交通運輸部 人力資源和社會保障部 全國總工會關於深化開展出租汽車行業和諧勞動關係創建活動的通知
各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委）、人力資源社會保障廳（局）、總工會：
2012年1月，交通運輸部、人力資源和社會保障部、全國總工會聯合印發了《關於在出租汽車行業開展和諧勞動關係創建活動的通知》(交運發〔2012〕13號)，對創建活動進行了部署。一年多來，各地交通運輸、人力資源和社會保障部門和工會加強溝通協調配合，細化工作方案，精心組織實施，創建活動取得了階段性成果。為推動創建活動持續深入開展，現將有關事項通知如下：
一、進一步認識創建活動的重要性
勞動關係是生産關係的重要組成部分。構建和諧勞動關係是建設社會主義和諧社會的重要基礎。在全國出租汽車行業開展和諧勞動關係創建活動，是加強和創新行業管理的重要抓手，是實現行業和諧的重要保障，是促進行業健康發展的重要舉措。創建活動開展以來，各地按照交通運輸部、人力資源和社會保障部、全國總工會的統一部署和要求，穩步推進創建活動各項工作，取得了較大成績。但一些地方、單位還存在思想認識不到位、創建思路不清晰、活動開展不均衡、企業參與不主動等突出問題，影響和制約著創建活動深入開展。今年是創建活動的關鍵時期和攻堅階段，各地區、各部門要按照統一部署和要求，從保障改善民生、增進人民福祉、構建和諧社會的高度，深刻認識創建活動的重要性。各地要進一步提高思想認識，克服畏難情緒，消除等待思想，增強創建活動開展的責任感、使命感和緊迫感。要進一步突出創建活動工作重點，把措施落實到行動中，把責任落實到崗位上，全面貫徹落實創建活動的各項內容和要求。要在地方人民政府的統一領導下，將和諧勞動關係創建活動作為今後一段時期出租汽車管理工作的重點，與品質信譽考核、行業監管和推動行業轉型發展結合起來，進一步創新工作方法，加大工作力度，採取有力措施，推動和諧勞動關係創建活動不斷深入，促進出租汽車行業健康發展。
二、持續深入開展創建活動
各地要按照創建活動的總體要求，把創建活動作為加強和改進出租汽車管理的有力抓手，緊密結合各地實際，突出工作重點，細化工作措施，持續深入地推進創建活動。
（一）積極推動出租汽車企業實行員工制管理。
各地人力資源社會保障、交通運輸、工會等部門要指導和督促出租汽車企業實行員工制管理，切實履行各項勞動保障法律法規，與駕駛員依法簽訂勞動合同，參加社會保險。推動出租汽車企業加快組建工會，發揮工會作用，以工資、勞動定額、承包費用、休息休假、勞動條件等為重點，積極開展集體協商簽訂集體合同，建立健全駕駛員收入正常增長機制，實現駕駛員收入正常增長。對尚未實行員工制經營的出租汽車企業，鼓勵通過深化改革經營模式，逐步推進員工制管理，為依法建立勞動關係奠定良好基礎。
（二）推進尚未實行員工制經營企業保障駕駛員權益。
各地人力資源社會保障、交通運輸、工會等部門要為尚未實行員工制經營企業的駕駛員參加社會保險創造條件。推動尚未實行員工制經營企業的駕駛員以靈活就業人員身份參加基本養老保險和基本醫療保險，由個人按照規定繳納社會保險費，解決駕駛員的後顧之憂，使駕駛員安心工作。各地可根據實際，通過行業協會等組織，探索制定尚未實行員工制經營企業的承包管理費最高限額標準。
（三）鼓勵發展公車公營企業。
加快建立促進公車公營企業發展的長效機制，今後新投放的出租汽車運力，可在出租汽車經營權服務品質招投標中，優先投放給公車公營企業。出租汽車企業把公車承包經營轉為公車公營的，交通運輸主管部門可根據實際情況給予一定的運力獎勵指標。各地對公車公營企業，可在服務品質信譽考核中加分，在先進單位評比中優先考慮。
