翁孟勇副部長在交通運輸安全生産集中整治工作第四次電視電話會議上的講話

按：2014年11月21日，交通運輸部召開了第四次交通運輸安全生産集中整治工作電視電話會議，現將翁孟勇副部長在會議上的講話印發你們，請各單位認真學習，抓好各項工作的落實。

 
在交通運輸安全生産集中整治工作
第四次電視電話會議上的講話
翁孟勇
（2014年11月21日）

　　今天召開第四次交通運輸安全生産集中整治工作電視電話會議。這次會議是專題研究部署水上交通運輸安全生産集中整治工作。剛才，會議傳達了傳堂部長的批示，部海事局通報了水上交通安全管理工作情況，河南省交通運輸廳、長江航務管理局、上海海事局、中遠集團等四個單位領導分別作了工作交流。大家要認真學習落實好傳堂部長的批示要求，借鑒學習好各單位安全生産中的好經驗和好做法。下面，我講三點意見。
　　一、清醒認識當前水上交通運輸安全生産面臨的嚴峻形勢
　　今年以來，我部黨組、全國交通運輸系統各相關部門和單位針對水上交通運輸安全生産面臨的薄弱環節，採取了以下四個方面措施。一是加大了客船安全監管力度，從市場準入、船舶檢驗、淘汰低標準船、國際合作等16個方面進行了專題部署，推動了水上客運實名制，推廣了渡船船型標準化，頒布了《內河渡口渡船安全管理規定》。二是聯合國家安全監管總局，共同開展水上交通安全“打非治違”專項行動，嚴厲打擊船舶非法營運、施工、渡運、超航區航行，糾正了船管公司“代而不管”等違法違章行為，開展了砂石運輸船整治行動，集中打擊海上非法砂石運輸行為。三是開展了以“查隱患、糾違章、防事故”為主題的“全國海事系統水上危險化學品運輸安全專項整治活動”。四是對港口安全設施進行規範化管理，制定了港口危險貨物重大危險源安全監督管理辦法，開展了港口危險化學品安全專項整治，確定了設施安全、檔案建設、重大危險源、應急管理、標準化建設五項整治內容。
　　通過採取上述措施，水上交通安全形勢基本穩定。今年1—10月份，全國共發生運輸船舶事故214起，死亡失蹤190人，同比下降1.8%和3.1%。規模以上港口完成吞吐量92.65億噸，發生事故8起，死亡8人，分別同比下降38.5%和38.5%。但是進入下半年，特別是在8—10月份，水上交通安全生産事故又明顯抬頭，共發生運輸船舶事故49起，死亡失蹤34人，同比上升38%和9%。這説明，水上交通安全形勢尚不穩定，容不得半點馬虎和絲毫懈怠。
　　今年10月份，部組織了兩個暗訪組，對湖南、河南兩省的水上交通安全管理工作進行了檢查，情況堪憂。從今年發生的幾起事故和暗訪情況看，主要問題暴露在水上交通安全管理的末端，也就是“最後一公里”問題未能有效解決，表現為“三個依然突出”。
　　一是客船、渡船問題依然突出。部裏出臺了一系列的文件，佈置加強客船安全管理工作，但進入8月份還是發生了不少客船事故和險情。8月2日，載客104人的南韓籍客滾船“中韓之星”輪，10月19日，載客539人的“長航江山11”輪，分別發生碰撞碼頭和碰撞船舶事故，造成重大險情。9月28日，河南“豫新渡024”輪渡船翻沉，造成8人死亡失蹤。這艘渡船船長5米9，額定載客8人，卻裝載了27名乘客，屬嚴重超載。客船和渡船是水上交通安全監管的重點，事故和險情不斷，説明隱患很多，需要引起高度重視。
　　二是水路危險品運輸問題依然突出。全國水路危險化學品年運輸量約3.6億噸；港政部門監管的儲罐9792個，總罐容9623萬立方米，油氣輸送管線9150根，年輸送能力約12億噸。從各地危化品清除和溢油應急能力看，目前水上危化品應急反應能力明顯不足，應急反應機制還不完善，缺乏清除有毒有害物質的應急物資和技術，專業應急隊伍還未建立，難以應對較大的，特別是流域性污染事故。從督查檢查看，水路船舶謊報、瞞報危化品運輸，違規違章從事危化品裝卸作業依然存在。一些港口危化品罐區安全設施設備老化，消防器材數量不足，監測監控不到位，各類安全隱患較多。
