交通運輸部辦公廳關於2015年“道路運輸平安年”活動督查情況的通報
各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委）：
目前，2015年“道路運輸平安年”活動已進入全面推進的關鍵階段。為切實推動各項工作得到有效落實，確保活動取得實效，6月中旬，交通運輸部下發了《關於開展2015年“道路運輸平安年”活動專項督查的函》（交運便字〔2015〕148號），請各省級交通運輸部門會同公安部門、安監部門組成聯合督查組，對轄區內活動開展情況進行專項督查。同時，交通運輸部、公安部、國家安監總局也組成聯合督查組，對部分省（區、市）活動開展情況進行了重點督查。現將有關情況通報如下：
一、開展“道路運輸平安年”活動的總體情況
6月18日，“道路運輸平安年”活動專項督查工作部署以後，各地迅速行動，認真組織開展了督查活動，及時上報了督查情況。從各省上報的檢查情況和三部局重點督查情況看，各地交通運輸部門高度重視“道路運輸平安年”活動，積極會同公安、安監等部門，及時制定下發了具體實施方案，明確了工作目標和工作任務，細化了工作內容和推進措施，成立了專門機構，召開了專題會議動員部署，確保活動有組織、有方案、有行動、有效果。廣東、重慶等地將“道路運輸平安年”活動納入省（市）政府常態督查內容，定期對區縣活動開展情況進行督查。河南、吉林等地將“道路運輸平安年”活動與年度績效考核、安全獎評比資格掛鉤，確保了活動紮實有效開展。天津、浙江、湖南等地定期召開交通、公安、安監三部門聯席會議，專題討論“道路運輸平安年”活動推進措施。北京、安徽、四川等省按照“誰主管、誰負責”的原則，明確了活動推進主管領導、責任部門和完成時限。雲南省印發了道路運輸企業“道路運輸平安年”活動方案，明確活動主體和主角，形成了行業管理部門為主導、企業為主體、從業人員為主角的活動創建新格局。
二、開展“道路運輸平安年”活動的主要做法
活動期間，各地認真貫徹落實“道路運輸平安年”活動部署和要求，突出重點，創新方法，多措並舉，狠抓落實，積極推進各項工作順利開展。
（一）加強普法教育，提升安全意識。江蘇、陜西、內蒙古等地通過專家授課、競賽答題等形式，組織開展了《安全生産法》學習宣貫和針對性安全培訓教育，有效地提升了管理人員和從業人員安全意識和法治意識。福建、寧夏、新疆等地通過組織觀看《生命不能重來》、《隱患直擊》等警示教育片，發放《血的代價》、《典型案例解析》等安全生産教育宣傳資料，督導運輸企業積極開展對企業主要負責人、安全管理人員及從業人員的生産安全事故警示教育。貴州省組織放映隊下鄉到村放映安全宣傳片，在客運站免費發放印有安全宣傳的購物袋，較好地解決了農村地區道路交通安全意識淡薄和安全宣傳針對性不強、受教育面不寬的問題。遼寧省通過舉辦安全管理論文比賽，將評選出的優秀論文彙編成冊、學習交流，引領全行業提高安全管理水準。
（二）強化源頭監管，夯實安全基礎。四川、江西等地建立了道路運輸企業“重點監管名單”、客貨運輸駕駛員“黑名單”公告管理制度，對運輸企業和駕駛員起到了較好的震懾警示作用。福建、青海等地加強對包車客運標誌牌的資訊化審核備案管理，對旅遊包車實際運營情況與備案資訊不一致的，納入包車客運標誌牌資訊重點審查名單。上海、浙江、湖北等地積極推進長途客運接駁運輸聯盟，加強接駁運輸管理，規範長途客運車輛夜間運作。雲南、貴州等地通過大力推進城鄉客運一體化改造，推動個體分散經營向公司化、集約化經營轉變，有效地解決了長期困擾農村客運企業小散弱、安全隱患多、管理管理不規範等問題。江蘇、浙江等地建立了危險貨物道路運輸電子運單與車輛動態監控協同工作機制，強化危貨運輸過程監管，遏制了企業對所屬人員和車輛“監而不控”的問題。
