關於調整公路超速超限超載等處罰規定的建議
《關於調整公路超速超限超載等處罰規定的建議》收悉。經商工業和資訊化部、公安部，現答覆如下：
2004年以來，按照國務院的部署，交通運輸部、工業和資訊化部、公安部會同有關部門指導各地，認真貫徹落實《公路法》和《道路交通安全法》等相關法律法規，堅持“依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長效治理”的基本原則和“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作機制，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，深入推進超限超載治理工作，取得了明顯成效：全國幹線公路車輛嚴重超限超載得到有效控制，公路網路況水準和通行效率明顯提升，公路和橋梁使用壽命普遍延長，因超限超載引發的道路交通安全事故大幅減少。但是，目前超限超載的深層次原因尚未完全消除，加之治超長效工作機制還不完善，局部地區超限超載和非法改裝車輛現象還較為突出，個別地區還存在著一些不規範、不文明執法等問題。
遵照國務院領導同志的指示精神，去年10月份以來，我們會同有關部門，認真梳理和總結近年來全國治超工作的基本情況，剖析存在的突出問題及其原因。經充分研究論證，目前已就進一步加強和規範全國治超工作提出初步意見。下一步，我們將在報經國務院同意後，組織各地進一步加大治超工作力度，規範治超執法行為，更好地服務人民群眾安全便捷出行。您提出的統一治超執法標準等問題，在相關方案中已有充分考慮。
一、關於統一車輛載重標準的問題。超限運輸和超載運輸都屬於違法行為。公路管理機構依據《公路法》，以車輛軸荷及總品質為標準，治理超限運輸，主要目的是保護公路和公路橋梁等基礎設施的安全；公安交通管理部門依據《道路交通安全法》，以核定載品質為標準，治理超載運輸，主要目的是保護車輛自身行車及道路交通安全。兩個標準之間確實存在一定差異。根據《公路安全保護條例》和《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）等有關規定，我部與公安部進行了認真研究，擬報國務院批准，將路面執法標準統一到車輛生産標準，按照《道路車輛外廓尺寸、軸荷及品質限值》（GB1589）規定的車輛最大允許總品質，統一超限超載認定標準，實現車輛生産、貨物裝載和執法監管標準的全面銜接和統一。
二、關於對超限超載車輛多次處罰的問題。現有相關法律法規明確規定，對經檢測確認的超限超載車輛，必須嚴格按照有關規定實施卸載，並酌情處以批評教育、警告或罰款。而且，對同一超限超載違法行為，公安交通管理部門已查處的，各級交通主管部門不再查處；已被一個省（區、市）執法人員查處的，另一個省（區、市）不再查處。但從實際執行情況來看，少數地區的相關部門對超限超載車輛只罰款不卸載，導致超限超載車輛繼續行駛公路，並被重復處罰。解決這個問題，關鍵是要進一步完善相關制度，加強執法監管，督促一線執法人員嚴格規範執法。下一步，我們將指導各地公路管理機構和公安交通管理部門，進一步健全和完善聯合執法協作機制，以固定超限檢測站為依託，實施聯合執法，並重點規範執法流程，嚴格監督超限超載車輛實施卸載，從根本上解決重復處罰的問題。
三、關於液體特別是危化品運輸車輛卸載的問題。對這些車輛實施卸載，需要專業的設備和人員、相應的儲存設施設備和操作環境，在超限檢測站實施比較困難。治理這些車輛超限超載，重點是要加強貨物源頭充裝管理，防止違法車輛出廠上路。同時，要加強對貨運企業和駕駛人的教育和管理，引導其依法裝載運輸。下一步，我們將指導各地，進一步完善貨物裝載源頭監管措施，督促貨源企業嚴格落實責任。對貨源企業違反相關法規規定，指使、強令車輛駕駛人超限運輸的，將按照有關規定嚴肅查處。對從事超限超載運輸的貨運車輛、駕駛人和運輸企業，將依法處以吊銷車輛營運證、停止從事營業性運輸、責令停業整頓和吊銷道路運輸經營許可證等處罰。
四、關於鮮活農産品運輸車輛卸載的問題。與其他貨物運輸車輛一樣，鮮活農産品運輸車輛超限超載，同樣會危害人民群眾生命財産和道路交通安全，根據相關法律法規，必須堅決糾正其違法行為。考慮到鮮活農産品運輸的特殊性，我們將採取多項措施進行引導和治理：一是督促各地收費公路嚴格落實整車合法裝載運輸鮮活農産品的車輛免交車輛通行費的政策，引導鮮活農産品運輸車輛依法裝載運輸。二是規範卸載管理，對超限超載的鮮活農産品運輸車輛，依法責令駕駛人自行聯繫車輛實施分載，及時消除安全隱患。三是將超限超載資訊抄告車籍地道路運輸管理機構，由其依照《公路安全保護條例》等法律法規，對違章車輛、駕駛人和運輸企業，分別處以吊銷車輛營運證、停止從事營業性運輸、責令停業整頓和吊銷道路運輸經營許可證等處罰。
五、關於罐體貨車裝載和生産的問題。罐體車輛滿載後超限超載，有的是由於罐體和車輛不匹配，有的是由於罐體非法生産和改裝。根據國務院安委會全體會議等有關部署，工業和資訊化部將&&組織開展公路貨車非法生産和改裝專項整治行動，重點開展車輛生産和改裝企業及産品檢查清理，查處汽車非法生産改裝活動；開展承壓類罐車充裝站及産品檢查清理工作。對您提出的相關建議，我們將在制定具體實施方案時進一步研究並統籌考慮。
