此次會議的主要任務是進一步深入學習貫徹黨中央、國務院領導同志關於危化品安全管理的一系列重要指示批示精神，總結近兩年來港口危險貨物安全專項治理工作情況，宣傳貫徹新修訂的《港口危險貨物安全管理規定》（以下簡稱《規定》），部署深化港口危險貨物安全治理和改革工作，深入推進平安港口建設，確保港口安全生産形勢持續穩定向好的局面。剛才，部水運局、海事局通報了危險貨物港口作業、船載危險貨物安全管理工作情況，浙江、福建省交通運輸廳和青島港集團交流了港口安全專項治理工作的一些做法和管理經驗，這些意見和經驗都很有針對性，希望各單位認真學習借鑒。下面，我就加強港口危險貨物安全管理工作講三個方面意見：
　　一、充分肯定專項治理取得的階段性成效
　　天津港“8·12”事故後，交通運輸系統堅決貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志的重要指示批示精神，認真落實國務院加強危化品安全生産工作的一系列工作部署，深刻汲取“8·12”事故教訓，舉一反三，堅持標本兼治，深入開展港口危險貨物安全專項治理，紮實推進平安港口建設，有力提升了港口危險貨物安全管理能力，取得了階段性成果。
　　一是安全發展理念不斷提升。港口企業守法建設經營、港政部門依法履職監管的“紅線”意識和底線思維進一步增強。不斷完善各項安全管理制度，建立安全監管權力清單和責任清單，強化責任擔當，從嚴落實部門監管責任，強化執法監督，督促落實企業主體責任。地方黨委、政府對港口安全生産的重視程度進一步提高，多個省市政府專題研究部署，有力推動了地方領導責任的落實和重大問題的協調解決。
　　二是制度體系建設紮實推進。法規標準制修訂工作加快，去年以來，部陸續出臺了港口領域5部規章，積極推進相關標準的修制訂。制定出臺了行業安全生産監督管理工作責任規範導則和安全生産工作考核評價辦法，積極推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，完善了水路運輸危險貨物從業人員管理制度，創新出臺危險貨物港口作業隱患判定指南等多個工作指南，有力提升了科學監管能力。
　　三是安全監管力度持續加大。強化現場監督檢查，一些違法違規行為得到了及時糾正，一批企業被依法關停或責令整改，嚴格依法監管的高壓態勢已經形成。監管方式不斷創新，突出港口重大危險源、風險集中區域等重點領域的監管，通過督查、約談、通報等，強化了對下級管理部門的指導、協調和督促，多個省市聘請了第三方專業機構和行業專家進行安全檢查，積極探索管用有效的監管制度、監管手段。
　　四是突出重點整治效果明顯。危險貨物港口作業、船舶載運危險品、港口消防等專項整治工作深入推進，港口工程未批先建、超期試運作等長期存在的突出問題得到有效整改，超許可經營、超量存儲、船載危險貨物瞞報謊報等違法違規行為得到有效遏制和嚴肅查處，一批港口消防隱患得到了有效整改。
　　在行業上下共同努力下，去年以來，全國港口安全生産形勢總體上保持穩定，從主要指標看，事故起數和死亡人數實現了“雙下降”，沒有發生重特大事故。這些成效的取得來之不易，離不開各級交通運輸（港口）管理部門和廣大幹部職工的辛勤付出，特別是安全生産管理一線人員的埋頭苦幹。在此，我代表交通運輸部，向大家並通過你們向全行業幹部職工表示親切的問候！
　　二、深刻認識港口危險貨物安全生産嚴峻形勢
　　在肯定成績的同時，更要清醒認識到當前仍處於安全生産事故易發多發的階段，很多突出問題並沒有從根本上得到解決，安全生産工作與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望還有較大差距。特別是，去年以來在港口區域內發生的幾起安全生産事故，雖然沒有造成重大損失和影響，但也暴露出一些問題和薄弱環節。當前港口的安全生産形勢依然嚴峻，主要表現在以下幾個方面：