（四）規範出租汽車企業經營管理。
貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步加強管理促進出租汽車行業健康發展的通知》（國辦發〔2008〕125號）要求，嚴禁企業向駕駛員收取高額風險抵押金和高額保證金。積極推動出租汽車企業與主班、副班駕駛員分別簽訂勞動合同或經營合同，防止駕駛員將經營權擅自轉包。積極推動出租汽車企業按照權責對等、風險共擔的原則，根據出租汽車經營成本、市場狀況、車輛使用年限、運價結構、駕駛員休息休假情況等因素，合理確定承包經營費用和勞動定額標準。依託職工代表大會，建立健全廠務公開制度和企業成本核算機制，定期公示管理和服務費用。
（五）保障駕駛員休息權利。
加快建設高素質職業化的駕駛員隊伍。積極探索通過多種方式落實駕駛員每週至少休息一天的要求，保護駕駛員的身心健康。積極推動出租汽車企業建立替班駕駛員隊伍，配備必要的替班駕駛員。鼓勵通過減免駕駛員休息日經營承包費用，從制度上讓駕駛員放心休息。加大與價格主管部門的溝通協調，通過調整出租汽車運價，使駕駛員在合理的工作時間有穩定收入，從機制上讓駕駛員安心休息。企業應督促和監督駕駛員根據工作特點自行合理安排作息時間，落實休息制度，避免超時、超強度勞動。各地還可在交通高峰時段，探索實行差別化運價，增加駕駛員收入，提高駕駛員運營的積極性，緩解“打車難”問題。
（六）建立健全關愛駕駛員制度。
出租汽車企業要建立健全駕駛員獎勵、關愛制度，定期對無事故、無違章、無投訴的駕駛員進行獎勵，開展送溫暖、幫困扶難、思想交流及各種文化活動，增強駕駛員對企業的歸屬感和職業自豪感，促進企業與駕駛員形成利益共同體、事業共同體和命運共同體。
（七）改善出租汽車經營條件。
積極爭取地方人民政府支援，增設出租汽車停靠站點，加快建設出租汽車服務區和出租汽車待客免費專用停車泊位等運營配套設施，方便駕駛員休息，為駕駛員運營創造良好環境。建立完善和嚴格落實出租汽車運價與成品油價格的聯動機制，明確基準點、啟動點和啟動程式，及時疏導油價上漲增加的運營成本。進一步創新出租汽車服務模式，探索發展不巡遊攬客的預約出租汽車，加快建設出租汽車服務管理資訊系統，大力推廣電話約車、手機終端軟體約車服務，挖掘出租汽車運力潛能，提高出租汽車運作效率，降低駕駛員勞動強度。
三、切實加強創建活動的組織領導
各地要切實加強創建活動的組織領導，建立分工明確、運轉協調、組織有力的工作機制，紮實推進創建活動各項工作。
一是完善工作機制。各地交通運輸、人力資源和社會保障部門和工會要在地方人民政府的統一領導下，按照創建活動領導小組的統一部署，不斷完善工作機制，明確職責分工和各自工作任務，加強協調配合，形成工作合力，深入開展創建活動，及時解決創建活動中的熱點、難點問題。
二是加強監督檢查。省級交通運輸、人力資源和社會保障部門和工會要進一步加強對各地創建活動的指導力度，加強對創建活動的督促檢查。對創建活動工作不力、進度滯後的，要深入搜尋原因，分析存在問題，加強工作指導，必要時予以通報批評，並督促整改，確保創建活動深入開展。
三是注重典型引領。進一步培育和樹立創建活動涌現出的先進集體和個人。各地要認真學習創建活動先進集體和個人的做法和經驗，通過召開經驗交流會、座談會等方式，發揮典型引領和示範帶動作用，引導創建活動全面深入推進。各地要及時總結經驗，加強資訊報送，廣泛宣傳報道，大力弘揚典型，營造良好的社會輿論氛圍。
交通運輸部
人力資源和社會保障部
全國總工會
2013年9月10日