　　三是砂石運輸船舶問題依然突出。今年砂石運輸船舶事故出現反彈。江西、重慶、浙江、江蘇、河北、湖南等地，連續發生多起較大以上事故，頻率呈明顯上升趨勢。此外，內河船從事海上運輸和作業、水上非法採砂運砂、農用船非法載客、客滾運輸和集裝箱非法夾帶危險品等違法違規行為屢禁不止。
今年4月16日，南韓“歲月”號客輪沉沒，300多人遇難。事故發生後，南韓總統樸槿惠流淚致歉，並宣佈解散在救援工作中表現不力的海洋警察廳。南韓司法機關對包括船長、船員、警員、船務公司、安檢機構在內的399人進行立案調查，154人被逮捕，船長李準石以重大過失罪被判入獄36年。古人云：殷鑒不遠，在夏后之世。這樣的教訓，我們要引以為戒，時刻保持警醒，深刻認識安全生産工作的重要性、複雜性和艱巨性，更加盡心、更加紮實做好水上交通安全生産工作。
　　二、堅持不懈抓好水上交通安全生産集中整治
　　第一，嚴格控制水上交通事故起數和死亡人數。今年上半年，水上交通事故各項指標均有較大幅度下降，但8月份以來，水上交通安全事故起數和死亡人數又出現明顯上升。今年國務院安委會給我部下達的控制指標是水上交通事故死亡人數282人以內，同比下降2.1%；水上交通百萬噸吞吐量死亡率下降幅度不低於51%。現在到年底還有一個多月時間，大家一定要加強“六區一線”重點水域、“四類重點船舶”和港口危化品罐區及油氣輸送管線的安全監管，嚴防死守，全力以赴，堅決不能突破國務院下達給我部的指標數，堅決遏制重特大水上交通運輸安全生産事故發生。
　　第二，強化水上客運安全監管。我國目前登記50客位以上的載客類船舶近5000余艘，其中載客500客位以上的載客類船舶200多艘。這些船舶主要分佈在川江、渤海灣、舟山群島、瓊州海峽，還有數十艘外籍載客類船舶常年航行于中韓、中日航線。此外，全國有18175道渡口、數萬艘渡船常年從事渡運，這些客船一旦發生翻沉事故，將會造成極大人員傷亡，我們要加大水上客運安全監管工作力度。一是對長江幹線水域，要重點抓好短途客班船和客滾船的監管，特別要抓好三峽庫區水上交通安全，加快老舊客船拆解，加強對“非標”客船和客滾船的監管，嚴格年審，加快退市更新。二是對渤海灣和瓊州海峽水域，要重點抓好客滾船安全管理，特別是要嚴格執行安全適航風級規定，規範客滾運輸市場秩序，從嚴治理惡性競爭。三是對中韓客貨班輪，要加大港口國監督檢查力度，強化航運公司審核，繼續暫停新成立公司，嚴格控制新增運力。四是對渡口渡船，要嚴格按照《內河渡口渡船安全管理規定》（9號令），督促縣鄉人民政府落實安全管理責任，嚴把渡口審批關，堅決取締非法渡口，強化渡船簽單發航和安全檢查工作。
　　第三，切實抓好水路危險貨物運輸安全。水路運輸危化品種類繁多，運量呈逐年增長態勢，且沿江河的危化品運輸大都經過城市取水口，一旦發生事故，不僅會造成人員傷亡和財産損失，還會導致大面積的水源、土壤等環境污染，危及廣大人民群眾的正常生活生産。整治危險品水路運輸要從源頭抓起，制定嚴格安全管理標準制度，強化監督執法，加強應急救援能力建設。一是嚴格船舶載運危險品申報管理，推進船載危險貨物電子申報等資訊化系統，嚴肅查處謊報、瞞報危險品運輸，嚴厲打擊客滾運輸和集裝箱非法夾帶危險品運輸行為，水路危險品運輸企業未按規定取得DOC證書或企業安全生産標準化達標證書的，不得從事運輸經營。要強化危險品運輸船舶全程動態監控，加強危險品船舶洗艙、裝卸作業檢查，嚴格落實船、岸雙方檢查表制度。2017年底前，繼續暫停審批內河水路油品、化學品運輸單船公司。二是開展港口危化品罐區和油氣輸送管線重大風險源辨識評估工作，構建港口重大風險源資訊數據庫，強化重大風險管控。全面排查港區油氣輸送管線，編制電子線路圖，嚴格落實新建、改建、擴建的港口危化品罐區和油氣管線項目安全設施“三同時”制度，制定並落實工程品質安全終身責任制。三是加強水路危化品運輸應急救援能力建設，完善應急預案，充實裝備設施和物資，建立水路危險品應急救援聯動機制，加強專兼職應急救援力量建設，提高突發事件應急處置能力。