　　一是安全生産基礎依然薄弱。部分中小港口企業粗放式發展，安全投入不足，設施設備更新不及時。特別是港區內危險貨物儲罐數量眾多，隨著罐齡逐漸增長，日常維護和檢修的壓力日益加大。一線從業人員總體素質仍然偏低，一些碼頭職工安全意識淡薄，現場實操能力和應急處置能力不足。
　　二是安全生産責任制落實不嚴。部分企業安全生産責任還停留在紙上、墻上，安全管理制度一定程度上還存在“兩層皮”的現象，安全生産責任落實不到位。管理部門的一些同志在安全監管工作中還存在著僥倖心理、麻痹大意，個別同志甚至懼怕擔責，不敢管、不想管、不願管，導致“措施嚴不起來”“責任落不下去”。
　　三是事故防範和應急救援能力不強。一些制約港口安全發展的老問題還沒有得到徹底解決，又不斷出現“認不清”“想不到”“管不到”的一些新風險。管理方式依然較為傳統，缺乏針對性防範措施，一些安全生産風險沒有得到有效控制，少數企業的隱患不能及時發現和及時有效的消除。加之各地普遍存在應急專業技術力量不足、應急設備和物資儲備與應急任務不相匹配、應急聯動機制還有待加強等問題，港區事故防範和應急救援體系建設任重道遠。
　　四是港口安全面臨多種風險挑戰。隨著港口建設規模不斷擴大，港口危險貨物集中區域安全風險進一步聚集。同時，國內外反恐形勢日益複雜嚴峻，港口是反恐防範的重點部位，而一些港口企業和港政管理部門對反恐防範工作重視程度還不夠，風險防範的意識還不強，各項人防、物防、技防措施還沒有完全到位。特別是一些危險貨物作業比較集中的港口，這方面的問題還比較突出，尤其是儲罐比較集中的港口，這方面的問題還需要引起高度重視。
　　面對依然嚴峻的港口安全生産形勢，我們要進一步增強憂患意識、責任意識，務必要始終保持狠抓的韌勁、長抓的耐心、嚴抓的力度，克服麻痹大意和懈怠心理，堅決打贏危險貨物港口作業安全治理攻堅戰，持之以恒地不斷提升安全生産工作管理水準。
　　三、紮實推進港口危險貨物安全治理工作
　　黨中央、國務院高度重視危化品安全工作。習近平總書記強調，全面加強危險品管理，健全危險化學品安全監管職責，深刻吸取教訓，全面梳理監管體制機制，細化監督管理職責；加強危險化學品等重點領域安全生産治理，遏制重特大事故的發生。李克強總理要求，落實和強化安全生産主體責任，全面開展各類隱患排查，特別是要堅決打好危化品和易燃易爆物品等安全專項整治攻堅戰，採取有力有效措施加快薄弱環節整改，形成長效機制，切實防範各類重大事故發生。馬凱副總理、王勇國務委員也在多個場合對危化品安全工作作出過重要指示批示。交通運輸系統各部門、各單位要深刻領會、認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志關於安全生産工作的重要指示批示精神，切實將思想和行動統一到黨中央、國務院的要求和部署上來，從全局的高度深刻認識危化品安全的極端重要性，牢固樹立以人民為中心的發展理念，全力做好港口危化品安全生産工作。總的要求是：堅持穩中求進工作總基調，要在保持大局穩定的前提下謀進，以深化安全生産領域改革發展為主線，突出安全生産責任擔當和責任落實、突出深化治理和標本兼治，突出監督檢查和嚴肅問責、突出預防預控和應急響應，堅決遏制重特大事故發生，確保實現事故總量、死亡人數和重特大事故“三個繼續下降”，促進港口安全生産形勢持續穩定向好。這裡，我再強調五個方面的要求：
　　（一）全力推進港口危險貨物安全管理領域改革。