（三）強化科技手段，推進動態監管。福建省制定出臺了動態監管實施細則，對系統建設、聯網聯控、監督檢查、法律責任等方面進行細化、量化，有效地規範和促進了道路運輸車輛衛星定位系統的建設和應用。江蘇省建立了省市兩級平臺、省市縣三級應用的“一車三方”動態監管平臺，實現整合三方數據、聯合執法和線上監測，確保對道路運輸實時監管並在緊急情況下及時發現、快速反應、高效運轉。雲南省建立了道路運輸動態安全管理閉環系統，對行業管理部門、運輸企業、客運場站日常安全業務工作資訊進行流程化管理，實現營運車輛“出門一張卡（IC卡），路上一顆星（北斗/GPS）,回來一張圖（運作軌跡）”。安徽、廣西、海南等地建立了分級分類考核制度，把企業監控平臺運作情況，納入日常安全管理考核和品質信譽考核，作為營運車輛審驗依據。山東、吉林、遼寧等省建立了動態監管定期考核通報制度，對各級監管平臺、企業監控平臺應用情況進行考核通報，吉林省對排名靠後的市縣級運管機構扣減年度績效考核成績，有效地調動了各地動態監管工作的積極性。
（四）強化監督檢查，推進隱患整治。各地交通運輸部門會同公安、安監等部門，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，深入企業、站場進行暗訪暗查、突擊檢查、重點抽查，及時排查和治理各種道路運輸安全隱患。山西、重慶、甘肅等地結合安全生産大檢查、安全生産整治等專項行動，實現了區縣全覆蓋、三級以上客運站全覆蓋、大中型運輸企業全覆蓋，對存在的問題掛牌督辦整改。上海、山東、河南等地分類分級形成“日常檢查、點上督查、行業巡查”的“三查”制度，及時發現解決行業存在的各類安全隱患。據不完全統計，專項行動部署以來，各地開展明察暗訪、重點抽查4000余次，出動執法人員3.2萬餘人，檢查運輸企業近4萬家，排查出各類安全隱患9萬餘項，提出整改意見近10萬條，有效地預防和遏制了各類安全生産事故的發生。
（五）加強部門聯動，深化打非治違。陜西、湖南等地積極加強與公安、安監、旅遊等部門協作配合，通過聯合檢查、聯動執法等方式，充分發揮、運用各自監管職能和處罰手段，增強打擊非法違法運營行為的針對性和有效性，形成道路交通安全生産多管齊下、齊抓共管的高壓工作態勢。上海市積極會同公安交警部門將本市省級客運車輛資訊全部納入道口“車駕查控系統”報警範圍，加大對疲勞駕駛、超速超員等違法行為打擊力度。四川省實行“省級一月一通報，市級一週一通報，企業一日一通報”制度，對超速、疲勞駕駛、夜間違規運作的客運企業及車輛從嚴查處。黑龍江、安徽、湖北等省積極推行高速公路區間測速，嚴把出站、出城、上高速、過境“四關”，依託交通管理資訊系統加強網上巡查，對存在嚴重超速、超員、疲勞駕駛等違法行為的客運車輛從嚴整治。
（六）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。強化宣傳，營造濃厚活動氛圍是保證“道路運輸平安年”活動開展的一個關鍵環節。活動期間，各地通過報紙、廣播、網路等媒體途徑，大力宣傳開展“道路運輸平安年”活動的意義，反應活動動態，曝光非法違法行為，提高活動的社會關注度，積極營造“人人關心安全、積極參與活動”的濃厚氛圍，有效地提升了廣大群眾對道路運輸平安建設的感知度、支援度和參與度。湖南、新疆、西藏等地結合“安全生産月”、安全生産知識競賽、安全生産應急演練等活動，加大“道路運輸平安年”活動宣傳力度。寧夏、四川等地以《簡報》形式，對平安年活動的動態資訊進行集中報道。浙江寧波在《東南商報》運政之窗週刊整版刊登《開展“道路運輸平安年”活動》專版，擴大活動的社會影響力。
