新疆代表團：

你團提出的《關於擴大新疆乾果産品納入綠色通道政策的建議》收悉。經商國家發展改革委和財政部，現答覆如下：

一、關於將乾果産品納入“綠色通道”政策範圍的問題。我國建立鮮活農産品運輸“綠色通道”的主要目的，是提高鮮活農産品的公路運輸效率，減少運輸途中的損耗，更好地解決群眾“菜籃子”供應問題。納入《鮮活農産品品種目錄》、享受“綠色通道”政策的鮮活農産品，包含了新鮮蔬菜、新鮮水果、鮮活水産品、活的畜禽（仔豬、轉地放蜂）、新鮮的肉蛋奶等五個大類、128個具體品種的産品。乾果不屬於鮮活農産品，不適用於“綠色通道”政策。

二、關於將全部林果産品及其初級加工品納入“綠色通道”政策範圍的問題。我國的收費公路是由國內外經濟組織投資或者由相關單位利用貸款以及向企業、個人集資建設的。經省級人民政府批准，收費公路經營管理者按照規定的收費對象、範圍、期限和標準，向通行收費公路的車輛收取通行費，用於償還建設貸款或者收回投資，是其受法律保護的合法權益。根據相關法律的規定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可，受法律保護，行政機關不得擅自改變。變更已生效的行政許可，給公民、法人或者其他組織造成財産損失的，行政機關應當依法給予補償。

將林果産品及其初級加工品全部納入“綠色通道”政策範圍，實質上是擴大了收費公路的通行費免費範圍，改變了已經生效的行政許可，需要政府與收費公路經營者協商一致，並依法給予補償。從當前各級政府財力狀況以及跨省行駛時需要協調多省的實際情況看，操作難度很大。如果政府不予補償，將影響收費公路正常債務償還，産生債務風險隱患，並可能面臨政府違約、失信、訴訟等問題，影響社會資本繼續投資收費公路，不利於促進我國公路交通健康可持續發展。

三、關於對出疆林果加工産品進行運輸補貼的問題。貨運作業是一個充分競爭的市場，直接對個別地區的運費進行補貼，可能會影響全國統一市場的公平競爭。針對運輸結構不合理、基礎設施條件不完善、運輸銜接不暢、資訊開放共用不足、轉運環節多成本高等問題，近年來，中央財政通過車購稅資金積極支援綜合交通體系發展，建設貨運樞紐及支線機場，促進了物流行業提質增效，降低了綜合物流成本。

為解決當前物流成本總體仍然偏高、運輸效率偏低的問題，中央和地方相關各方已採取綜合措施，努力優化完善。一是加強統籌規劃和頂層設計，加快構建綜合立體交通網。二是加強資訊共用，增強貨運資訊透明和互聯互通，提高運輸效率。三是深化“放管服”改革，優化相關流程，提高辦事效率，營造良好發展環境。四是規範運輸市場秩序，依法查處惡意低價競爭、違法超限超載運輸。五是繼續完善基礎設施短板，加快發展多式聯運。

下一步，我們將會同有關部門繼續通過現有渠道，創新支援方式，促進多種運輸方式的深度融合，提高綜合運輸能力和效率，加快形成內外聯通、安全高效的物流網路，進一步促進物流降本增效，為服務構建新發展格局提供有力支撐。

感謝對交通運輸工作的理解與支援。

聯繫單位及電話：交通運輸部公路局，010-65292729。

交通運輸部

2021年6月18日