關於政協第十三屆全國委員會第一次會議第2205號（工交郵電類149號）提案答覆的函
王志良委員：
您提出的關於加強共用單車規範化管理的提案收悉。我部會同住房城鄉建設部進行了認真研究，現答覆如下：
您充分肯定共用單車在更好地滿足公眾出行需求、解決城市交通出行“最後一公里”問題、構建綠色出行體系等方面發揮的積極作用，指出目前共用單車面臨的運營企業無序競爭、用戶隨意停放兩大主要問題，提出國家層面儘快研究和出臺共用單車管理辦法、建立信用體系引導用戶規範停放車輛、加快構建慢行交通體系、保障自行車品質安全、加強文明用車宣傳等建議，具有很強的針對性和參考價值。
我部和住房城鄉建設部高度重視鼓勵和規範共用單車發展工作，會同相關部門開展了一系列相關工作。
一、加強頂層設計，明確職責和提出規範措施。2017年8月，我部會同中央宣傳部、中央網信辦、國家發展改革委、工業和資訊化部、公安部、住房城鄉建設部、中國人民銀行等10部門聯合印發了《關於鼓勵和規範網際網路租賃自行車發展的指導意見》（交運發〔2017〕109號，以下簡稱《指導意見》），明確了共用單車發展的總體思路和原則以及各相關部門具體職責，並從鼓勵發展政策、規範運營服務行為、保障用戶資金和網路資訊安全、營造良好發展環境四個方面，提出了16項具體措施。提案中指出的運營企業無序競爭、用戶隨意停放等問題，《指導意見》均提出了具體解決措施和規範要求。住房城鄉建設部先後印發關於加強城市步行和自行車交通系統建設的指導意見、關於開展城市步行和自行車示範項目工作的通知、關於印發城市步行和自行車交通系統規劃設計導則的通知等文件，對自行車道及停放等交通網路的規劃建設提出了明確要求。
二、加強業務指導，推進政策落地實施。《指導意見》發佈後，我部會同相關部門指導各地積極出臺落地實施方案和配套管理政策。截至目前，已有北京、天津、上海、廣州等27個城市正式出臺了實施意見，南昌、黃岡等10個城市出臺了相關配套管理政策。各地有關部門在當地黨委和政府的統一領導下，積極調動各方積極性，推動《指導意見》各項措施落地生效。在保障自行車品質安全方面，國家市場監督管理總局組織編制了共用單車品質安全抽查及檢驗工作方案，對ofo小黃車、摩拜單車、哈羅單車等7個運營品牌的24批次自行車産品品質進行了專項抽查，並將不合格産品予以通報。在探索建立科學車輛投放機制方面，廈門市根據運營企業的規模、服務能力、技術手段、社會信用、違法行為、考核評價等因素確定運營企業的投放優先等級及每年投放比例。在推進配套設施建設方面，北京市在2017年治理修繕了1014公里城市自行車道路等慢行交通系統，改造了13座天橋自行車推行坡道。寧波市開展了非機動停車位（線）施劃工作，共施劃非機動車停車點位771個，新增車位數12000余個。
三、加強信用資訊共用，推動建立行業信用體系。國家發展改革委、中國人民銀行共同發佈了《關於加強和規範守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發改財金規〔2017〕1798號），會同相關部門印發了36個聯合獎懲合作備忘錄，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，營造良好社會誠信氛圍，引導社會公眾提高誠信意識。國家發展改革委積極推進共用單車信用體系建設，指導ofo小黃車、摩拜單車等10家主要運營企業與國家資訊中心簽署信用資訊共用協議，建立政府部門與運營企業信用資訊的共用渠道，加強信用資訊共用。同時，基於全國信用資訊共用平臺和“信用中國”網站，引入信用約束機制，引導用戶文明用車、安全騎行、規範停放。
下一步，我部將結合您提出的建議，會同相關部門加快推動相關工作。一是會同住房城鄉建設部、中國人民銀行等相關部門持續推動地方出臺《指導意見》實施方案和配套政策措施。同時，對已出臺實施方案的城市加強指導，確保相關政策措施取得成效。二是配合相關部門加強對共用新業態在國家層面的立法研究工作，並積極探索共用單車相關立法工作，指導地方根據當地實際加快和完善共用單車法規體系，為共用單車規範發展提供法律保障。三是住房城鄉建設部將指導各地落實關於加強城市步行和自行車交通系統建設的指導意見等相關文件要求，加快步行和自行車交通系統建設，合理劃設停車點位，鼓勵有條件的城市建設自行車專用道。研究制定加強共用單車投放和停放管理的指導意見，指導各地建立科學合理的車輛投放機制和綜合施策解決車輛停放混亂難題。四是深入推進行業誠信建設，建立企業和用戶信用基礎數據庫，對企業和用戶不文明行為和違法違規行為記入信用記錄，定期推送給全國信用資訊共用平臺，營造良好市場誠信氛圍，引導用戶文明用車。
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交通運輸部
2018年6月21日
