各不相同，船東、船舶管理人、船員服務機構很多時候設立在不同地區/國家，導致船員在享受社保服務和維護自身權益的時候面臨諸多不便。同時，船員又屬於風險較高行業，船上工傷風險較高，身心健康壓力較大，醫療救助難度大。為此，我們積極推動建立完善與船員職業特點相適應的社保體系，方便船員參與和享受社保服務，消除船員後顧之憂；積極推進開發建設船員身心健康保障系統，船上遠端體檢系統，更有力地保障在船船員身心健康，更加有效地維護船員權益。

接下來，我們將以新修訂的《海上交通安全法》配套法規制度制修訂為契機，更進一步完善船員權益保障的相關配套法規，增強船員權益保障基礎。隨著我國法治社會建設不斷深入，以及《2006年海事勞工公約》履約的全面深入，在多部門的共同努力下，船員合法權益保護也會不斷完善。

船員職業對於社會大眾來説，不是非常了解，但是，船員職業又和普通大眾的生活息息相關，國際海事組織曾形容“如果沒有海員，世界上一半的人會挨餓，另一半人會受凍”。這句話可以幫助我們來增強對船員職業的重要性的理解。

過去，大家了解船員職業相關資訊的渠道確實是較為有限的，在研究推動高素質船員隊伍建設過程中，我們也充分認識到擴大船員職業宣傳、培育航海文化的重要性。今後，我們將會加強輿論正向引導，利用全媒體方式大力宣傳航海文化，支援文學、影視、音樂等文藝作品創作，鼓勵建設一批航海文化教育基地，廣泛開展航海科普宣傳，並組織航海文化夏令營、實習船出訪等活動，促進青少年了解航海知識，強化船員隊伍的群眾基礎，提升船員職業的社會認可度。

與此同時，我們還將利用“世界海員日”“中國航海日”等機會面向社會開展主題活動，宣傳船員職業和船員的貢獻，弘揚“愛國、進取、敬業、奉獻”的海員精神，加強船員先進典型培樹，讓全社會了解船員、關愛船員，增強船員的職業榮譽感、自豪感、歸屬感，擴大船員職業的吸引力。

謝謝大家對我們工作的關注，為了船員們的歲月靜好，我們將負重前行！再見！