2004年以來，按照國務院的部署，交通運輸部、工業和資訊化部、公安部會同有關部門指導各地，認真貫徹落實《公路法》和《道路交通安全法》等相關法律法規，堅持“依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長效治理”的基本原則和“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作機制，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，深入推進超限超載治理工作，取得了明顯成效：全國幹線公路車輛嚴重超限超載得到有效控制，公路網路況水準和通行效率明顯提升，公路和橋梁使用壽命普遍延長，因超限超載引發的道路交通安全事故大幅減少。但是，目前超限超載的深層次原因尚未完全消除，加之治超長效工作機制還不完善，局部地區超限超載和非法改裝車輛現象還較為突出，個別地區還存在著一些不規範、不文明執法等問題。
遵照國務院領導同志的指示精神，去年10月份以來，我們會同有關部門，認真梳理和總結近年來全國治超工作的基本情況，剖析存在的突出問題及其原因。經充分研究論證，目前已就進一步加強和規範全國治超工作提出初步意見。下一步，我們將在報經國務院同意後，組織各地進一步加大治超工作力度，規範治超執法行為，更好地服務人民群眾安全便捷出行。您提出的統一治超執法標準等問題，在相關方案中已有充分考慮。
一、關於統一車輛載重標準的問題。超限運輸和超載運輸都屬於違法行為。公路管理機構依據《公路法》，以車輛軸荷及總品質為標準，治理超限運輸，主要目的是保護公路和公路橋梁等基礎設施的安全；公安交通管理部門依據《道路交通安全法》，以核定載品質為標準，治理超載運輸，主要目的是保護車輛自身行車及道路交通安全。兩個標準之間確實存在一定差異。根據《公路安全保護條例》和《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）等有關規定，我部與公安部進行了認真研究，擬報國務院批准，將路面執法標準統一到車輛生産標準，按照《道路車輛外廓尺寸、軸荷及品質限值》（GB1589）規定的車輛最大允許總品質，統一超限超載認定標準，實現車輛生産、貨物裝載和執法監管標準的全面銜接和統一。
二、關於對超限超載車輛多次處罰的問題。現有相關法律法規明確規定，對經檢測確認的超限超載車輛，必須嚴格按照有關規定實施卸載，並酌情處以批評教育、警告或罰款。而且，對同一超限超載違法行為，公安交通管理部門已查處的，各級交通主管部門不再查處；已被一個省（區、市）執法人員查處的，另一個省（區、市）不再查處。但從實際執行情況來看，少數地區的相關部門對超限超載車輛只罰款不卸載，導致超限超載車輛繼續行駛公路，並被重復處罰。解決這個問題，關鍵是要進一步完善相關制度，加強執法監管，督促一線執法人員嚴格規範執法。下一步，我們將指導各地公路管理機構和公安交通管理部門，進一步健全和完善聯合執法協作機制，以固定超限檢測站為依託，實施聯合執法，並重點規範執法流程，嚴格監督超限超載車輛實施卸載，從根本上解決重復處罰的問題。
三、關於液體特別是危化品運輸車輛卸載的問題。對這些車輛實施卸載，需要專業的設備和人員、相應的儲存設施設備和操作環境，在超限檢測站實施比較困難。治理這些車輛超限超載，重點是要加強貨物源頭充裝管理，防止違法車輛出廠上路。同時，要加強對貨運企業和駕駛人的教育和管理，引導其依法裝載運輸。下一步，我們將指導各地，進一步完善貨物裝載源頭監管措施，督促貨源企業嚴格落實責任。對貨源企業違反相關法規規定，指使、強令車輛駕駛人超限運輸的，將按照有關規定嚴肅查處。對從事超限超載運輸的貨運車輛、駕駛人和運輸企業，將依法處以吊銷車輛營運證、停止從事營業性運輸、責令停業整頓和吊銷道路運輸經營許可證等處罰。
四、關於鮮活農産品運輸車輛卸載的問題。與其他貨物運輸車輛一樣，鮮活農産品運輸車輛超限超載，同樣會危害人民群眾生命財産和道路交通安全，根據相關法律法規，必須堅決糾正其違法行為。考慮到鮮活農産品運輸的特殊性，我們將採取多項措施進行引導和治理：一是督促各地收費公路嚴格落實整車合法裝載運輸鮮活農産品的車輛免交車輛通行費的政策，引導鮮活農産品運輸車輛依法裝載運輸。二是規範卸載管理，對超限超載的鮮活農産品運輸車輛，依法責令駕駛人自行聯繫車輛實施分載，及時消除安全隱患。三是將超限超載資訊抄告車籍地道路運輸管理機構，由其依照《公路安全保護條例》等法律法規，對違章車輛、駕駛人和運輸企業，分別處以吊銷車輛營運證、停止從事營業性運輸、責令停業整頓和吊銷道路運輸經營許可證等處罰。
五、關於罐體貨車裝載和生産的問題。罐體車輛滿載後超限超載，有的是由於罐體和車輛不匹配，有的是由於罐體非法生産和改裝。根據國務院安委會全體會議等有關部署，工業和資訊化部將&&組織開展公路貨車非法生産和改裝專項整治行動，重點開展車輛生産和改裝企業及産品檢查清理，查處汽車非法生産改裝活動；開展承壓類罐車充裝站及産品檢查清理工作。對您提出的相關建議，我們將在制定具體實施方案時進一步研究並統籌考慮。