　　一是加快完善港口危險貨物安全監管體制。目前，絕大多數地區已完成港區內港政部門安全監管職責的梳理，並明晰了部門監管職責邊界。未完成的地區要加大工作力度，儘快厘清職責，避免出現監管盲區。部將會同有關部門加快推動港口公安管理體制改革。二是加快建立嚴密的安全生産責任體系。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”的要求，建立健全安全生産責任體系，嚴格落實行業監管責任，督促落實企業主體責任，推動更好履行屬地領導責任。逐級逐部門逐崗位厘清安全生産工作職責，強化履職檢查和履責考核，切實解決安全生産領域的“四不”問題。三是建立健全安全生産雙重預防控制體系。按照部安全生産風險管理和事故隱患治理暫行辦法的要求，切實把工作重點從對事故的事後調查處理轉到對風險隱患的事前排查治理上來，深入開展隱患排查治理，認真開展重大隱患判定工作，實行閉環管理；積極開展風險管理試點，在對安全生産風險辨識、評估的基礎上，針對不同風險，制定具體的管控措施，落實管控責任。四是建立健全港口安全聯合監管機制。交通運輸主管部門要&&建立工作機制，加強港政、海事、港口公安、道路運輸等部門的密切配合，積極推進聯合執法，強化部門間危險品資訊、執法資訊通報和共用，形成安全應急管理和反恐防範的合力，構建各負其責、齊抓共管、協同聯動的工作格局。要在地方政府統一領導下，積極推動建立港區危化品安全與應急管理部門聯動機制。港政、海事部門要共同強化船港界面的安全管理，加大對水路危險品運輸違法行為的打擊力度，加強危險品申報核驗，加強危險品集裝箱開箱檢查工作。港政部門、港口公安機關要共同加強對港區內劇毒化學品的監管。海事管理機構要繼續推進船載危險貨物安全綜合治理，加強危險品運輸船舶的監督檢查；港口公安機關要強化港口危險貨物作業區域消防重點抽查。
　　（二）全力推進港口危險貨物安全長效機制建設。
　　一是認真貫徹落實《規定》。各級交通運輸（港口）管理部門要儘快組織學習宣貫，加大培訓力度，使管理部門和港口企業準確把握新《規定》的主要內容、重要制度和最新要求。新修訂的《規定》全面落實新修訂的《安全生産法》和特別是近年來黨中央、國務院關於安全生産工作的一系列重要指示和最新要求，在完善管理職責、調整許可許可權、落實企業主體責任、健全管理制度、強化法律責任五個方面做了較大修改。進一步明確了各級交通運輸（港口）行政管理部門的職責，省級交通運輸主管部門要切實擔負起責任，進一步加強對下級部門的督促指導；調整優化了部分許可管理許可權，將危險貨物港口建設項目的安全條件審查許可權劃分標準由過去的立項層級調整為現在的危險程度，各級港政部門要依照職責分工，嚴把建設項目安全審查和經營資質許可準入關，加強安全風險源頭管理；所在地港政部門要切實履行監管責任，督促依法全面履行企業主體責任；重點從資訊化管理、重點環節管理、信用管理三個方面建立健全了管理制度，各地要完善資訊化管理手段，實現對危險貨物全時段、全流程、全覆蓋的資訊管理；強化重點區域、高危品種、特殊作業的現場管理，切實履行重大危險源各項安全管理措施；建立健全安全生産誠信體系，推動實施聯合懲戒；強化了對違法行為的行政強制和處罰，各地要加大執法力度，嚴肅查處各類違法違規行為，對問題嚴重、屢教不改、頂風作案的企業一律依法頂格處罰,絕不姑息。二是推動完善安全法規標準體系。各地區要結合本地實際，推動完善地方港口安全管理法規制度。有關部門要抓緊制修訂港口危險貨物建設設計、安全設施“三同時”、作業規程等方面的標準規範，積極推動安全防護距離標準的修訂。三是強化從業人員管理。要嚴格從業人員考試考核管理，強化以持證人員為重點的職業素質提升，不斷提高港口經營人全員的安全意識。
　　（三）全力深入開展港口危險貨物專項治理。