　　第四，創新監管方式提升服務能力。按照國務院的統一部署，我部共取消和下放22項行政審批項目，其中涉及水運方面就有20項。下一步我部還將加快取消和下放行政審批的節奏，力爭達到取消和下放審批項目二分之一的目標。行政審批事項取消或下放後，必須創新監管方式，著力提升服務能力。一是完善水路運輸安全法規制度，根據行政審批取消和下放，梳理我們現行的安全生産法規制度、標準規範，加快立改廢工作，形成新的法規制度體系。二是創新監管方式方法，在日常安全監管方面下功夫，以更加務實的作風、更加有力的措施，加強事中事後安全管理。三是大力提升服務能力，進一步規範執法行為，提高辦事效率和透明度，減輕企業負擔，著力優化水運市場發展環境，促進水運業安全健康可持續發展。
　　三、加快推進交通運輸安全體系建設
黨的十八屆三中全會提出，要深化安全生産管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系。黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系。貫徹落實中央的決策部署，破解交通運輸安全發展難題，總的思路是：認真實施新《安全生産法》，堅持問題導向，堅持深化改革，堅持依法行政、依法監督、依法問責，根據影響交通運輸安全生産的要素和條件，按照科學、規範、嚴謹、高效的原則，建設完備高效的交通運輸安全體系。這是交通運輸安全發展的需要，也是實現平安交通建設總目標的有效途徑。
　　第一，科學謀劃，創建交通運輸安全體系。交通運輸安全生産工作是一個系統工程，涉及交通運輸工作的方方面面。過去我們強調安全監管，有許多措施看起來很實、很具體，總體説是頭疼醫頭、腳疼醫腳，治標的多、治本的少。今後治理安全頑疾，必須強化系統思維，立足全局，加強頂層設計，厘清交通運輸安全體系建設總體思路，提出交通運輸安全體系建設意見，在治本上多下功夫，推動交通運輸安全生産工作邁上新臺階。
第二，深化改革，調整安全管理方式。交通運輸安全管理工作，要適應安全生産形勢、適應改革發展、適應新《安全生産法》的要求，加快調整安全管理方式，完善安全生産法規制度，理順安全監管體制機制，借鑒安全管理經驗與教訓，創新安全管理方式方法，加快推進安全生産風險管理體系建設，做到關口前移，推動安全管理方式由事故管理向風險管理轉變。
　　第三，創新舉措，完善平安交通評價體系。安全工作是交通運輸工作的基礎和生命線，“平安交通”不只是一種理念，更是我們工作的目標，“平安交通”不能停留在口號上，要研究對策、創新舉措，加強日常，完善考核評價體系。部提出了加強平安交通建設的實施方案，各部門、各單位要繼續紮實開展“平安交通”創建工作，堅持示範引領，根據不同部門工作領域的特點和實際，研究提出分類的“平安交通”考核評價指標，開展示範考核評估，總結典型經驗，以點帶面，推動“平安交通”深入開展。
　　同志們，為期140天的集中整治活動還有1個多月時間就要結束了。各部門、各單位要對照集中整治若干意見的10項35條工作任務目標，看看哪些進展遲緩、哪些沒有完成，進一步加大工作力度，做好集中整治收尾工作。集中整治有期限，但安全生産沒有期限，安全生産工作只有起點，沒有終點。特別是現在已經進入冬季，各部門、各單位要結合冬季交通運輸安全生産特點，根據部的總體部署，制定週密方案，採取針對性的措施，做好預防預控，強化監督管理，確保交通運輸安全生産形勢的穩定。
謝謝大家！

分送：各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委），有關交通運輸企業，部屬各單位，部內各單位：

 
交通運輸部辦公廳2014年11月28日印發