三、存在的主要問題
截止7月31日，全國共發生一次死亡3人及以上道路運輸行車事故96起，造成481人死亡，同比分別下降12%和2.6%。但從分省統計情況來看，廣西、河南、雲南、四川、新疆等五省（區）較大等級以上道路運輸事故起數較多，湖北、河南、雲南、新疆等四省（區）事故起數同比上升幅度較大。另外，北京、山西、內蒙古、遼寧、江蘇、甘肅等六省（區）在2014年1-7月沒有發生道路運輸事故，但今年均有較大道路運輸事故發生。
結合這次督查的情況看，有些地區在“平安年”活動推進和日常安全管理中，還存在一些問題和薄弱環節，主要有以下幾個方面：
一是平安年活動推進力度不夠。有些地區對活動的認識和重視程度不夠，安排部署緩慢，落實措施不到位，存在逐級打折扣、以文件代替活動落實的現象，工作不夠深入細緻，沒有將活動各項要求深入落實到基層。
二是企業履行安全生産主體責任不夠。一些運輸企業安全生産工作浮于表面，追效益、重生産、輕安全的問題比較突出，存在麻痹和僥倖心理，安全投入不足，職工教育培訓缺失，事故隱患排查治理不深入、不徹底，安全意識、安全管理措施和手段還有待加強。
三是安全監管責任落實不夠。有些地區管理部門安全監管執法不嚴格，安全監管方法、手段和措施有待加強，一些影響道路運輸安全薄弱環節還存在監管盲區。
四是安全管理制度落實不夠。一些基層管理部門和客運企業在落實安全管理制度和要求上不夠嚴格，車輛安全例檢、出站安全檢查、安全帶的安裝使用等要求沒有得到有效落實。
五是部門協作聯動不夠。“道路運輸平安年”活動由交通、公安、安監三部門聯合開展，但一些地區部門之間工作配合不夠默契，部門間資訊共用不順暢，還沒有形成有效的聯動協作機制，各部門“單打獨鬥”的現象還一定程度存在。
四、下一步工作要求
各地交通運輸部門要繼續按照國家三部局2015年“道路運輸平安年”活動方案總體部署和地方實施方案，採取積極有力措施，加大推進力度，確保“道路運輸平安年”活動取得實效，實現今年的安全生産目標。
一是繼續抓好“道路運輸平安年”活動。各地要把“道路運輸平安年”活動作為進一步強化道路運輸安全工作的重要載體，全面提升道路運輸安全服務保障能力的重要抓手，毫不鬆懈地抓緊抓好落實。特別是針對這次督查工作中發現的問題和薄弱環節，進一步突出重點，補齊短板，確保今年活動目標的圓滿實現。對活動開展好的地區和運輸企業，三部局將在年底聯合通報表揚。
二是要相互學習借鑒各地好的做法和經驗。從這次督查上報的情況看，一些省份在“平安年”活動開展過程中，採取了很多富有特點和成效的工作措施，形成了一些好的做法和經驗，也是這次通報的重點內容。請各地結合本地區實際，加強學習借鑒，開拓思路，加大力度，切實把道路運輸安全工作抓實、抓牢。
三是繼續做好暑期道路運輸安全工作。當前正處於暑運高峰期和汛期，影響道路運輸安全生産的不確定性因素較多，各地在統籌抓好“道路運輸平安年”活動各項工作的同時，要高度重視做好當前道路運輸安全工作，制定切實可行的措施，有針對性做好相關預防工作，從源頭上遏制和減少事故的發生。
交通運輸部辦公廳
2015年8月7日