　　一是鞏固重點領域和突出問題集中整治成果。以釘釘子精神和對事故隱患“零容忍”的態度，把隱患當成事故來治理整頓，做到自查自改、立行立改，對重大隱患掛牌督辦，重大風險備案銷號管理。持續嚴厲打擊超範圍經營、超量儲存、未批先建、超期試運作等違法行為，堅持露頭就打、絕不姑息，形成高壓態勢，堅決防止反彈。二是深入開展在役儲罐安全專項整治。督促企業深入開展自查自糾，加強儲罐的日常管理，對罐齡長、基礎資料缺失、缺乏有效監測記錄的高危儲罐集中開展定期檢測，推動建立儲罐安全監測、評估常態化、制度化，實現動態安全監管，切實消除隱患。三是加強區域安全風險管控。所在地港政部門要嚴格落實國務院危化品綜合治理方案的要求，必須在年底前對轄區內的危險貨物作業集中區域開展一次全面的安全風險評估，進一步摸清“家底”，並針對系統性風險，及時研究採取措施，強化港區危險貨物重大安全風險防控。四是強化安全“三基”能力建設。繼續爭取地方政府在機構設置、人員編制、裝備配置、資金保障等方面的支援，充實安全監管力量，加強基層一線監管人員的配置和專業素質培養，落實專業培訓、第三方核查、必要的安全執法裝備等費用。積極推動建立省級統一的港口危險貨物安全管理資訊系統，提高安全資訊化監管能力。推動港區危險貨物事故應急納入所在地城市的應急救援體系，加強專兼結合的應急隊伍建設，完善應急物資儲備，大力提升應急處置能力。
　　（四）全力做好港口領域反恐防範工作。
　　一是要把反恐防範工作放在更加突出的位置來抓。要認真落實《反恐怖主義法》《反恐怖工作責任制實施辦法》和中央的有關工作部署，把反恐防範工作納入行業安全綜合治理範疇共同推進，紮實開展行業反恐防範隱患排查整治專項行動。二是加強港口重點目標的防範。強化對重點目標、要害部位、重要基礎設施的管理，切實落實人防、物防、技防措施。督促港口企業落實港口設施保安規則的要求，認真執行港口設施保安計劃。三是落實重點時段、重點環節反恐防範責任。嚴格落實水路旅客運輸實名制管理的有關規定，切實落實實名售票、實名查驗等措施，強化港口客運站安檢查危工作。依法推動危險品源頭管理，加強港口貨運環節的安全檢查力度，完善危險品申報、監管資訊通報等制度，嚴厲打擊謊報、瞞報危險貨物的違法行為。
　　（五）全力做好下階段安全生産工作。
　　一是加強黨的十九大等重點時段的安全保障工作。做好今年後幾個月安全生産工作，堅決防範遏制重特大事故，為黨的十九大勝利召開營造穩定的安全生産環境，這是重大政治任務，標準更高、要求更嚴、責任更大，具有特殊的歷史意義和使命責任。各地區、各部門要週密部署，認真抓好各項工作措施的落實，特別要制定有針對性的措施，切實落實黨的十九大、“國慶黃金周”等重點時段、敏感時期港口領域安全管理措施，確保不發生重特大事故。二是做好極端天氣防範工作。當前仍然還處於防汛防洪澇防颱風的關鍵時期，要認真貫徹習近平總書記、李克強總理關於防汛防臺和減災工作的重要指示批示精神，加強組織領導，強化預防預控，及時快速響應，加強與氣象等相關部門的溝通協調，紮實做好各項預警防禦、資訊傳遞、物資儲備、應急值守和搶險準備等各項工作。港口企業要針對重點部位進行一次徹底排查，做好防風防臺、防火防雷設施的檢查和維護，嚴格執行作業規程，在不能確保安全的時段，要停止作業。三是深入開展安全大檢查。按照國務院安委會的部署和部平安交通專項整治行動的要求，督促企業紮實開展安全生産自查自糾自改，採取“四不兩直”、突擊檢查、暗查暗訪等方式開展安全大檢查，切實做到不留死角、不留盲區，對隱患實行“零容忍”。部省開展安全生産督查，強化指導督促和問責追責，力求大檢查和大督查取得實實在在成效。
　　同志們，安全生産是最大的民生，比泰山還重的責任。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，以對黨和人民群眾高度負責的精神，以更大的決心、更高的標準、更嚴的措施，抓緊抓實抓細港口危險貨物安全管理工作，紮實推進港口安全生産領域改革發展，進一步夯實安全生産基礎，有效防範和堅決遏制重特大安全事故發生，促進港口科學發展、安全發展，全力保障港口安全生産持續穩定向好的局面，以實際行動迎接黨的十九大勝利召開！